规范管理使用建设工程安全费用

　　安全生产投入不足，是建设工程发生生产安全事故的原因之一。保证安全生产投入，是国家对企业生产经营条件在法律上的要求。为保证作为“高危行业”之一的建设施工企业生产安全工作，国家财政部和安全生产监督管理总局联合发布了财企[2006]478号《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，对建设工程的“安全生产费用”进行规范管理。

建设工程“安全生产费用”规范管理的原则

　　施工企业如何依法对工程项目进行安全管理，保证项目安全生产投入，对工程项目的安全生产费用实行有效的规范管理，是施工企业安全管理的一项重要内容。

　　安全生产费用的定位

　　建设工程的安全生产费用，是工程建设单位为保证施工过程中的安全生产而为施工企业投入的专项资金,是整个工程投资的组成部分。施工企业应将安全生产费用主要用于工程项目的安全投入，由项目统筹使用。工程项目要依照法规和招投标要求，按照“确保收入、专款专用、严格监管、保证需要”的原则进行管理。

　　应制定安全生产费用管理制度

　　施工企业及工程项目应制定安全生产费用管理制度，规范安全生产费用的管理与使用。制度应明确管理职责、使用范围、管理办法等内容。

　　安全生产费用管理的职责划分

　　工程项目经理是项目安全工作的第一责任人，应依法保证安全生产的投入，负责审核、批准安全生产费用使用计划。

　　项目安全部门负责监督、检查、管理项目安全生产费用的使用，审查安全生产费用使用计划。

　　项目工程管理部门负责对安全生产管理费用使用的策划和收入。

　　项目财务部负责安全生产费用的建账、收款、拨付、核算。

　　项目设备、物资等部门负责提出并上报相关安全生产费用的使用计划，按使用计划购置、保管，发放安全生产所需要的物资、材料。

　　安全生产费用的管理办法

　　工程开工前，项目经理部各部门应根据项目安全生产的需要，由工程管理部门进行总体策划，各部门依管理职责内容，提出并上报安全生产费用使用计划。项目安全部门对提出并上报的计划进行审查、汇总，编制项目安全生产费用使用计划，报主管领导审定，由项目经理批准签发。

　　在施工过程中，相关部门应根据施工生产进度和实际需要，提报调整计划进行修改。

建设工程“安全生产费用”规范使用的原则

　　使用范围

　　按照国家规定，安全生产费用的使用有7项内容,具体如下。

　　一是完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备和设施费用。

　　购置和维护安全网、通信器材、安全防护用品(如员工防护用品、施工防护牌、列车运行指示牌等);配电箱、漏电保护器，安全警示牌、标牌;设备安全装置、防电板、接地线，通风防尘、防毒消毒设备;防爆、防潮、防雷、防静电设备等。

　　厂内机动车辆的办证、上牌照，特种设备的检定验收，压力表、安全阀的检验校定等费用。

　　购置和维护安全检测仪器，如：测速仪、测风仪、噪声仪、有害气体检测仪等。

　　施工现场安全通道、基坑、“四口”“五临边”等防护设施，坑井、深孔、边坡等的支护、围护、苫盖及隔离设施等费用。

　　脚手架、跳板等高处作业安全防护设施。

　　限界防护设施、器材。

　　二是安全宣传、教育费用。

　　召开各类安全会议、进行安全宣传活动，购买安全旗、招贴画、安全牌、安全书籍、软件、音像制品、影像器材等费用。以及各类安全教育、培训费用。

　　三是配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护用品费用。

　　现场用消防器材、急救医疗器材、作业人员个人劳动防护用品、公用个人安全防护用品、防暑降温及防寒用品。

　　四是安全检查与评价费用。

　　上级安全检查费用，各级政府、安全监督部门、建设主管部门对工程的安全检查费用;以及职业健康卫生管理体系和环境管理体系的认证、外审费用。

　　五是重大危险源与重大事故隐患的评估、整改、监控费用。

　　六是安全技能培训及进行应急救援演练费用。

　　建设系统“三类人员”(企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员)安全培训、办证、复审费用，安全管理、检查人员年度培训费用，“注册安全工程师”学习、考试、注册、再教育费用，“特种作业人员”学习、办证、复审费用。以及应急救援演练费用。

　　七是其他与安全生产直接相关的费用。

　　安全生产费用的使用办法

　　项目部各部门按批准的计划实施;发生的费用由项目财务报销、列账、核算。

　　安全生产费用的计取

　　工程开工后，项目工程管理部按合同规定，在验工计价的同时计取安全生产费用，分阶段取得安全生产费用收入。

　　安全生产费用的使用核算

　　财务部应设立专户(或专项科目)，单独核算，不得随意使用，不得挪作他用，确保专款专用。在使用及核算中应实报实销，不能有结余和亏损，年度结余可转入下一年度使用，工程全部结算时结余上缴，超支部分应列入工程成本。

安全生产费用管理使用中应注意的问题

　　实施中应注意的问题

　　各部门的工作人员，在实施安全费用使用计划，组织采购或租赁设备工作时，要索取有关的质量许可证、检验报告书、合格证等证件和发票。安全生产费用发票必须单独开具。采购的物品应经工程技术人员、安全专职人员验收合格后方准投入使用。

　　对于制作安装与安全生产有关的设施，安全应急演练所产生的人工费、其他材料费，可编制施工预算，经安全质量环保部复核，经项目经理审批后实施。

　　安全部门应建立安全费用使用台账，并及时向采购人员索取采购物品的质量许可证、检验报告书、合格证等证件资料，留存备查。

　　安全生产费用应按规定的范围安排使用，并优先用于满足国家安全生产监督管理部门以及各级安全质量管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

　　利用安全生产费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

　　为有关人员办理意外伤害保险、工伤保险不在安全生产费用中列支。

　　检查与监督安全生产费用的计划、使用、管理

　　项目经理、项目安全部门应定期对安全生产费用的计划、使用、管理情况进行检查，及时发现和纠正在管理使用中存在的问题。

　　企业应依法接受政府安全生产监管部门、财务管理机构对安全生产费用管理、使用情况的监督。

　　安全生产费用管理是工程安全管理中一项新的工作，也是一项法律性、政策性很强的工作，必须加强规范管理。工程安全生产费用的使用管理，在法律法规和招标文件中有专项要求，监理、业主要对其管理使用进行监督，政府安全监管部门要对其进行检查。因此，施工单位的第一管理者及安全管理部门要提高认识，加强管理，规范使用，以确保安全生产投入。

　　编辑 边 安