完善应急预案管理体系

2010年11月18日，中南六省(区)危险化学品运输事故应急救援协作会议在恩施州建始县举行

　　湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%;高危行业预案备案率为100%;规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。

落实工作责任

　　湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。

　　湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。

　　为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”， 明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1~2次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。

　　湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录;加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。

狠抓编制 评估 备案

　　按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，湖北省抓住应急预案编制、评审、发布、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。

　　湖北省狠抓预案编制，组织编写了《湖北省安全生产事故灾难应急预案》等7件事故灾难类专项应急预案和25件部门预案。近年来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了《湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案》《湖北省尾矿库事故灾难应急预案》等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模以上企业1万2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。

　　针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓提高应急预案的质量工作。组织选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。湖北省还组织了4个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。

2011年11月，湖北省专门召开一次全省安全生产应急管理工作座谈会

　　湖北省组织各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等7个方面对各类应急预案规范评审程序。湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得见、用得上、效果好”。湖北省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，组织专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。

　　湖北省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入行政许可。一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置条件。采取形式审查与现地核查相结合的办法，确认应急预案落实后，再组织许可审查。二是将专项检查、隐患排查结果纳入许可审查指标体系。结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情况进行检查，记录在企业安全管理台账中，将结果与企业安全生产行政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。

　　湖北省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源(重大隐患)登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作，完善备案管理制度。湖北省各级安全监管部门及其他负有安全监管职责的部门，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在完善的指导思想，把重点放在充实、加强和提高上，实现应急管理的科学化、制度化和规范化。同时，依法加强对应急预案备案工作的监督管理，提升全省应急预案管理水平。

资源动态化管理

　　为建立应急资源、预案报备管理系统，规范应急资源、预案的动态化管理，构建覆盖全省的事故应急资源、预案数据库系统，湖北省把重点放在应急平台建设上，实现与省安全生产应急指挥信息平台的有效对接、资源共享。

　　湖北省组织专家对平台建设方案整体设计、分步实施。并对建设项目进行了论证、评审、验收等工作。湖北省按照“统一指挥、分级负责、整体设计、分步实施”的原则，把重点放在应用软件的开发、硬件平台投入、资源数据采集上。

　　湖北省按照全省应急实际需求，规范应用软件。重点分为两部分开发基于地理信息技术的数据库及其应用软件，一是非紧急状态下的数据库建设，实现数据信息的规范采集及模糊化、智能化数据查询，保障应急所需的各项信息能够快速显示;二是紧急状态下的信息数据保障，尤其是事故对应的应急资源与预案调度显示是另外一项重点工作。应急救援资源数据库存储了约5010篇国家安全法律法规及标准，2996种危化品的安全技术说明书，142种物质的危险源临界量数值，54种高毒物品信息，55种职业危害接触限值数据，重大事故隐患、重大危险源和其他应急资源等信息均通过网络实时报送，为应急管理工作提供了支撑平台，实现了预案工作动态化管理，大大提高了报送效率和信息准确性。应急预案数据库将已经完成的预案远程导入，完成预案的报备、分类、查询、存储工作。在应急演练和应急处置中，可通过系统远程调取事故单位信息、预案分类信息、事故类型信息、应急资源信息、相关专家队伍装备信息，为快速响应提供支撑。地理信息数据库建立了覆盖全省重点企业、应急资源的地理信息分布系统。通过电子地图，方便、快捷、形象地展示重点应急对象的总体概况、区域内重大危险源分布，将图形化的地理信息与文字化的企业、危险源、隐患、事故、专家、救援物资等方面的信息进行综合关联，根据基本事故信息，自动生成有关应急预案和应急资源建议。

增强管理能力

　　应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，湖北省有重点、分步骤地提高了应急预案及应急资源的管理水平。

　　湖北省组织开展了不同类型的安全生产应急管理培训班，有重点地对生产经营单位负责人和安全管理人员进行了分类应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。

　　湖北省组织开展不同形式的生产经营单位负责人、安全管理人安全生产应急管理培训班和应急预案编制技术培训班，讲解应急预案编制、评审、报备管理要求和知识、应急演练方案的编制与实施、网上信息采集的方法和途径等。在此基础上，组织指导高危行业企业和规模以上生产经营单位分门别类制定应急预案和岗位应急措施。

　　湖北省结合安全生产宣传教育行动和全省“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，广泛宣传应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定了基础。

　　编辑 宁 远