在绿色经济中促进职业安全健康

2012年“世界职业安全健康日”活动招贴画

　　2012年4月28日 “世界职业安全健康日”的主题为“在绿色经济中促进职业安全健康”。

　　国际劳工组织每年在“世界职业安全健康日”活动前夕，会就当前世界各国普遍面临的职业安全健康问题及处理建议发布一份报告。在2012年的报告中，国际劳工组织指出，目前世界各国正在积极地发展绿色经济。在这一重要的经济发展方式转变过程中，必须将职业安全健康融入绿色就业政策中。绿色就业不仅要保护环境，更要保障工人的安全与健康。绿色经济应当作为实现经济和社会发展的主要驱动力，而职业安全健康是促进绿色就业的重要组成部分。

　　“绿色经济”已经成为可持续经济和社会的象征。“绿色经济”造就了“绿色就业”，“绿化”了当前的一些行业和生产工序。在这种情况下，社会包容、社会发展和环境保护与更加安全健康的工作场所、“人人享有体面劳动”更加密切相关。绿色就业需要体面的工作。好工作意味着提供足够的工资、安全的工作条件、合理的职业前景、受到保障的工人权利等。包括“绿色工作”在内的任何工作，必须坚持这样的原则——将工人的安全与健康作为体面劳动的重要指标。

　　国际劳工组织一直倡导这样的理念：“体面的工作必须是安全的工作”。因此，保护工人的安全与健康和保护环境应当有机地联系起来，以确保有一个实现可持续发展的全面性方法。安全健康的工作环境与环境保护，常常被视作“同一枚硬币的两面”。职业安全卫生措施的实施，对“绿化”企业和经济将产生重大影响。

绿色就业和职业风险

　　为了创造绿色就业机会，世界各国最近在环保技术方面进行了大量投资，但对此类工作所带来的职业风险却没有给予足够的重视。因此，在创造绿色就业机会时，需要整合安全与健康方面的措施。一般情况下，“绿色”技术会减少工人暴露于有害环境的风险。但有一些工作即使被认为是“绿色”的，其所使用的技术却不一定“绿色”。一些对环境有害的物质被环保物质替代后，已被证明对工人的健康更加有害。例如，水性漆作为溶剂型漆的替代物，却包含了杀菌剂类的附加物。氯氟甲烷作为氢化氯氟氢的替代物，却增加了工人暴露于致癌物质和火灾隐患的风险。

　　人类任何的经济活动，包含了风险与利益之间的平衡。减少或消除工作中的风险，必须依赖职业安全卫生的基本原则。职业安全卫生监管体系的应用，与工作的“颜色”关系不大。对于所有的工作场所和工作而言，不管工作的“绿色”程度如何，雇主都必须确保工人拥有安全健康的工作条件与环境。

　　在绿色就业成为经济结构的一部分之前，应对与新的“绿色”技术和相关工作可能有联系的职业伤害和风险进行评估。虽然这些工作都意味着有助于改善环境、振兴经济和创造新的就业机会，最大的风险之一却是在急于创造大量新就业机会的同时，未能关注工作本身的质量，或者在采取适当的防护措施之前，就已造成职业伤害、疾病和死亡发生率的增加。

　　从事绿色工作的工人，可能会面临传统工作场所常见的危害。对于转行进入“绿色”行业的许多工人来说，这些危害可能是新的，即工人可能暴露于以前没有被识别出来的一种危害。比如，如果不采取适当控制措施，在太阳能行业从业的工人，可能暴露于碲化镉(已知致癌物质)。创造绿色就业机会的过程应与上游的预防战略结合起来，以预测、辨识、评估和控制这些工作中暴露的新危害与风险。

　　2011年，欧洲职业安全健康局出版的《欧洲风险瞭望台》(ERO)，刊登了系列研究报告——《2020年前与绿色工作中新技术相关的新的与潜在的职业安全健康风险前瞻》。这些研究旨在为欧盟社会伙伴提供有关职业安全卫生问题的决策参考。

可再生能源的职业风险

工人在安装太阳能电池板

　　由于具有持续的公众支持、扩大的投资量、不断增长的生产能力，可再生能源领域的就业人数正以迅猛的速度增长着。这种增长可能会在未来几年加速。目前，在可再生能源行业从业的人数，保守估计全球已达420万人。这些职位中的一半分布在生物燃料领域，工人主要从事生产和收集原料。2030年，全球在可再生能源行业从业的人数可高达2000万。在可再生能源开发方面，德国、日本、中国、巴西和美国发挥着尤为突出的作用。欧洲制造商生产的风力涡轮机，销售份额占全球的3/4多。可再生能源包括太阳能、风能、水能、生物能源、潮汐能、地热能等。太阳能、风能和生物能源是最常用的可再生能源。

　　太阳能

　　通过光伏板(PV)或聚集太阳能发电(CSP)，太阳能可以转换成电能。光伏发电系统是最常见的，它使用半导体和太阳光发电。光伏发电系统的职业伤害主要存在于制造、安装光伏板，以及最终作为生活垃圾处理光伏板的环节。在制造光伏板时，会使用超过15种有害物质。许多危害可能来源于化学品，这些化学品与生产工艺中的硅相关。光伏电池的制造还会涉及一些有毒的清洁剂。因此，制造光伏模块及组件的工人，必须采取保护措施，以免接触这些物质。

　　太阳能光伏电池板在其使用寿命(估计20~25年)结束时，会产生新的电子废物。它们包含着许多新的和潜在的有毒物质，如碲化镉和砷化镓。在技术、安全、健康和环保方面，这些电子废物都是一种复杂的回收挑战。

　　在安装太阳能电池板系统时，工人面临的一些身体伤害，与建筑业工人面临的伤害类似。但对于电工和管道工来说，在屋顶安装光伏板或太能热水器，会面临一些新的伤害。在施工和维修太阳能电池板系统期间，工人会遭遇高处坠落、高温、密闭空间、触电致死等伤害。另外，在建筑物发生火灾时，光伏组件燃烧时会释放一些烟雾。这些烟雾会对消防人员和居民的健康产生危害。

　　风能

　　在过去10年里，风力发电已经呈现出了巨大的增长趋势，预计未来还会持续增长。风力发电的工作类型主要有项目开发、涡轮部件制造以及风力涡轮机的安装、运营与维护。

丹麦哥本哈根海岸的Middelgrunden风电场

　　风车制造过程中的伤害与风险类型，与汽车制造业的伤害类似。风力涡轮机的安装和维修过程中的伤害与风险，与建筑业的伤害类似。工人在工作中可能会接触到危险化学品，如环氧树脂、苯乙烯和溶剂，以及有害气体、蒸汽和粉尘。工人还会遭受运动部件对身体造成的伤害，如叶片制造和维修过程中的手工作业。工人还会暴露于玻璃纤维、固化剂和气雾剂、碳纤维的粉尘和烟雾。工人常见的健康问题有皮炎、头晕、嗜睡、肝和肾损害、水泡、化学灼伤、生殖影响等。风力涡轮机维修过程中的物理伤害有高处坠落、手工作业导致的肌肉骨骼紊乱、密闭空间作业时的不良姿势、爬塔时的体力负荷、触电死亡、工作时旋转机械和坠落物体造成的伤害。

　　水力发电

　　目前，水电提供了超过17%的世界电力。到目前为止，水电是电力生产中最重要的可再生能源。

　　建设、运营和维修大型水电站所导致的伤害与风险，主要存在于建筑施工、电力传输和配送等环节，包括：机械设备和材料处理时的伤害，意外触电危险，六氟化硫气体和多氯联苯等化学品暴露。工人应配备一定的防护装备，如安全肩带、系锁、呼吸防护装置、电气防护装置等。此外，还应制定应急救援预案。

　　生物能源

　　生物能源发展迅速，主要包括液体生物燃料、沼气、用作供热和发电的现代生物等。生物能源的风险和危害主要与原料生产相关，与农业和林业所面临的危害类似。传统原料的生产，如甘蔗或大豆，可以导致工人接触农用化学品。人工收割甘蔗时，工人在炎热和潮湿环境中工作，会有重体力的负荷。在极个别情况下，工人还会因中暑而死亡。在热处理过程中，工人还会接触致癌物、一氧化碳、硫氧化物、铅、挥发性有机化合物(VOC)、微量的汞、重金属和二恶英等。

　　由于技术的差异，生物能源的每单位污染排放量差别很大。在储存过程中，用作燃料的动物或植物废弃物，干燥时有火灾风险。生物燃料有时并不能得到很好的储存，若小颗粒扩散到空气中，会有爆炸的危险。生物燃料也可以导致局部空气污染，如污秽液体对工人健康的潜在影响，因此，需要采取仔细的处理与控制措施。生物燃料的下游生产环节产生的安全问题，一般与化石能源的同类工艺类似。如燃气轮机的安全操作要求，安全储存，易燃液体的装卸和运输等。(未完待续)

　　编辑 宁 远