用铁手腕将安全工作制度化规范化

　　提起山西，人们首先想到的就是矿产资源，位于山西省中东部的阳泉市更是全国重要的矿产集中区，境内矿藏资源丰富，开发历史悠久，素有“煤铁之乡”之誉。境内含煤面积1051km2,煤炭地质储量104亿t，原煤年生产量在6000万t，是我国最大的无烟煤生产基地之一。此外，阳泉市铝矾土、硫铁矿储量大、品位高，还是全国三大铝矾土生产基地之一和五大硫铁矿生产基地之一。

　　阳泉市副市长赵峰始终认为：“安全是非常重要的基础性工作，没有安全就没有发展。”这是他曾4年担任县委书记的切身体会。特别是在分管阳泉市安全生产工作后，安全管理上使用铁手腕，出台了“八项规定及其实施细则”，构建了阳泉市安全生产工作长效机制。

　　为了解阳泉市安全生产工作思路，记者采访了阳泉市副市长赵峰。

　　记 者(以下简称“记”)：2011年，阳泉市实现了安全生产“平安年”。成绩是在什么样的背景下取得的?经验有哪些?

　　赵 峰(以下简称“赵”)：实现安全生产“平安年”是在阳泉市、县、乡、村四级换届选举、管理人员大幅变动的复杂情况下，在煤炭企业兼并重组整合冲击正常生产、安全生产压力极大的重大挑战下取得的。

　　说到经验，我觉得有五个方面值得总结、研究和探讨：一是组织领导方面，市政府及早以1号文件专题安排安全生产工作，在全市综合目标大考核中，安全生产单独考核、分值最高。此外，市政府进一步调整充实了安全生产委员会，市长担任主任，各位副市长担任副主任，44个相关部门的“一把手”为成员，并且还将安全生产监督管理局与煤炭工业局分设办公，督促县(区)政府配齐配强了县(区)长安全助理，从而在全市上下形成了层层领导重视安全、过问安全、落实安全的监管格局。二是落实主体责任方面，2011年我市开展了“企业主体责任落实年”活动，其中6154户规模以上企业的法定代表人向职工、向社会进行安全承诺，11个行业的重点企业对照《安全生产主体责任考评表》进行自查自纠，这样就赢得了广大职工群众对安全生产工作的理解与支持，同时加强了对高危行业的严格管理。在政府层面，市政府出台了加强安全生产工作的“八项规定及其实施细则”，将全市安全生产目标任务细化成265项控制指标和839项工作目标，层层分解下达到43个单位，构建了环环相扣的责任体系。三是深化专项整治方面，全市各部门、各企业先后开展了打非治违专项行动、百日安全大检查等十余次全市性、大规模的安全生产执法检查活动，做到了全年检查不断线。通过连续持久的专项整治，消除了行业企业生产中存在的许多安全隐患。四是夯实基层基础方面，阳泉市政府督促全市46个乡镇(街道)安监站基本达到了“六有标准”，即：有监管部门、有专职人员、有职能职责、有经费来源、有办公场所、有专门装备。此外，为切实加强基层安全监管力量，安排落实安全生产专项资金4 180万元，各有关企业提取和使用安全费用7.9亿元，全部用于安全监管能力建设和隐患排查治理工程，有效保障了安全生产工作的正常进行。五是严格责任追究方面，市长专门召集因故未参加市安委第六次全体会议的有关单位“一把手”进行重点“补课”，并对超过安全生产控制指标的4个单位的负责人进行约谈式问责，市质监局对79个单位的管理人员进行集体警示约谈。这样一来，事前警示就发挥了重要作用。

　　记：市委、市政府对全市安全生产工作给予了哪些政策支持?采取了哪些具体措施?

　　赵：要确保持久安全，必须坚持依法依规推进工作，任何阶段性的临时性的做法是不能从根本上解决问题的。近年来山西省安全生产的可喜形势给了我们深刻启示，就是要用铁手腕将安全工作制度化规范化，把山西省政府关于安全生产的各项规定不折不扣地落实到具体工作中。

　　为此，我们于2011年出台了安全生产“八项规定及其实施细则”，这一规定是总结近年来我市安全生产工作经验和事故教训的基础上出台的，是推进全市安全生产工作的纲领性文件。“八项规定及其实施细则”共109条，既涉及体制和机制，又贯通高层和基层，还融合宏观和微观，内容丰富、规定具体、措施严格。其中《设立安委会实施细则》，明确了44个安委成员单位的216项安全职责;《落实“一岗双责”制实施细则》，规定了政府和部门各方责任人的33条责任;《加强安监站建设实施细则》，将安监站建设“六有标准”细化为19项具体内容;《创建安全乡村实施细则》，对创建安全乡村过程中所涉及的各个方面作了逐一细化;《规范事故查处实施细则》，规定了凡阳泉市境内发生10人以下各类生产安全事故，均由市一级调查处理;《建立“五人督查小组”实施细则》，明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通7个行业的“五人督查小组”的人员组成、程序方法、考核奖惩等内容;《推行挂牌责任制实施细则》，提出了煤矿等重点企业中政府、部门和企业各方挂牌责任人的责任;《安全生产专项经费实施细则》，明确了专项经费从计划使用到审查审核的全过程。

　　可以说，这“八项规定及其实施细则”完善了用制度管人、管事、管安全的工作体系，好处就是：其一，对于基层来说，有了标准，能够更好地执行。其二，对于监管部门而言，有了监管的依据，解决问题时能让大家心服口服。

　　要将这“八项规定及其实施细则”真正落到实处，必须做许多扎实具体的工作。譬如《安全生产专项经费实施细则》规定的2‰的安全生产专项经费，这是根据区域内企业和从业人员数量、相关产业和行业发展状况，并结合我市安全监管实际确定的。2‰只是个最低比例，只能高、不能低，其作用就是从根本上保证安全监管工作的顺利进行。如何用好这项经费，我们主要抓三个方面的工作：一是在安排预算上，市、县(区)政府在安排年度财政预算时，必须按照不低于上年度财政总收入2‰的比例，优先安排安全生产专项经费，这个要列入年度安全生产目标考核范围，不达标的实行“一票否决”。二是在资金使用上，安全生产专项经费要确保用于安全宣传教育、表彰奖励、应急救援、隐患治理等方面。为了加强资金管理，县(区)安全专项经费使用计划，要经县(区)安委会和市安委办审查批准;市级安全专项经费使用计划，要经市安委会审查批准。未按上述规定审查批准的，不能列入安全生产专项经费使用范畴。三是在审核方面，在各级审计部门对安全生产专项经费使用情况进行专项审计的同时，市、县(区)安委会也要进行审核，经审核不符合有关规定的予以通报批评，并责成有关部门追究相关责任人的责任。

　　记：为落实企业主体责任和政府监管责任，市委、市政府出台了哪些政策予以强化?

　　赵：企业是安全生产的“内因”和根本。为落实企业安全主体责任，我们主要抓了以下几个方面的工作：一是广泛开展了“企业主体责任落实年”活动，市安委制定了强化企业安全生产主体责任《考评表》(600分)，各有关部门制定了11个行业的企业安全生产主体责任《考评表》(400分)，督促重点企业对照千分制的《安全生产主体责任考评表》进行自查自纠，切实加强了安全生产全员、全过程、全方位管理。二是督促6154户规模以上企业继续开展法定代表人向职工、向社会“双向”承诺，签订承诺书率达到了100%，并通过市政府主流媒体进行了公布，赢得了广大职工群众对安全生产工作的理解和支持。三是督促煤矿配齐了“六大员”即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师、通风助理;督促井工非煤矿山配齐了“五大员”即主要负责人、分管安全负责人、分管机电负责人、分管生产负责人、分管技术负责人;督促露天非煤矿山配齐了“三大员”即主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人，同时重点建立完善了领导班子成员跟班带班以及安全隐患排查治理台账制度。

　　在落实政府监管责任方面，除了“八项规定及其实施细则”外，市安委会把全市所有企业的监管责任落实到监管部门、分管领导、具体监管责任人，实行了煤矿、尾矿库、危险化学品企业挂牌责任制和保留煤矿“四位一体”包矿责任制，并在全省率先制作和悬挂了《企业安全生产责任牌》，在高危企业门口悬挂，明确了政府、部门、企业各个主体的责任，这样一来就将责任落实推进到各个层级和每个责任人。

　　此外，在责任追究方面，我们更加注重事前预防，采取的方式是警示约谈、诫勉谈话等。如2011年11月30日，市政府召开了安委会第六次全体会议，传达了省安委第五次全体会议暨安全生产百日大检查总结会议精神，部署了全市安全生产重点工作。但当时一些单位的“一把手”没有到会，于是12月7日，市长李栋梁就专门召集了未参加“11·30”安委会全体会议的有关单位“一把手”进行重点“补课”，再三强调必须绷紧安全生产这根弦，盯住突出问题想办法、扭住薄弱环节出实招，真正把安全生产工作抓实、抓好、抓到位。当时正值年关岁尾，也是煤炭产销旺季和交通运输高峰，同样也是事故易发期。市长补安全课这一做法立刻在社会各界中引起了强烈震动，《阳泉日报》还专版刊发了《市长为啥给“一把手”补课》的评论文章，从而进一步增强了各级、各部门领导的安全理念，在实际工作中真正把安全生产工作摆在重要议事日程上。

　　记：当前，影响阳泉市安全生产工作大局的是哪些问题?市委市政府准备采取哪些措施解决?

　　赵：当前，我市安全生产工作主要存在以下四个方面的问题：一是在安全生产工作上 “严格不起来、落实不下去”的问题仍然存在，个别基层政府领导对安全重视程度时高时低，有时放松了安全生产这根“弦”。二是安全生产的体制方面，个别部门还没有成立专门的安全机构，监管手段和方法不科学，这些都影响了监管工作展开和效果。三是重点行业企业监管还是不到位，一些企业安全机构形同虚设、设备设施带病运行、隐患治理不够彻底、员工培训应付了事，特别是交通、煤矿、建筑、消防等行业领域的安全基础脆弱，“三超”(超能力生产、超强度作业、超定员生产)、“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)行为时有发生。四是资金投入不落实，个别基层政府2‰安全生产专项经费的落实不到位，有的甚至挪作他用，没有发挥应有的作用。

　　针对这些问题，阳泉市确定了2012年安全生产工作的主要任务是：“三深化”、“五加强”。具体讲，“三深化”：一要深化责任落实，依法落实企业主体责任，实行挂牌责任制和包企责任制。二要深化法制建设，加强安全生产法制宣传教育，提高全社会安全法制意识，认真查处每一起事故，用事故教训推动和改进安全生产工作。三要深化专项整治，突出抓好以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工、特种设备、学校、消防和人员密集场所的安全生产专项整治，加大隐患排查治理力度，严防各类重特大事故的发生。“五加强”：一要加强基层基础，积极推进乡镇(街道)安监站和安全乡村建设;高危行业建设项目未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的依法取缔。二要加强源头支撑，在全市工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展以岗位达标、专业达标、企业达标为主要内容的安全生产标准化创建活动;用好2‰安全生产专项经费，严格规范专项经费审查、审核等程序;推广应用新技术、新工艺、新设备，进一步提高安全防护水平。三要加强宣传培训，全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进机关活动，提高全民安全素质;继续实行全员培训制，所有职工必须经过三级安全培训合格后方可上岗;积极开展安全文化主题街道、安全文化示范企业建设。四要加强应急处置，继续完善动态监控、预报预警和协调联动机制，提升事故处置能力;修订政府综合预案、部门行业预案和企业总体预案，定期开展应急预案演练;全面普查各类应急救援资源，建立完善全市安全生产应急资源数据库，为应急救援和科学决策创造条件。五要加强组织领导，把安全发展放在全局和战略层面加以实施和推进，进一步形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。注重发挥工会、妇联、共青团等群团组织在安全生产方面的重要作用，大力推进群防群治。

　　记：2012年，全市安全生产工作的奋斗目标是什么?围绕这一目标准备采取哪些措施去落实?

　　赵：2012年全市安全生产工作的奋斗目标是：全市各类生产安全事故死亡人数比上年度实际死亡人数再下降5%、控制在82人以内;全市煤矿、道路交通、危险化学品、消防等行业领域杜绝一次死亡10人以上事故，其他行业领域杜绝一次死亡6人以上事故。

　　围绕这一目标，我们要以贯彻落实“八项规定及其实施细则”为主线，由市安委办组织各县(区)政府分管领导、各有关部门负责人和企业“一把手”进行专门培训考试，确保他们掌握“八项规定及其实施细则”。此外，还要加大宣传力度，各县(区)政府要制作宣传手册，张贴宣传挂图，把“八项规定及其实施细则”迅速传达到所属乡镇街道和企业职工，做到家喻户晓;阳泉电视台、《阳泉日报》《阳泉安全发展》杂志还将开辟专栏，宣传“八项规定及其实施细则”的重大意义和具体内容。

　　今年我们将开展“隐患治理年”活动，坚持把隐患当作事故来处理。排查治理隐患必须抓住重点行业领域，对于以煤矿为重点的矿山，以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以在建项目为重点的建筑领域，要毫不留情地运用法律、行政、经济等手段，该关的关、该停的停、该罚的罚，严防事故发生。此外，我们还将针对不同时期的情况开展横到边、纵到底、无缝隙、无空档的监督检查活动。今年3-5月要开展以隐患排查治理为重点的“清缴”专项行动;6-9月要开展以执法处罚为重点的“亮剑”专项行动;10-12月要开展以保“十八大”期间安全稳定为重点的“泉安”专项行动。通过这几次专项行动，把事故压下来、把成效带上来、把安全保起来。

　　在考核奖惩方面，出台了7个“否决项”为历年最多，即道路交通、危险化学品、消防等行业发生重大事故的，“一票否决”;其他行业发生6人以上事故的，“一票否决”;煤矿发生3人以上事故的，“一票否决”;超过年度总死亡人数控制指标的，“一票否决”;超过年度煤矿死亡人数控制指标的，“一票否决”;乡镇(街道)安监站未通过验收的，“一票否决”;2‰专项经费未落实到位的，“一票否决”。这也就是今年安全生产工作的“高压线”，一旦触碰，单位主要负责人两年之内不得评先评优。在激励政策方面，改变以往安全奖励“缩手缩脚”的情况，从今年开始减少数量、增加质量，对乡镇(街道)安监站达到“六有标准”的一次性奖励20万元;对安全生产有特殊贡献的单位奖励20万元;对年度安全生产先进单位奖励10万元;对有突出贡献的先进个人奖励1万元。

　　记：您作为全市安全生产工作的主管领导，有哪些感触最深的体会?

　　赵：作为主管安全的市长，我上任后深感责任重大。我是来自基层的干部，并且曾因为安全生产事故有过教训。所以我一直认为没有安全就没有发展。这么多年一直在谈安全，就是因为安全工作有很多不确定因素，可能因为现场操作工一个小动作的违规就造成事故。但山西省近年来抓煤炭安全事故的启示告诉我，抓安全工作还是有道路可寻的，那就是：安全工作必须总结一系列教训，用铁手腕将安全工作制度化规范化。

　　编辑 晓 讷