“我们是想帮助你”

诸城市安监局执法人员与希努尔男装公司安监人员进行检查情况交流

　　山东省诸城市隶属于潍坊市，地理位置优越，交通便利，现辖3个街道，9个镇，1个乡，人口107万。在推进安全生产标准化建设以来，诸城市已有255家单位通过标准化验收(其中，一级3家、二级10家)，665家单位主动提出验收申请。辖区企业之所以如此积极地配合标准化工作的开展，主要应归功于诸城市安监局推行的一系列“温馨化”服务。

从“谈什么谈”到“请找我谈”

　　“我们是来帮助你们的。”这是诸城市安监局的工作人员在进行执法检查时，最常说的一句话。在诸城市安监局推行安全生产标准化建设工作之初，由于辖区内的大部分企业对于标准化没有系统的认识，企业内部存在着大量的安全隐患。因此，在几轮排查之后，安监局的案头堆积了大量需要按期结案的执法案件。有些被处罚的企业负责人安全意识比较淡漠，根本不理会安监局的处罚;有些企业愿意接受处罚并整改，但却不注意处罚决定书的时限，想行驶自己权利的时候才发现超出了法律规定的时间。为了达到让企业在主动消除事故隐患的同时，自觉履行法定义务的双重目标，诸城市安监局经过反复研究讨论，推行了执法约谈制度。

　　所谓执法约谈制度，是指对经一般程序的处罚案件，在作出处罚决定之前，约请当事人谈话，告知其违法行为的性质、危害和整改要求，并充分听取当事人对其违法行为的认识、拟采取的整改措施和对执法机关的意见建议，引导当事人变被动整改为自觉规范，改变以往执法中存在的简单处罚现象，达到强化企业主体责任意识的目的。

　　但是，在刚开始推行执法约谈制度时，这项制度并没有得到企业负责人和企业安全管理人员的认可。在约谈辖区内一家高危化学品企业时，企业负责人态度很强硬，一口回绝了约谈：“既然要罚我们，还有什么可谈的!”“怎么谈，也少不了罚，谈什么谈!”就连企业的安全管理人员，也对约谈不以为然，对安监局的张崇烈说：“不是为我们服务嘛，我们把隐患改了不就行了?处罚什么的就免了吧。”面对着不理解和不配合，张崇烈来到这家企业，直接找到负责人，对他陈述了企业违法行为的性质、危害和整改要求，并列举了当地、省内外、国内外一些典型的事故案例，用血淋淋的教训让他认识到安全的重要性。在一番透彻的谈话之后，企业负责人彻底改变了之前的态度，在张崇烈离开时表示：“我一定会按照法律规定认真整改。如果我们企业以后还有什么需要整改的地方，请您一定来找我谈!”

　　在推行执法约谈制度以来，诸城市安监局已先后约谈283人次，均起到了较好的效果，企业由被动应付检查逐步转变为自觉检查、主动配合检查、诚意邀请检查，查出的隐患按期整改率也由原先的不到50%,提高到现在的93.1%。

“真是服务到家了”

　　“尊敬的某某经理(董事长)：我局于某日给您的单位下达了《责令限期整改指令书》， 今天检查时发现仍有隐患未整改。为了彻底消除事故隐患,确保安全生产,请您敦促相关人员按期整改。到期如仍未整改完毕，我局只能按照安全生产法律法规进行处罚。请您配合。”聊聊数语，既用温和的口吻提醒了企业注意隐患整改工作，也指出了不按期整改的严重性，这就是诸城市安监局实施的立案温馨告知制度。

　　2011年以前，对存有隐患逾期不整改或者整改不合格的企业，诸城市安监局一律采取立案处罚的方式，但是收效甚微。这主要是由于长期以来，安监工作一直有着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的弱点，很多企业分管安全的领导抱着能拖就拖的心理，收到处罚书也不去跟经理、董事长汇报，不认真整改。而企业经理、董事长看到要罚款，也意识不到这是安监局帮助企业整改隐患的手段，只是觉得安监局在找自己的麻烦，对于整改工作非常不配合。面对这种尴尬的局面，诸城市安监局开动脑筋想办法，在企业整改到期前增加预复查环节，发现隐患整改不积极、可能按期整改不完的，直接向企业负责人下达温馨提示书，提醒企业限期整改;到期不改，必定处罚。

　　“这样做的主要目的是督促企业完成整改，询问企业还有什么困难。实在有困难的，可以适当延长时间。这样，企业才会理解我们不是‘处罚局’，而是真心帮他们解决问题。”诸城市安监局局长张茂盛说，企业认识到不积极整改的严重后果，就会主动配合安监局的工作，进行整改消除隐患，真正担负起自己企业的主体责任。“现在我们再到企业进行执法检查，大家都感到很有底气，也很自信!”提起安监工作的前后变化，监察中队一中队的赵岗荣深有感触。

　　在温馨告知制度执行之后，很多企业可以在被处罚前认识到自己的不足之处，从而进行弥补，既推进了安全工作的建设，又使企业免于遭受经济损失。一些企业的负责人深有感触地说：“实行提前告知，从我们企业角度考虑，帮着我们想办法搞整改，让我们非常感激。再整改不好，就该罚!”“安监局能主动为我们着想，真是服务到家了!”

手段多样 软硬结合

　　尽管推行了温馨告知和执法约谈制度，但是在对生产经营单位进行检查时，还是有一些企业的主要负责人、安全生产管理人员存有抵触情绪，认为安全检查工作就是故意找茬，抓他们的小辫子，与他们过不去。遇到这样的企业，安全检查工作往往难以进行下去，安全隐患无法被排查出来，即使发现了隐患，也很难进行整改。

　　对于这一类企业，诸城市安监局主要采用“引、帮、逼”三种措施，软硬结合，以确保安全检查工作的顺利开展。“引”，就是耐心细致的说服教育。安监局在一次检查中发现，社区村户里的小服装加工厂生产、储存、居住“三合一”，消防隐患突出。这是一个小作坊式企业，资金比较困难，企业主对于花钱整改相当抵触。安监局的同志就耐心向他讲解“三合一”的危险，“一旦发生火灾，轻则倾家荡产，重则家破人亡。与这么严重的后果相比，投入一些小钱进行隐患整改还是值得的。”在苦口婆心的劝说之下，企业主最终认识到了整改的重要性，同意了进行整改。“帮”，是坚持执法与服务相协调，寓执法于服务之中。有一家机械加工企业，喷涂场所通风不良、职业卫生防护设施不全。在发现隐患之后，企业负责人消极配合，说自己对这方面的知识一窍不通，根本不知道该改哪些，怎么改。安监局就请来职业卫生方面的专家，帮助这家企业设计整改方案，提供相关的法律法规标准资料，最终顺利解决了隐患。“逼”，是对拒不合作的企业严格处罚。有一家木器加工厂，用电线路套管不到位，部分未套管线路木粉附着多，且消防设施设备配备不足，疏散通道、安全出口不符合要求，存在严重火灾隐患。在安监局三令五申要求整改之下，企业负责人依然我行我素，置安全与惘然。面对此种情况，安监局决然采取强硬措施，联合电视台、供电局等单位共同执法，在电视上对该企业进行曝光，并执行拉闸限电等措施，企业负责人只得按照规范进行了隐患整改。

整合资源 全员一线

　　近几年，诸城市经济发展迅猛，工业化进程进一步加快，由此带来的是生产经营单位规模的不断膨胀、数量的大幅增加、产业的更加齐全，安全生产工作的压力也随之增加。在一时无法增加人员编制的情况下，2011年3月，诸城市安监局推行了“全员一线”执法制度，整合了内部资源，将6个科室整合为3个科室和一个办公室，一科负责工商贸企业和非煤矿山，二科负责危化品、职业卫生和应急救援，三科负责科技规划与综合职能，将人员由19人缩减为7人;将执法人员由7人增加到19人，把局执法监察大队中队由原来的2个增加到6个，连同局机关2个职能科室，建立起8支执法监察队伍;按照网格化监管要求，6个中队按区域划片横向监管监察，一、二科按行业纵向监管监察，定岗、定责、定人，局领导班子成员每人负责2个中队(科室)，直接带队下到企业一线，协调解决执法中出现的问题，形成纵横交织、各司其职、互相配合的监管监察机制。

　　在实行全员一线制之后，诸城市安监局的全体成员都牺牲了周六的休息时间，每周只休息一天。他们还每天提前半小时到班，延迟半小时下班，每天多工作1h，1个月就是24h，相当于多干了3个工作日。“加上4个周六，每个月我们可以多做一周的工作!”张茂盛对此感到很自豪。

执法人员查看希努尔男装公司熨烫台下部风机绒尘积聚情况

　　“工作强度增加了，工作质量也要提升。”赵岗荣每天都会随身携带安全生产法律法规、企业安全规章制度、职业危害告知书、安全警示标志样式等材料，以便在检查工作中根据企业的实际情况，提供相关安全资料，指导企业建章立制、规范安全管理、消除事故隐患。在一家食品厂进行检查时，赵岗荣不仅对安全生产隐患提出了整改意见，还对该厂职工宿舍的安全问题提出了建议。工厂的负责人感慨地说：“说心里话，我们也希望你们经常来企业指导一下，这样我们心里更踏实。”

　　“我们就是让安监人员把安全工作当成一项事业，而不仅仅是一项工作。”张茂盛介绍说，在推行温馨化服务式管理之后，诸城市的安全生产工作取得了长足的进步。2011年，诸城市安监局共检查企业1万5565家次，查处隐患2万4022处，全市发生各类安全事故178起，死亡人数同比下降12.5%，没有发生较大以上生产安全事故，工矿商贸领域继续保持零死亡，安全形势持续趋好，被评为全国安全生产监管监察系统先进集体。

　　实习编辑 刘 旸