强化治理监管 着重开发利用

治理后的尾矿库栽种速生杨

治理后的尾矿库种植葡萄

　　山东省莱西市地处胶东半岛中部，矿产资源丰富。近几年来，随着经济持续快速增长，原材料市场需求持续旺盛，各地矿山采选业随之膨胀发展，部分小选矿厂未经审批，私设选厂，尾矿乱排乱放，对安全、环境造成严重影响，还带来一系列社会问题。为做好尾矿库安全隐患综合整治工作，莱西市安监局一方面严厉打击非法采(选)矿行为，另一方面创新整治措施，推广尾矿综合利用技术，加强尾矿库的开发利用，实现经济效益和安全效益双赢。

摸清现状 明确责任

　　在对尾矿库进行综合整治前，首先要摸清莱西市内尾矿库的状况。为此，莱西市政府成立尾矿库专项整治行动领导小组，多次召开专题会议抓好部署和督查。行动期间，莱西市政府统一制订了《尾矿库安全隐患排查登记表》(简称《登记表》)，各镇、街道根据《登记表》的要求对辖区内尾矿库进行全面排查，彻底摸清已取证、基建、废弃停用以及非法运行尾矿库的底数和基本情况，包括危及矿井、采空区、水库、河流、公路、居民区或重要设施的尾矿库情况;违规设计、超量储存、超期服役、有垮坝险情和病库、险库、危库尾矿库的情况。

　　莱西市对摸底排查的尾矿库情况，按照“属地管理”和“谁的责任、谁出资治理”的原则，明确了34座废弃尾矿库的安全监管责任主体和责任人。莱西市国土局、安监局、公安局、工商局、供电公司等职能部门和各镇、街道结合实际，层层制定整治方案，层层细化工作措施，层层签订责任状，确保各项工作措施落实到位。各镇、街道和涉矿企业对每一处尾矿库逐一落实监管责任单位和责任人，采取专人盯防和远程监控等措施，使尾矿库始终在控和受控。对超期基建和边运行边基建的尾矿库，坚决予以停建，限期整改;对废弃停用尾矿库进行治理或严格履行闭库手续;对非法尾矿库坚决予以取缔和关闭。

　　在综合整治尾矿库安全隐患期间，莱西市政府每月召开一次督查汇报会，专项整治行动领导小组每季度进行一次现场督查，督促各镇、街道积极推进各项前期工作，落实各项建设条件。在分清企业、政府责任的基础上，制定治理计划，落实治理资金，抓好整改治理措施，确保隐患治理工作取得实效。

源头预防 分步整治

　　摸清尾矿库状况后，莱西市全面开展隐患排查治理工作。按照隐患大小和环境敏感程度，莱西市政府和各镇、街道制定出综合治理方案，采取分步实施的方法，最终达到整体推进。

　　莱西市按照国家法律、法规、规章、标准的要求，从尾矿库项目选址、立项、土地使用、安全、环保等多方面强化源头管理，加大尾矿库安全、环保的监督、检查力度，加强安全监管能力建设，促进尾矿库安全运行。同时提高尾矿库的审批门槛，控制尾矿库总量。

　　莱西市政府明文规定：在全市境内无采矿许可证的选矿厂一律不予批建;符合建设条件的采矿企业必须经市政府常务会议统一研究确定，严禁各镇、街道和村庄私自与矿山企业签订协议，否则以违反廉政规定处理，严重者追究刑事责任。对未经正规设计，先期建设和生产运行管理不规范，存在防洪排水、排渗系统不完善，干滩长度达不到规范要求，坝体稳定性差，防洪能力低，未进行闭库设计和验收等的尾矿库进行取缔和关闭，对存在重大事故隐患的尾矿库进行政府挂牌督办，限时治理整治整改。

　　为调动各级单位对尾矿库隐患整治的积极性，莱西市一方面鼓励镇、街道、办事处通过发包、委托或打包经营等方式，与有关企业、村委会等签订治理合同，发挥市场经济作用，筹集资金，落实整改措施。另一方面莱西市政府从财政安全生产专项资金中，安排100万元用于尾矿库治理，并对所植树木实行无偿供给，极大地调动基层政府和企业治理尾矿库的积极性。2010年，莱西市还争取到青岛市级安全专项资金80万元用于尾矿库专项治理补助。

治理和利用并举

　　在尾矿库安全隐患治理工作中，莱西市分别采取清运尾砂、降低坝高、削减坝坡度、整平复耕、植树被覆等措施，最大限度地消灭尾矿库，降低尾矿库总库容，减少尾矿库数量，以消除安全隐患。同时莱西市鼓励镇政府、村委或有关企业通过清运尾矿回填矿坑造田、降低库坝高度并摊平尾矿库复垦、利用尾砂充填等方式对尾矿进行再利用。

　　尾矿库覆土造田

　　尾矿库在雨季容易造成洪涝灾害，在旱季容易形成风沙，这两种情况对尾矿库附近居民的生产生活安全都造成一定影响。为一劳永逸地消除尾矿库安全威胁，莱西市对部分尾矿库进行土地复垦。对在雨季被冲刷形成冲沟的尾矿库坝坡面进行修整填平，并在上面覆盖一层厚度不小于30cm、适于植物生长的黏土，黏土层上再种植草皮。尾矿库内，先将矿坑进行平整，平整后的库面上覆盖30~50cm厚的黏土，以便种植农作物、草皮或木质植物等植被。莱西市河头店镇李家泊子村北的顺天铁选厂尾矿库和河头店镇拦马庄村北的拦马庄铁选厂尾矿库，先后进行了尾矿库土地复垦，种植葡萄、蓝莓等作物，不仅消除了尾矿库的安全隐患，还取得了良好的经济效益。

　　尾矿充填露天采坑或低洼地带

　　一些露天矿山采矿结束后，会遗留下巨大的采坑。莱西市鼓励这些企业将尾矿废料充填到矿坑或低洼地带，进行复垦造田;或者将露天采坑改做尾矿库，以节约新建尾矿库的土地占用面积。莱西市要求将露天采坑改做尾矿库时要做好深部矿体的保护工作，矿坑底部排尾时，需经过技术分析论证，采取尾矿固化措施，避免给以后的地下开采埋下事故隐患和造成不必要的损失。青岛金丰石业有限公司和青岛豪邦矿产品加工厂都是运用这种办法对露天采坑进行复垦，节约土地近10万m²。

　　尾矿充填井下采空区

　　矿山开采在攫取资源的同时，导致地下形成大量的采空区。采空区的存在，使周边产生应力集中，继而形成地压，易发生顶板冒落和地表塌陷等生产安全事故。因矿山开采而诱发的地面崩塌、滑坡、塌陷等地质灾害和生产安全事故已十分普遍，是安全生产的重大隐患。用尾矿充填法回填采矿体时，采掘空间随着矿石的采出而被充填，是目前保护围岩不发生塌陷、实现采矿工业安全生产与环境协调发展的最可靠的技术之一。莱西市鼓励矿山采选企业对尾矿进行采空区充填处理，既减少尾矿库内存放尾矿的数量，又提高了采空区的安全性。青岛顺誉铁选厂就将30多万t废弃多年的尾矿填充至地下矿井采空区，不仅解决了尾矿堆存问题，防止了采矿造成的地面塌陷等地质灾害，还大幅度提高了矿石回采率，带来了经济效益。

　　此外，有些选矿厂利用尾矿废料开发人行道面砖等建筑材料，利用废弃尾矿料110多万t，减少了尾矿库的容量，降低了尾矿库的隐患。

尾矿库治理成效

　　经过近几年的整治，莱西市矿山尾矿库的利用与综合治理工作走上了规范发展的轨道。2010年底，经青岛市和莱西市两级安监局组织专家对34座废弃尾矿库的安全状况进行评估验收后，全部符合尾矿库的有关安全标准，消除了尾矿库安全隐患。到2011年底，莱西市共清运尾砂200余万m³，植树8万余株，复耕造田近20万m²;19座废弃尾矿库因尾砂被清运造田或再利用而彻底消失，15座尾矿库坝高降至安全高度以下、坝坡被削至小于自然滑动坡度，成为平地土堆，不需要再按尾矿库进行安全管理。

　　莱西市总结出尾矿库综合整治利用并最终消除安全隐患的关键：一是尾矿库选址必须合理，这是治理、利用尾矿库的基础。二是用完的尾矿库立即进行覆土造田。三是种植能覆盖坝面的植物，如枝叶稠密、根茎发达、繁殖容易的植物，能保土固堤达到彻底的治理效果。四是制定严格的管理制度，谁污染谁治理，谁开垦谁利用，奖罚兑现，保证尾矿治理的顺利实施。

　　编辑 郑 君