安全监管工作思路与探讨

　　2012年1月14日，在全国安全生产工作会议分组讨论中，来自全国各省市安监局、煤监局、安委会成员单位、央企的代表，围绕如何贯彻落实张德江副总理的重要指示精神和2012年安全生产工作重点，结合各自的特点，展开了热烈讨论，纷纷提出了工作的思路。

刘 源 国务院国有资产监督管理委员会综合局副局长

　　刘源在分组讨论中介绍说：“2011年，中央企业安全生产的形势总体上很平稳，但还存在一些问题。首先表现在交通运输行业的事故激增，2011年死亡71人，比2010年增加了20人，增幅达到了39%;第二是特别重大事故没有杜绝;第三是现在中央企业进入快速发展的时期，很多企业进入到自己原来不熟悉新拓展的领域，特别是发电企业进入煤炭。在这个背景下，以前从来不会出矿难的企业，现在也发生了矿难，这一点值得深思。”

吴新华  国家工商行政管理总局企业注册局处长

　　吴新华在分组讨论会上介绍：“企业注册局的基本职能是企业登记注册，还有一项职能涉及到与企业有关的专项检查和整治。2011年，工商总局和安监局为企业安全生产工作一共发了3个文，包括《开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》《认真履行职责进一步做好安全生产有关工作》《各地配合做好国庆节期间安全生产工作》。在2011年，各级工商部门为了配合有关部门做好安全生产工作，现场检查企业达到了97万3655户，责令整改是7万1446户，吊销企业3426户。”

徐恩毅  全国总工会劳动保护部副部长

　　徐恩义在分组讨论会上说：“到2012年，全国总工会组织的‘安康杯’竞赛参加人数预计将达到9千万人，参加的企业将近30万家。此外，在2012年，全国总工会主要还将把隐患排查治理工作作为工作的重点。”

张 平 卫生部办公厅副巡视员

　　张平在分组讨论会上说：“由于性质特殊，所以医院不能发生火灾，一旦发生火灾，后果不堪设想。目前，卫生系统医疗单位在对于大型医院的急诊、门诊、病房的安全问题进行检查。希望安监总局开展安全生产监督检查的时候，将大型医院划在安全检查的范围，给大型医院的安全状况提供一些好的意见和建议，提高卫生系统的安全意识。”

张根虎 山西省安全生产监管局局长

　　张根虎在分组讨论会上说：“去年，山西按照党中央、国务院、安监总局的要求，从年初开始就进行煤炭资源的整合兼并重组。到目前应该说，30万吨以下的小煤矿全部关闭。新上的和整合以后的全部是90万吨以上的机械化开采的，完全实现机械化开采。去年山西煤炭百万吨死亡率是0.082%，应该说仅凭这个数字还是步入了发达国家、中等发达国家的(水平)。我们也尝到了甜头。

　　在问责和激励上，不但政府重视、党委重视，我们的省委书记参加了省几次安委会，而且提出行政一把手是安全生产第一责任人，党委一把手也是安全生产第一责任人。感到领导确实是高度重视。比方说去年安全宣传月活动，我们的省委书记参加了，省长参加了，分管省长参加了，省委常委秘书长参加了，包括我们两个扩大的安委会，省委书记参加了，还把各地市的书记也叫来。这就形成了山西安全生产工作的氛围。”

张家明 北京市安全生产监管局局长

　　张家明分组讨论会上说：“安监这个工作相比其他行业来讲，是个新的行当，方方面面都需要我们去创新，去开拓。老的行业十几年下来，已经形成了一套运作的方式。创新，这个‘创’的过程很痛苦。这个‘创’的过程，国家层面有国家层面的‘创’的地方，地方省市有地方省市‘创’，各不一样，但最后的目标应该是一致的。作为首都来讲，我们提出的一个中心就是以‘城市的安全运行保障’作为我们安监的工作重心，除了传统的监管理念以外，我们也在向城市其他方面在探索。我们也在研究包括地铁的运行的安全问题。当然，作为首都来讲，还有一些重大的群众性活动，体育赛事、体育场馆、影院也是在考虑之内。你怎么‘创’，这个抓手很广，所以这是一大压力。”

张时善 天津市安全生产监管局局长

　　张时善在分组讨论会上说：“今年党的‘十八大’要召开，地方党委换届，这个时期乡镇一级干部换完，区县一级干部换完，市委这一层要换，分管领导也大部分要换，一批刚熟悉分管安全生产的队伍，换了，又都是新的。十月份又要开‘十八大’，在政治环境上，恐怕对我们安全生产工作要求更高。”

祝云河   吉林省长春市安全监管局副局长

　　祝云河在分组讨论会上说：“指标的问题是很难分配，我们真是胆颤心惊，如履薄冰，在高压态式下在工作。这个指标(四项指标)在近期和可能的情况下，给我们点空间。在这么高压状态下再往下压，就可能转成别的事故。比如说一开始让公安局介入了，给你转成刑事案件;有些机械的(事故)，人家就给转成特种设备的，这种高压状态下，就逼着胡说瞎话，逼着造假。”

王建新   新疆生产建设兵团安全监管局局长

　　王建新在分组讨论会上说：“过去兵团的任务是屯垦戍边，现在提出了快速发展和长治久安两大目标。中央在新疆实现对口援疆以后，明确提出实行差别化政策，内地一些省份属于规模以下的(项目)我们都可以上，像电的项目，5万kW以下的在内地是不能上的，但是在新疆，在我们那地方就是可以上的项目。另外像电解铝项目，现在兵团那里60万t电解铝和1万t以上的电解铝项目，现在已经两家了。煤矿、煤化工、煤电也是在不断加大力度。过去没有这些高危行业的安全监管任务，但是现在比较大。兵团去年保障性住房就是16.8万m²，今年就是17万m²，光建筑市场上比以前安全监管方面增加了很多工作量和压力。我们安全监管难度是越来越大。”

徐学健 海南省安全生产监管局局长

　　徐学健在分组讨论会上说：“在考核方面，更重要的是考核不是走过场。我们已经推出了一个企业一个(考核)方案，一个部门一个方案，不但考核企业而且考核市县，还要考核省和省各单位。行业监管如果不考核省各个厅和监管系统，假的;市县管理如果不考核区县政府，也是假的。我们让安全生产不达标的市的市长在安全生产五百多人的会上做检讨，作检讨的领导的手都在抖，给所有的市县留下了很深刻的印象。如果安全生产不达标，你市长每年都要作检讨，这是一个方法，顶着很多压力。第二个，是让大企业上去作检讨，上大会上作检讨是很难，在海南日报的主流媒体上排名，排名所有30家企业，先进企业、不达标的企业也在排名，这个脸皮很重要。第三个，就是以省政府的名义通报到不达标企业，如果企业不达标，那么那的老总当不下去。”

黄锦生   四川安全生产监管局、煤矿安全监察局副局长

　　黄锦生在分组讨论会上说：“我们搞安全生产工作要以人为本，敬畏生命。一方面以人的生命为本，另一方面安全生产工作要靠各个方面的人来协调。煤矿这块，四川跟西南部分的省还有不一样，我们绝大部分采用的是20公分到50公分(厚度的煤矿)，我们有1300个煤矿，70%的煤矿是采这样的煤，30万t以下的矿占了96.8%，绝大部分还都是鸡爪子煤、鸡肠子煤。在四川水、火、瓦斯这三种危害很重，去年我们的百万吨死亡率是全国的5.7倍，事故的人数占全国12.16%。深感压力非常大，回去之后，我们着重于第一要治大灾，瓦斯防治还是我们的大敌。第二个是水灾，四川有2万多条河流，第三个就是火灾，四川很多煤矿是跟天然气气田相通的，硫化氢也是个致命的因素。这三个大灾(我们)要通过3年的时间，狠下决心。对于事故多发的矿井，我们花80%的力量，抓两个典型：一个是正面的典型，另外就是把反面的典型盯死;第二就是加强‘双基’工作，全面推进质量标准化，我们要求所有的矿井必须达到质量标准化的要求，所有发生事故的矿井，重新通过验收的时候，必须达到质量标准化的要求。第三个就是突出小煤窑的机械化。第四就是加强我们的监察能力，提高我们的监察效果。”

陈鸿起 广西安全生产监管局局长

　　陈鸿起在分组讨论会上说：“我们的‘百色经验’得到了张德江副总理的批示，在全国推广。一个小的煤矿可以搞机械化，信息化，标准化，应该说用人将大大的降低和减少，事故也会下降很多，比如我们这个煤矿，年产不高，只有15万吨，他通过‘三化’改造，提高到90万吨，用人每个班井下，原来是五六百号人，现在只要十几个人，而且杜绝了炮采。通过‘百色经验’推广以后，煤矿的安全有了很大的保证，而且产量提高了，职工的劳动强度也降低了，真的是解放了煤矿工人。”

王 强 中国石油化工集团公司安全环保局局长

　　王强在大会介绍中介绍说：“2011年，我们在石油石化行业首先推行了‘两特两有’的领导干部带班制度，‘一特’是特殊作业，包括新建项目投产、装置开停车、重大工艺调整、特级动火作业等关键环节;‘第二特’是特殊时间，在国家举行重大活动期间、节假日、夜间等特殊时段进行非常规作业时，每个单位的负责人必须现场带班，及时发现、解决现场存在的问题。‘两有’是班组要有监督，领导必须有监测，确保领导带班制度取得实效。”

崔和芳 中国兵器工业集团公司质量安全与社会责任部副主任

　　崔和芳在分组讨论上介绍说：“为保证集团公司安全生产，公司实行‘抓头头，头头抓;抓系统，系统抓’的安全监管模式。集团公司从项目经理、部门领导到各区域、各专业负责人，确定安全‘头头’，一旦出现问题，严肃处理该项目的‘头头’，该项目‘头头’也将严肃处理下一级‘头头’;‘抓系统，系统抓’是指各副总经理牵头，业务部负责，定期查找安全生产薄弱环节，做到安全措施落实。”

李 忠 中国船舶工业集团公司安全生产委员会副主任

　　李忠在分组讨论上说：“中船集团公司积极落实企业安全生产主体责任制度。集团公司成立了领导小组，组织、监督、检查各项生产工作并及时通报情况。下一级各部门开展岗位安全自查活动，仔细查找工作中存在的隐患并采取措施及时整改。同时，开展班组安全达标活动，组织签订各层级生产安全‘零事故’责任状，落实各级安全生产责任。”

党积囤  中国铝业公司安全环保部主任

　　党积囤在分组讨论上介绍说： “为继续推进2011年公司违章行为治理年工作，集团公司铁腕治安全，强化落实安全生产责任制度并继续推进安全生产标准化建设，提高集团公司安全生产管理水平。近期公司党组领导亲自带队检查企业安全生产工作中发现的问题，并集中细化整改措施，重点提高生产作业检修和建筑施工领域违章行为综合治理的力度，增强班组对违章行为综合治理的自觉意识，将违章行为综合治理落到实处。”

　　编辑 林 静