全力降事故 三夺“安康杯”

河北省石家庄市是华北地区重要的商埠和医药、纺织基地以及小商品集散地。随着经济的发展，人流、物流、车流急剧增加，给石家庄市的交通管理工作带来巨大压力。然而，石家庄市道路交通事故4项指标却连续下降，事故死亡人数从2000年的1000人以上，下降到了2006年的344人。特别是2006年，与上年相比，事故起数减少320起，下降24.11%；死亡人数减少105人，下降23.39%；受伤人数减少298人，下降22.06%；直接经济损失减少114.3万元，下降28.93%。这样明显的成效，首先得益于石家庄市委市政府的高度重视，另外很重要的一点，得益于石家庄市公安交通管理局在全系统大力开展的“安康杯”竞赛活动。正是通过竞赛活动，在全社会掀起了学交通法规、用交通法规的热潮，提高了广大交通参与者的交通安全防范意识，营造起全社会齐抓共管交通安全的良好氛围。

预防道路交通事故的好载体

在我国，道路交通事故数量占全国事故总量的80%，道路交通事故死伤人数远远超过其他领域。严峻的道路交通形势，预防道路交通事故的艰难，曾经使石家庄市交管系统的不少交警产生了畏难情绪，认为道路交通事故防不胜防。怎样克服畏难情绪，调动起交警的积极性？石家庄市交管局的领导苦苦思索。2003年，石家庄市交管局接触到了全国总工会开展的“安康杯”竞赛活动。以预防事故为主旨的“安康杯”竞赛活动令石家庄市交管局领导茅塞顿开，遂向石家庄市总工会主动提出参加“安康杯”竞赛活动，成为全国第一个参加“安康杯”竞赛活动的公安机关。

石家庄市交管局荣誉墙

是什么吸引了石家庄市交管局的领导？他们从“安康杯”竞赛活动和预防道路交通事故工作中找到了怎样的契合点？“我们认为‘安康杯’竞赛对于预防道路交通事故是一个非常好的载体。通过这个载体，能把我们交警的一些不正确的认识和畏难情绪克服掉。”石家庄市公安交通管理局局长苗社祥对记者说，“交警处理事故见怪不怪，或认为发生事故是正常的，这样的观念是错误的。交警对人民群众的生命安全要有高度的责任感。参加‘安康杯’竞赛，争创优胜单位，更重要的是使公安交通管理者把“立警为公、执法为民”的宗旨落到实处。少发生一起事故，少死一个人，是最大的执法为民，是为了构建和谐社会，在预防道路交通事故上尽到公安交通管理者的职责。”石家庄市公安交通管理局副政委周文华谈到：“我们认为‘安康杯’竞赛活动的目的就是为了预防事故，少死人。这和我们公安交通管理部门的工作目的是一致的。‘安康杯’竞赛活动使大家有一种你追我赶的劲头，以竞赛的姿态，按照‘安康杯’的指标要求来推动和落实我们预防道路交通事故的工作。”

将“安康杯”竞赛活动本单位化

公安机关参加“安康杯”竞赛活动前无范例。石家庄市交管局将“安康杯”竞赛活动移植到交管系统，作为预防道路交通事故工作的载体后，为了使“安康杯”竞赛活动本单位化、实际化，他们采用了4项措施。
广泛宣传，提高意识
为了使预防道路交通事故成为全社会群防群治、群策群力的共同工作，石家庄市交管局通过各级驾驶员协会，将“安康杯”竞赛活动推向全社会。2006年初，局党委专门召开全市预防道路交通事故，争创“安康杯”竞赛活动动员部署会，成立了由局长挂帅，各大队和机关有关处室负责人组成的预防道路交通事故，争创“安康杯”竞赛活动领导小组，作出了《关于开展“安康杯”竞赛活动的决定》，并层层明确了任务、分工和责任，形成了全社会齐抓共管交通安全的预防道路交通事故格局。2006年，石家庄市交管局召开了20多次全局性的会议，全部是突出预防事故这个主题，目的就是不间断地为各级领导干部和广大民警解决各种思想认识问题，不间断地加油鼓劲，坚定信心。

石家庄市交管局召开预防道路交通事故工作讲评会

石家庄市公安交通管理局特别强调加大预防道路交通事故的宣传。一方面，通过公众媒体广泛宣传交通安全法规，发布安全出行信息、曝光交通违法行为、剖析典型事故案例。另一方面，组织警力深入专业运输单位、中小学校和农村集市庙会，面对面地宣讲交通安全常识、解答交通安全问题、发放交通安全资料、播放交通安全专题教育片、举办交通安全展览。2006年，石家庄市交管局先后举办大型街头宣传活动76场次。
为推进交通安全社会化管理模式的发展，2006年，石家庄市公安交通管理局在全市大力开展了交通安全员网络机制建设，基本形成了工作到户、责任到人、群防群治的管理格局。目前，全市共有487个居委会、4451个行政村完成创建工作，交通安全员达到4938人。通过“交通安全员四级网络机制”建设，充分发挥了交通安全员作用，将交通管理和宣传教育的触角延伸到社会的各个角落。
为进一步深入学习贯彻《道路交通安全法》，全面提高广大市民和交通参与者学法、知法、守法的自觉性，石家庄市公安交通管理局以开展第二届“民安杯”交通安全大奖赛活动为主线，紧密协调电视、电台、报纸等新闻媒体，广泛动员各级交通安全组织，全方位、多角度开展形式多样、内容丰富的交通安全宣传教育活动，努力提升群众交通安全意识。
完善制度，量化管理
石家庄市公安交通管理局以贯彻公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》为抓手，围绕人员管理、岗位职责、执勤执法程序、监督制约机制等项工作，建立健全各项执勤执法制度，规范交通警察的执勤执法行为。
自开展“百日交警规范执勤执法示范活动”以来，石家庄市交管局健全完善了一系列规范性文件，制定了《行政执法内部程序规定》《执法过错责任追究实施办法》管理规定，制定了《首问责任制度》《限时办结制度》《服务承诺制度》《失职追究制度》等机关效能建设制度，制定了《石家庄市公安交通管理局12项便民利民措施》。各大队建立了法制员和值日警官制度，并建立了民警个人执法档案。
实行量化考核机制。首先从各级各类人员每月量化奖金中抽取50%，设立专项基金，兑现奖惩。其次是改变奖惩方式，变月初兑现为月底兑现，变年终考评奖惩为每月考评奖惩，年终再统一筹集资金兑现年度奖惩，以此激励先进，鞭策后进。第三是对完成量化管理目标突出的个人，在物质和精神鼓励、外出考察、休假等方面给予优先安排。第四是对所有受到奖惩的单位和个人，一律发文通报，记录在案，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。
标准化建设，规范执法
石家庄市交管局领导认识到，公安交管工作的全过程必须严格依法进行，这样才能确保道路交通事故预防工作措施的落实，同时，“安康杯”竞赛活动的开展也需要可操作的具体内容。为此，石家庄市交管局在2006年启动了ISO9001-2000质量管理体系认证工作，将交管局各个部门、直属单位、执勤大队、路口路段纳入到ISO9001-2000质量管理体系中，对交管局的决策、实施、检查、总结等行政工作的各个环节进行规范，达到手续简便化、规则公开化、程序规范化、操作科学化的要求，最终形成环环相扣、权责清晰、业务流畅、办事高效的新型警务运行机制。同时，也使每一个交警明确了自己的工作职责、工作标准，明确了如何用自己的实际行动参与“安康杯”竞赛活动的具体内容。质量管理体系的认证过程就是一个规范的过程，交警系统实行质量管理的两个标准就是安全和畅通，这也与“安康杯”竞赛活动的宗旨达成了一致。目前，石家庄市交管局机关和长安大队已通过了认证，2007年，石家庄市交管局所属各县(市、区)交警大队、局属各单位将全部通过认证。

细化责任，双向考核
为强化各级的责任意识，确保各项措施的贯彻执行，由石家庄市公安交通管理局局长苗社祥与各县(市、区)交警大队大队长、交警大队大队长与各交警中队中队长、交警中队中队长与所辖民警三级分别签订了《预防道路交通事故责任状》。逐级分解责任。从局领导、机关各处室到基层民警，都要根据全年总体工作目标，分解、细化责任，建立台账，明确责任人和完成时限。严格落实好领导包大队，大队包中队，中队包民警，民警包岗位的层层分包责任制。
认真落实责任。按责任量化考核，形成一级抓一级，一级向一级负责的工作机制，逐级签订责任状，并把预防交通事故工作实绩作为各大、中队考核评优及民警评优和任用的一项重要依据。如辖区内发生死亡3人以上特大事故的，首先要查分包民警和分包领导是否尽到了管理职责，凡由于失职、渎职、脱岗及漏岗引发的交通事故，要严肃追究当班领导及民警的责任。
实行双向考核。一方面是自上而下的评议，由领导来评议下属；另一方面是自下而上的评议，由群众评议交警，由交警评议中队长，中队长评议大队长，大队长评议局长。如考察交警，就找来其管辖的路段的运输公司、客运单位或车队的司机来评议该路段负责交警的工作情况。

专项整治行动推动落实

石家庄市交管局开展了多项专项整治行动，促进对民警和交通参与者各项标准和要求的落实。在2006年，相继开展了“三车”(营运载客人力三轮车、机动三轮车、农用车)专项整治；9座以上报废客车专项整治行动；对严重交通违法行为的专项整治，包括对酒后驾车、无牌无证、农用车违法载人等严重交通违法的专项整治行动。在整治中加大了处罚力度，全部按上限处罚，保持了依法严管的高压态势。而且，每次专项整治行动之后都要进行阶段性的评比。通过整治，石家庄市酒后驾车行为已由专项整治前占违章事故总数的20%以上下降到了现在的2%。
石家庄市交管局还在2006年下半年狠抓大督查，发起事故预防攻坚战，展开综合治理专项行动，确保工作的落实。自2006年10月18日开始，石家庄市交管局利用一个月的时间，开展了对各县(市、区)交警大队以预防事故工作为重心的重点工作大督查行动。由局长苗社祥带队，各局领导、机关各业务部门负责人和部分业务骨干参加。整个督查行动分为6个业务检查组，对26类上百项工作内容进行面对面考评，实地打分，当场讲评。10月28日至2007年元旦前的100天，先后开展了“百日会战”“决战70天，预防重特大道路交通事故”“冲刺1个月”等行动。通过一浪高一浪的行动，一个战役接着一个战役的形式，使石家庄市交警系统始终保持着饱满的工作激情，推动着各项工作的落实。

引入竞争机制展开评比

石家庄市交管局为了使各项工作不断线，引入了“安康杯”的竞赛机制，并加强了竞赛的强度。石家庄市交管局建立了月讲评制度。每月至少进行一次以预防道路交通事故工作为主要内容的讲评会，重点讲评各执勤大队道路交通事故4项指标升降情况、原因和后续措施；对发生特大事故、问题比较集中的单位进行剖析；通报同期各单位查处严重交通违法行为情况、交通安全员网络机制建设制度，以及队伍建设等相关工作。每月举行一个事故分析会，分析事故原因、规律、特点，会后发通报。每季度举行一个座谈会，每半年举行一个总评会，每年年底召开总结表彰大会。
石家庄市交管局为了促进“安康杯”竞赛活动的开展，还举办了形式多样的活动。像春季运动会，《长征组歌》大合唱活动等，都是各单位组团参加，充分体现竞赛的精神。鼓舞士气、舒缓压力、振奋精神，保持了全局上下昂扬奋发的精神风貌。
如今，“安康杯”竞赛活动已在石家庄市交管局落地生根。石家庄市交管局作为第一个参加“安康杯”竞赛活动的公安机关，既是这项活动的探路者，又是道路安全管理的最先受益者。“安康杯”竞赛活动的开展，实实在在地推动了全局各项工作。谈到开展“安康杯”竞赛活动，局长苗社祥感受颇深。他说：“我们参加‘安康杯’竞赛活动得到了石家庄市委市政府的高度重视，给予了我们坚强的领导和大力的支持。特别是2006年，市委市政府结合交管部门预防事故的实际需要，从市长预备金中拨款1000万元，支持交管局用于预防道路交通事故和开展“安康杯”竞赛活动。说到底，开展“安康杯”竞赛活动和预防道路交通事故的目的就是为了把事故降下来，这也是地方政府执政为民的一项措施。”副政委周文华认为，“安康杯”竞赛活动的一个很明显的作用就是为交通管理各项措施注入了活力，形成了你追我赶、争先创优的氛围。工会主席李建峰说：“安康杯”竞赛活动有益于提高交通管理者的素质，有益于提高全社会的交通安全意识。石家庄市交管局办公室警员肖德兵刚刚从交警五大队调到机关，他说，通过参加“安康杯”竞赛活动，改变了以前以执法者自居的思想。他又说，现在是从安全和健康的角度去认识，通过教育和处罚相结合，来促进交通更和谐，这是最主要的目的，“‘安康杯’竞赛活动让我们有面貌焕然一新的感觉。”
全国“安康杯”竞赛活动办公室对石家庄市交管局开展“安康杯”竞赛活动，促进预防道路交通事故的经验给予了高度评价，王晓涛主任认为，石家庄市交管局通过连续几年开展“安康杯”竞赛活动，全面强化道路交通安全管理，推进安全文化建设，不断提高交管人员责任意识，提高广大市民的道路交通安全意识和知识，取得了明显效果，实现道路交通事故4项指标持续下降，创造了一年之中4项指标大幅下降了20%以上，比上年少死亡了105人的奇迹。他们取得的成绩决不是偶然的，具有普遍意义，值得在各行各业推广。今后要重点树立和宣传一批像石家庄市交管局这样的“安康杯”竞赛活动优胜单位，推动全国各行各业的安全工作，实现安全生产状况的全面好转。
目前，在石家庄市区主干道机动车遵法率达到了95%以上，非机动车遵法率达到了85%以上，行人遵法率达到了80%以上。社会上形成了一种“喝酒不开车，开车不喝酒”的良好风气。报废车、无牌无证车辆和“三车”在市区明显减少。党政机关、驻军部队、政法系统驾驶员文明行车、依法行车的浓厚氛围已经形成。
2007年，石家庄市交管局将继续在全局开展“安康杯”竞赛活动。他们又提出了新的工作目标：全省第一，全国一流。他们要在创建“三个一流”(即一流的公安队伍，一流的公安工作，一流的治安环境)上当先锋，打头阵。
编辑 冯 瑾