城市大面积停电的应急处理

随着社会经济与文化生活的不断发展和进步，人民生活水平逐步提高，城市对电力的依赖就像鱼和水的关系，没有了电力供应，整个城市的交通、生产、生活就会陷入瘫痪，其破坏程度、造成的恐慌和巨大损失难以估量。

城市大面积停电应急机制建设的必要性

近年来，国内外相继发生的大面积停电事故，给社会造成巨大损失。2003年8月14日，美国中西部、东北部及加拿大安大略省发生大面积停电事故，造成损失负荷6180万kW，影响人口约5000万。2005年5月25日，莫斯科市及附近25个城市发生大面积停电事故，停电造成停水、通讯终端、交通瘫痪和商场停业，约200万人的工作和生活受到了影响。
在我国，一些大城市的电网也面临着与美加电网、莫斯科电网的同样危机，甚至由于国民经济的发展和电网发展的不平衡，我国面临的问题更多、矛盾更大。我国城市由于电网建设用地、选址、征地拆迁工作阻力大、补偿费用高等原因，电网建设速度一直滞后于用电负荷的增长，电网支撑严重不足。而且在电网负荷高、运行紧张的情况下，电力设施屡屡遭到偷盗、破坏，影响电网安全的违章建筑也随处可见，更给城市电网造成了严重威胁。特别是具有重要和特殊地位的中心城市，一旦发生类似的灾难性事故，后果将不堪设想。
2005年5月24日，国务院发布了《国家处置电网大面积停电事故应急预案》。同年7月23日，温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调：政府部门要履行职责、建设管理好应急体系。中国南方电网公司对此作出决定，要求供电企业积极配合政府部门，迅速建立电网事故状态下的应急处理机制，并开展社会综合应急演习。

大面积停电演习的组织和策划要点

在城市大面积停电演习的组织和策划上，应由政府牵头，有针对性地选择对电力依赖较大，意外停电将导致严重后果的单位，以及在大面积停电状态下需要发挥紧急作用的社会公共机构，演习内容也应充分模拟停电状态下的各种突发情况而开展。
可假设城市电网发生重大意外，多条线路跳闸；事故造成多座变电站停电，负荷损失巨大，影响范围包括交通指挥系统、大型商业广场、地铁、医院等重要场所。演习具体内容包括：电网事故处理及电力设施抢修演习；商业广场自备发电机应急启动和商场应急疏散演习；地铁模拟全部停电的供电应急处理和乘客疏散演习；医院自备发电机应急启动及重症监护室等重点部位停电应急处理演习；交通应急指挥、供电抢修车辆应急交通引导演习；电力设施火灾灭火演习。演习还应设置跨部门联动演习内容，由城市政府相关委员会指挥各参演单位联合开展。

大面积停电应急技术支持

对于突发公共安全事件引发原因、发生时间、影响范围的不确定性和突发性，尤其在发生大面积停电事件的情况下，负责应急指挥的领导和技术人员必须掌握电网的运行状况，及时分析出事故原因，判断出故障位置，为抢修指挥提供支持。从管理学角度来看，必须建立一个高效、透明、畅通的信息系统作为支撑，才能将目前由不同管理层次和不同业务主线所构成的管理架构，凝聚成一个有力的指挥和保障体系，从而保证在应急救援的关键时刻，各层次信息系统纵向的充分畅通，各单位横向的充分协调。
一、应急指挥中心设计思想
由于演习涉及范围广，参与的单位和部门多，而且演习流程前后联系紧密，因此，应建立电力应急指挥中心，可靠、真实地实施指挥并展现演习效果。而应急指挥中心的技术支持系统要为事故处理工作的开展，提供集指挥、调度、演示、发布于一体的应急处理平台。
技术支持系统包括：
1.为应急指挥中心提供决策信息；
2.组织、引导各单位按计划程序开展事故处理；
3.满足应急指挥中心与各单位(包括电力部门)，以及电力部门与各重要用电用户之间的应急指挥、调度、通信要求；
4.满足电力系统内部，电力应急指挥中心与各电力生产单位，事故处理部门之间的应急指挥、调度、通信的要求；
5.系统、具体地展现和记录城市大面积停电事故应急处理的全过程，同步发布信息，配合媒体进行正面的新闻发布和宣传报道。
二、应急指挥技术支持系统主要架构
1.基础设施的保障
应急指挥中心必须保障指挥人员和指挥系统在应急事件处理过程中所需的基础设施、生存能力和通信要求。
基础设施主要包括应急指挥中心的选址、装修和环境建设。应急指挥中心应包括以下功能分区：指挥大厅、会议室、值班室、设备机房和设备控制室。指挥大厅安装大屏幕演示系统和环绕的若干指挥终端，以运行应急指挥系统。应急指挥中心还应配备双电源及可由发电机供电的UPS、应急照明系统和应急空调系统等。
通信方面要求能满足电力应急指挥中心与电力系统内部、政府各部门单位，以及电力部门与各重要用电用户之间的应急指挥、调度的通信要求；能满足电力系统内部，电力应急指挥中心与调度中心，以及各电力生产单位、事故处理部门之间的应急指挥、调度的通信要求，这可以通过电视电话会议系统和专用会议电话系统实现。
2.基础信息的汇集
应急指挥中心必须能汇集电力应急指挥所需要的基础信息，包括通过集成各专业化的信息处理系统和各种相对成熟的技术系统，构建应急信息系统的应用支撑。从应急事件现场或监测网络采集到的各种信息，将被传输到应急指挥中心。这些信息包括的视音频信息，可以是来自传感设备、监控设备的信息或信号，也可以是来自相关的专业化信息处理系统的数字化信息。
从大面积停电事故联合演习中得到的经验，需要汇集的基础信息包括应急预案、电网负荷潮流、变电站视频、急救车辆定位、电话会议、视频会议等信息。
3.辅助决策
辅助决策部分主要功能是在对突发事件的影响快速评估的基础上，根据应急资源和人员的情况，向指挥人员提供应急处理的预案和指挥机制。辅助决策是基于现代决策科学理论、方法与计算机技术相结合的综合实践。所有信息在指挥中心被组合和集中，供指挥中心的指挥决策人员作为决策和调度的依据。
4.指挥调度的保障
应急指挥中心应能组织、指挥电力调度中心以及各电力生产单位、事故处理部门协同开展事故处理工作，并满足与省公司、政府各部门单位，以及电力部门与各重要用电用户协同开展事故处理工作，从而提高事故应急处理的能力和处理速度。
三、技术支持系统实现效果
在大面积停电演习中，在电力应急指挥中心的大屏幕上，技术支持系统同步播放各演习场景，包括应急指挥中心调度指挥、电力隧道模拟火场的实时画面，供电抢修车行走路线(GPS轨迹)、SCADA系统等画面，以及各参演单位的演习过程，为应急指挥中心应急决策提供具体、形象的决策信息。同时，电力应急指挥中心通过技术支持系统向参演单位下达应急指挥命令。技术支持系统应实现网上直播，配合新闻媒体进行新闻发布和宣传报道。

应急体系的完善

要建立一个完善的应急体系，从容应对大面积停电事故，有许多工作需要总结和改善。
一、尽快完善政府层面的电力应急预案
目前，各级政府已经制定了一系列应急预案。国务院、各省已颁布了《国家处置大面积停电应急预案》和地方处置大面积停电应急预案。城市及其电力企业内部与之相对应的电力应急预案仍有待完善，其中应包括应急组织机制、指挥协调机制、法制基础和应急保障系统的完善。
二、尽快建设政府应急指挥中心
演习临时搭建的指挥中心的硬件设施远未能达到政府应急指挥中心的要求。而且目前政府各类专业应急预案和应急指挥机构众多，在发生大面积停电时，各类指挥机构之间如何紧密配合，将需要进一步协调开展工作。
三、应加大对社会各单位和公众对停电的危机意识和应对能力
据调查，城市里许多重要用户存在不具备双回路供电电源、没有配备自备发电机或自备发电机容量不足、供电设备缺乏维护、对停电应急处理缺乏准备等情况。同时，媒体对市民的调查采访发现，居民对在公众场所发生停电事故时的应对措施和家居停电的准备工作了解甚少。因此，政府各部门、各类用电单位应积极研究并制定停电事故下的准备和应急措施，做好长期宣传计划，加大传播力度，提高全社会防范大面积停电的危机意识和应对水平。同时，应实行电力应急演习常态化，在不同时期组织不同的单位开展演习，检验和提高全社会各系统电力应急能力。
四、加强电力建设步伐，改善电网运行外部环境，提高电网抵御风险能力
目前，城市电网已经在极限运行，而电网建设速度远远滞后于用电负荷的增长。此外，电力设施屡屡遭受盗窃等外力破坏，严重威胁着本已相当脆弱的城市电网，因此，建议由政府主导，调动社会和电力企业资源，为电力建设提供支持，并积极打击破坏电力设施的恶劣行为，为电网安全创造良好的外部环境。
五、继续完善供电企业大面积停电应急处理机制
1.电力企业作为社会公共系统的一部分，应积极参与到政府部门应急机制的建设工作中去，在积极履行社会责任的同时，争取更多的社会资源，在发生灾难性事件时尽量降低损失和社会不良影响。
2.积极配合政府部门应急指挥中心的建设，为政府公共突发事件应急指挥中心或电力应急指挥中心提供强大可靠的技术保障系统。
3.完善突发事件的消息发布机制，包括建立制度，及时通过电力客户服务中心向重要用户发布停电信息；及时、准确地向政府和上级部门报告；引导媒体报道事件，消除或减轻负面影响。
编辑 林 静