依靠科技手段 处置突发事故

　　在当前经济快速发展的形势下，大连市安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但各类生产安全事故尤其是危险化学品事故仍时有发生，造成重大财产损失和不同程度的环境破坏，同时也给安全生产应急救援工作带来了巨大的挑战。

　　大连市安全生产应急平台自2008年建成以来，凭借出色的反应能力、强大的调度指挥功能、灵活的移动指挥平台，充分提高了应对各类事故的应急救援能力，成功处理多起生产安全事故，出色完成了安全生产应急救援工作，切实保障了人民生命财产安全。

　　下面以某起危险化学品起火爆炸事故救援经过为例子，简要阐述一下大连市安全生产应急平台的创新性做法和应用经验。

事故救援经过

　　接报处置阶段

　　某日18时左右，大连市安全生产应急救援指挥中心(以下简称“应急中心”)接到某港口企业原油储运公司输油管道起火爆炸的报告。应急平台根据来话人员信息，自动搜索基础数据库，匹配重点单位名称、显示企业基本情况、重大危险源情况等企业基本信息，并自动在地理信息系统上进行关联定位，寻找事故点附近可利用的各类应急资源。通过点击事故点附近视频监控系统集成在地理信息系统上的摄像头，可看到现场一片浓烟滚滚，远处有火光。值班员按照处置流程，利用应急平台的事故快报系统迅速上报事故情况，并为事故应急救援做好准备。

　　应急响应阶段

　　大连市应急委立即启动大连市危险化学品应急救援预案市级响应，成立指挥部。值班员启动危险化学品事故数字预案，按照预案中生成的组织机构和任务目标，利用综合通信平台，向预案规定的指挥部成员单位发送“安全生产事故通报”，要求各成员单位完成任务。值班员通过资源调度系统调集大连石化、西太平洋石化、大连染化、交运集团、天诚燃气公司等6支市级应急救援队伍支援。与此同时，值班员从应急平台专家库中紧急调集了8名有丰富经验的危化品事故处理专家奔赴现场。移动指挥车向现场出发，与固定指挥中心协同配合，组织相关救援工作。

　　应急救援阶段

　　移动指挥车到达现场后，按照地理信息系统预先根据气象信息、地理信息、预案等综合因素标绘的现场指挥部位置，展开与应急中心实现数据对接后，指挥车成为现场指挥中枢。车上配置的通讯、视频采集传输、照明、会商等先进装备和应急指挥软件系统，为指挥员查看现场情况，了解、分析事故实时态势提供了保障。车载单兵系统将现场视频图像及救援情况实时回传至应急中心，应急平台的辅助决策系统综合事故情况、三维实景、现场气象、安全知识库、案例库等因素会同专家的意见生成智能方案，交由现场指挥员进行决策参考。智能方案被现场指挥员认真查看并全部采纳执行。

大连市安全生产监管监察与应急救援指挥系统整体架构

　　由于事故现场应急救援指挥得当，经过应急队伍与消防官兵的通力合作，十几个小时后，明火被基本扑灭。大连市应急委终止危险化学品事故应急预案响应，公安消防、环境保护等部门开展现场保护和监测，防止次生事故发生。应急平台对任务完成情况及应急处置情况进行整体评估，生成应急评估报告。

应急平台的创新功能

　　应急指挥“一张图”

　　电子地图系统是综合应用矢量化电子地图、航拍遥感图、三维实景图、模拟仿真等先进的地理信息处理技术构建的地理信息数据库。通过对智能地图系统的深入开发，既实现了隐患、事故、企业、应急资源等的密度分布专题图，为全市的安全生产形势提供宏观分析依据，也实现了事故后果模拟仿真、事故点周边环境分析、标绘系统等实战应用的空间分析功能。

　　本次救援多次使用三维实景图，针对重大危险源采集的三维影像，配合预先标注的处置方案，为应急抢险时还原重大危险源的原始情况提供帮助。救援指挥全程使用的标绘系统，能将包含危险区域、监测点信息、警戒点、道路封闭点、疏散线路、搜索路线、物资接应点、医疗急救点、现场指挥部等信息的救援处置方案示意图直接绘制在电子地图上，为可视化指挥提供了技术支撑。电子地图系统还与预测预警、数字预案、综合研判、辅助决策等模块完全融合，将事故的发展趋势、影响区域与地理空间信息系统相结合，进行危险性分析和综合研判，充分满足应急指挥“一张图”的要求。

　　数据采集是关键

　　基础数据是资源调度系统的核心、辅助决策系统的支撑，也是本次救援成功的保证。基础数据采集是对日常应急管理工作的考验，应急中心组织专家和专业的采集队伍，对企业基础信息库、地理信息库、应急资源库、案例库、重大危险源库、预案库、模型库、知识库、三维实景影像库等信息进行高标准数据采集。应急平台共采集应急机构、应急专家、应急队伍、应急物资等11大类专业应急信息数据;采集企业位置、重大危险源位置、导航数据、数字高程模型、危险源三维实景等8大类27个图层的电子地图系统数据;采集企业基本信息、重大危险源信息、企业安全管理机构等23类企业信息;还采集了大量的预案库、知识库、模型库、案例库、法规库等应急辅助信息。应急平台通过共享数据库、数据同步、开放数据服务接口等方式，实现了以上各类信息的共享访问，为“战”时的资源调度、辅助决策提供了重要的信息依据。

　　“因地制宜”的视频监控系统

监管系统主界面

　　视频监控系统是集日常安全生产管理、事故防范、应急指挥为一体的综合动态安全监管系统。平时提升危险源监测预警和事故隐患排查、治理能力，杜绝及防范事故的发生，战时为事故救援提供及时、准确的救援信息，提升事故救援能力，最大限度地减少事故损失。在视频监控系统建设过程中，组网方面充分考虑不同区域的网络状况，利用同轴电缆、光纤网络、数字电路、无线MESH网络、3G网络等多种网络形式的传输视频信号。在接入点方面根据重点单位、重点企业的不同情况，尽可能采用企业原有摄像头信号接入的方式对重点部位进行监控，掌握重大危险源、重要防护目标的安全情况和运行状况。在应急中心部署视频监控管理平台，实现所有图像资源的集中管理，并进行流媒体转发控制，最大限度实现跨地区、跨部门视频监控资源共享和互联互通互控。

　　高效的资源调度系统

　　本次事故救援共收到37条资源调集指令，通过快速、准确、高效的资源调度系统快速调集各类应急资源，保障了事故救援需求。以系统调度应急物资为例，结合事故的起因物、致害物、伤亡情况、事故类型、危险物质等，按照预先设置的适配规则从案例库、预案库、知识库智能推荐出所需物资。通过清晰直观的物资分类检索功能，快速检索所需物资，自动计算与事故点距离，一键调度，确保应急救援所需物资快速到位。应急平台在事故中还对专业队伍、应急专家、救援装备和医疗救护等多种应急资源进行管理、调度，协调指挥应急救援。

　　“落实任务”的数字预案

　　应急平台将传统文本预案中应急相关信息、应急业务流程等信息按项目进行分解，以结构化数据的形式存储在数据库中，生成预案库。在处置事故时，匹配事故的特点和地理信息等因素，从预案库中抽取一个或多个预案中的组织机构、行动任务、应急专家、救援队伍、应急物资等信息，构成一个新的数字化预案。

　　数字预案提高了现有应急预案的可用性和使用效率，直观表现岗位职责和处置方案，方便预案检索、快速启动和应用。本次事故救援，启动危化品事故数字预案后自动依据事件的级别和事件发生地点，依照预案中所设定行动方案调配相应的应急资源。基于分布式电子地图系统量化后的数字预案，根据事故的基本信息(事件类型、事发地点等)快速搜索到对应的处置预案(图形形式的重点单位建筑结构图等)，将处置预案的内容在用户电子地图系统界面上进行标绘显示。

　　移动指挥车

　　移动指挥车充分融合先进的车辆改装技术、有/无线通讯技术、先进的计算机软/硬件技术及计算机系统集成技术，建立完善的智能决策支持、多部门联动、多手段调度的指挥通信网络，建立多层次、跨行业、多渠道的信息网络，建立多形式、多方面、多备份的数据收集、处理、存储和查阅的数据网络。指挥车通过车载无线通讯设备调度、指挥事故现场各种救援力量，开展快速有效的救援工作。利用机动指挥平台，整合数据资源，统一协调、指挥、调度各种联动救援力量，确保在处理事故过程中情况明、政令通、反应快、组织顺。

应急指挥人员在移动指挥车内利用系统指挥事故救援

　　移动指挥车还多次参与其他部门应急指挥联动、应急演练及应急宣传活动，为日常应急管理工作提供支撑。

　　辅助决策系统

　　救援指挥过程中，应急平台可根据事故特征信息、数字预案、气象信息、事故模型以及信息研判的结果，综合分析案例库、预案库、知识库、危化品库的要素信息以及周边环境信息，结合事态发展变化的情况，汇总分析结果，加入专家组意见生成智能方案交由现场指挥员进行参考。辅助决策系统为现场指挥员科学指挥决策提供了有力的信息支持和知识保障。

　　应急评估

　　应急平台自动记录事故的处置应对全过程，在事故响应终止后对数字预案中规定的任务执行情况进行查看，根据安全生产应急能力评估体系(该体系包括18个一级指标、67个二级指标和405个三级指标)中的要求，自动对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对整个应急救援行动的总体功效和应急能力进行评价，生成评估报告存档。

　　应急平台采用强大的工作流引擎、数据引擎、操作界面引擎确保了各项功能的完善，在救援指挥过程中将责任落实到位，科学决策、科学救援，为人民群众筑起了一道牢固的“安全防线”。

　　编辑 宁 远