第八讲 安全监察学科的现状与发展(八)

安全生产行政处罚的种类及管辖

　　安全生产行政处罚种类

　　依照现行安全生产法律、法规规定，安全生产违法行为行政处罚有以下8种：警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令改正、责令限期改正、责令停产违法行为，责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设，行政拘留，关闭，吊销有关执照。

　　安全生产行政处罚管辖

　　警告、罚款、没收违法所得、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设的行政处罚，由安全生产违法行为所在地的县级以上安监机构决定。

　　关闭行政处罚由县级以上安监机构报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

　　吊销有关证照的行政处罚由颁发证照的有关安监机构决定。

　　拘留的行政处罚由县级以上安监机构建议公安机关依照《治安管理处罚法》的规定决定。

　　刑事处罚安全生产违法行为构成犯罪的，安监机构将案件移送司法机关追究刑事责任。

　　两个以上安监机构因行政处罚管辖权发生争议的，由局的上一级安监机构指定管辖。

　　对报告或举报的安全生产违法行为安监机构应受理，发现不属于自己管辖的，应及时移送有管辖权的安监机构或其他有关部门处理。受移送的安监机构对管辖权有异议的，应报请共同上一级安监督机构指定管辖。上级安监机构可直接查处下级安监机构管辖的案件，也可将自己管辖的案件交由下级安监机构管辖。下级安监机构可将重大、疑难案件报请上级安监机构管辖。上级安监机构有权对下级安监机构违法或者不适当的行政处罚给予纠正或者撤销。

安全生产行政处罚行为及适用

　　安全生产行政处罚行为

　　根据现行安全生产法律法规规定，应受到处罚的行为如下：

　　安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出虚假证明的;生产经营单位决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依法保证安全生产所必须的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的;生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规规定的安全生产管理职责的;生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员以及有关人员未按照规定进行教育、培训和考核的;生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施、未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的;矿山建设项目或者生产、储存危险物品的建设项目，没有安全设施设计或安全设施设计未按照规定经报有关部门审查同意的;矿山建设项目或者生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;矿山建设项目或者生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的;未在有较大危险因素的生产、经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;未对安全设备进行经常性维修、保养和定期检测的;未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的检测、检验机构、检验合格，和未取得安全使用证或者安全标志，投入使用的;使用国家明令淘汰、禁止使用危及生产安全的工艺、设备的;未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的;违反有关危险物品管理规定及进行危险作业未安排专门管理人员进行现场安全管理的;将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;未与承包、承担单位签订专门的安全生产管理协议或者未在合同中明确各自的安全生产管理责任或者对承包、承租单位的安全生产统一协调管理的;两个以上生产经营单位，在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议或者未指定专职的安全生产管理人员的;生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库及员工宿舍不符合有关安全要求的;生产经营单位与从业人员订立免除或者减轻对从业人员因安全生产事故伤亡应负的责任协议的;从业人员不服从管理，违章操作的;在发生重大安全生产事故时不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿以及对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的;当地人民政府、安全生产监督管理机构对安全生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。

　　安全生产行政处罚的适用

　　不予处罚的条件。不予处罚，是指行为人的行为虽已构成安全生产违法行为，由于逾期或者不具备责任年龄和能力等，法律规定可以不承担法律责任。当事人有下列情形之一的，不予处罚：证据不足，安全生产违法事实不能成立的;安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;不满14周岁的公民实施安全生产违法行为的;精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施安全生产违法行为的;安全生产违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外;具有法律、行政法规、部门规章规定的其他情形的。

　　从轻或者减轻处罚的条件。从轻或者减轻处罚，是指在法定的处罚限度内选择较轻的处罚，或者在某一处罚允许的幅度内适用接近于下限或下限的处罚。有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。当事人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的;主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的;受他人胁迫实施安全生产违法行为的;配合安全监管执法机关查处安全生产违法行为，有立功表现的;主动投案，向安全监管执法机关如实交待自己的违法行为的;具有法律、行政法规规定的其他从轻处罚情形的。

　　从重处罚的条件。从重处罚，是指在安全生产行政处罚类别中，选择较重的处罚或在某处罚允许的幅度内适用接近于上限或上限的处罚。有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的;一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的;拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的;拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的;在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的;隐匿、销毁违法行为证据的;违法行为情节恶劣，造成人身死亡(重伤、急性工业中毒)或者严重社会影响的;故意实施违法行为的;对举报人、证人打击报复的;未依法排查治理事故隐患的;发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的;具有法律、行政法规规定的其他从重处罚情形的。

　　实施处罚的前置条件。处罚前置条件，是指安全生产监督管理机构对某一安全生产违法行为实施处罚时，必须考虑的因素。如安全生产监督管理机构检查发现事故隐患，应当首先责令限期改正，逾期不改的方可处罚，已经改正的不予处罚。

　　可以并处的问题。可以，这里是指安全生产监督管理机构在处罚与不处罚之间和在处罚幅度上有选择权，也是安全生产监督管理机构自由裁量权的具体表现。尽管安全生产监督管理机构有权在“可以”处罚中自由选择，但不能滥用，必须在规定的范围内，根据违法行为的性质、情节等因素综合裁量，否则就是滥用自由裁量权。并处，是指安全生产监督管理机构对同一违法行为依法同时适用两种或者两种以上的行政处罚。在实施行政处罚的过程中，规定并处的行为，不能单处。如某营业性场所有重大火灾隐患，责令其限期改正，逾期不改的，对其处罚不能仅罚款了事，而且应当在责令其停产停业的同时，给予罚款处罚，因为罚款是责令停产停业的附加处罚措施。

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