安全发展——安全生产的科学发展观

党的十六届五中全会提出了安全发展的重要理念，国家安全监管总局把安全发展作为近几年的各项重要工作之首。那么，安全发展重要的现实意义和历史意义是什么？安全发展与经济发展的内在关系是什么？如何做到安全发展？就这些问题，本刊记者采访了中国安全生产科学研究院院长刘铁民。



记者：刘院长，2006年中央政治局专门就安全生产问题进行集中学习。您作为主要讲课专家，对安全生产有关问题进行了宣讲。党和国家对安全生产如此重视，请您谈谈感受和体会。

刘院长：2006年3月27日，胡锦涛总书记在主持中央政治局集体学习时再次强调了安全生产的极端重要性。他指出，我们是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。把安全发展作为一个重要理念纳入现代化建设的总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。这次中央政治局集体学习，说明党和国家对安全生产的重视。易安网（www.esafety.cn）
李毅中同志对安全发展的产生背景、科学内涵和现实意义作过多次精辟论述，对我们进一步学习贯彻安全发展观具有重要意义。安全发展是我们整个安全生产工作的科学发展观。安全发展是在十六届五中全会提出来的，实际上这样一个大政方针的出台有其深刻背景，是党中央、国务院经过多年实践、反复讨论、审时度势制定出的方略、决策。多年来，大家都在认真思索，在我们国家经济高速发展的背景下，安全生产在国民经济中处于什么地位？有的人说是基本国策，但是没有一句话比安全发展表述得更加准确。因为她给了发展一个定义，节约发展、清洁发展与安全发展并列，都成为我们国家经济社会发展的基本国策。过去我们讲“发展是硬道理”，照此推论，安全生产也是硬道理。安全是发展的前提，你说这是不是硬道理？所以，安全发展是这许多年来呼之欲出的政策。多年来，我们讲“三个代表”，讲“科学发展观”，讲“以人为本”，讲“构建和谐社会”，而安全发展集中体现了以上几种重要思想。易安网（www.esafety.cn）
安全发展是科学发展观的应有之义，要落实科学发展观，就必须落实安全发展，只有这样才能全面发展、和谐发展与可持续发展，胡锦涛总书记为安全发展作出的论述十分精辟、准确。易安网（www.esafety.cn）
安全发展原则的提出，使我深深感到我们的党与人民始终血肉相连，政府是全心全意为人民服务的政府。党和国家领导人对安全生产的关注不仅仅是从政治上，也不仅仅是由于安全生产直接关系到经济的发展、政治的稳定，而更重要的是安全发展关系到人民群众的生命安危、健康幸福，关系到人民的切身利益，与广大人民群众的感情息息相关，这充分体现了这一届领导集体更加代表人民群众的利益，更加关注民生问题、民权问题，安全发展体现了“以人为本”的最本质的特征。 易安网（www.esafety.cn）
我们党提出了宏伟的建设目标——全面建设小康社会，又提出了建立社会主义和谐社会。如果在一种事故频发、死亡率居高不下的背景下，我们所提出的和谐社会的目标是很难达到的。从这个角度上看，安全发展又是建设社会主义和谐社会的必然选择，安全发展集中体现了党提出的“三个代表”“科学发展观”“以人为本”“构建和谐社会”的基本思想，反映了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，也反映了我们新一代中央领导集体的政治远见和政治智慧。把安全生产转变成安全发展，不能仅仅看成字面上的变化，应该看作党和国家建立在全心全意为人民服务的基础之上，在政治文明上的进步。党中央、国务院领导提出安全发展，高屋建瓴、高瞻远瞩、恰逢其时，是在整个国民经济社会发展的大背景下，在分析了全世界经济发展全球一体化的趋势下提出来的，并把这一思想写进党中央、国务院的重要文件里面，发人深省，令人深思。这个提法不仅现实意义巨大，她的历史意义一定会在几年、十几年、甚至几十年后的国家经济社会发展过程中充分体现出来。易安网（www.esafety.cn）

记者：党的五中全会提出了安全发展的指导原则，从国内外安全生产发展历程来看，提出这一指导原则的现实意义是什么？国外的安全生产历史有哪些可以借鉴的经验？易安网（www.esafety.cn）

刘院长：从国际上的经验来看，安全生产发展历程也可以分为若干个历史阶段。我几年前的一篇文章曾提出，我国安全生产的发展阶段是处在初级阶段，这一阶段长期、艰巨、复杂，而且是有反复的。事故风险高、重大事故频发、工业企业伤亡人数居高不下，是这一阶段的基本特征。而在国外发达国家，他们在50～100多年前已经走过这一阶段。从工业高速发展，死亡人数快速增长期，然后进入一个以事故频发和死亡人数居高不下为特征的高风险平台期(易发期)，一般这一阶段时间相对较短，发达国家一般停留在10～20年左右的时间，美、英、日这些国家大概只有不到20年的时间。然后，经过艰苦努力的工作，事故开始下降，进入第三阶段——缓慢下降期。第三阶段一般需要的时间较长，差不多用30～60年的时间。当前，这些国家已经进入第四阶段，即现代的安全稳定时期（见下图）。易安网（www.esafety.cn）
我国现在的阶段，最理想的判断也仅仅是处于B阶段的平台上，再乐观一点也可以说刚刚进入C阶段。而C阶段时间经历较长，反复也更大，要经过较长时间的艰苦努力才能进入到D阶段。D阶段的标准一般是工矿企业从业人员10万人的死亡率为5以下，而我国现在的10万人死亡率在8左右，实际水平可能还会比这更高些。我国现正处在工业高速发展的阶段，处在这样一个阶段，事故是不是自然从顶峰滑落下来？不是！全世界没有哪一个国家是从事故高风险期不采取任何措施而自然滑落下来的。有的人批评说，按照发展阶段论观点，是否意味着不用花费太多精力，不做任何工作就会使事故随着经济社会发展而逐渐下降？这是一种误解。只有真正做好工作，采取有效措施,才能使事故真正降下来。并且这种下降也不可能是直线趋势，而是波浪式发展，有高有低，安全生产工作做好了，下降快；工作不够好，下降幅度也会减缓，但总体可能是下降的。那么，怎么才能使事故加速下降，尽快进入C阶段呢？答案只有一个，全党、全社会必须高度重视安全生产，真正实现安全发展。易安网（www.esafety.cn）
所以，从长治久安的历史需求来讲，安全发展在这一历史阶段是非常重要的。倘若我们不讲安全发展，就会付出更多的成本，更大的代价！会走很多弯路，而且会给社会和后代遗留很多问题，比如说职业危害和职业病，如现在不抓紧治理，将会给以后造成很大的后遗症，积重难返。我国一定要走以人为本、安全发展的道路，这是我们的必然选择。易安网（www.esafety.cn）
1989年，我去欧洲一个著名的职业医学研究所作访问学者，该所在欧洲很有名气，以防治矽肺病为主要方向。经过在那里一段时间的观察，我发现，就诊和住院的矽肺病人多数都是非洲裔和亚洲裔中东一带的人，很少有当地的欧裔白人。我很奇怪，当地的白人为什么不去挖煤采矿呢？研究所的一个负责人告诉我：当时煤矿等矿山行业的生产非常危险，当地人都不愿去干，只能从非洲和亚洲招来一些矿工。这些矿工没文化，不知风险，另外，可以支付较低的工资，干上三五年，挣点钱就回非洲、亚洲老家去了，当地政府也不用承担这些人的以后赔偿等问题。从上个世纪20年代到二战后的欧洲，许多国家的政府和企业都采用这种办法回避这些社会保障问题，也可能是没有注意到这个问题。20世纪60年代以后，全世界民族解放运动风起云涌，许多非洲国家独立了。于是这些国家和当时的劳工纷纷向欧洲国家的政府或企业提出赔偿要求。而且欧洲本国的社会力量也非常关注这个问题，于是就搞立法，对那些当时在欧洲从事危险作业的外国劳工职业病患者，给予享受与本国国民同等的社会保障待遇。在那个时期，许多欧洲国家对工伤职业病的赔偿费支出，给本国劳工的实际上很少，绝大多数都付给外国人(指到欧洲打工的外国劳工)了。这就叫做“积重难返”，这些历史教训应引起我们的警觉。现在企业里，尤其是在矿山开采等高风险企业进入了大量的农民工，有些人因工牺牲了，有些人得了职业病，以后这些问题从国家的角度迟早要解决。如果安全生产搞好了，就不会产生这些问题，不但人民群众的生命安全和身体健康得到了保障，而且也有利于国家和企业的长远发展。易安网（www.esafety.cn）

记者：建国以来我国伤亡事故形势变化的特点是什么？结合我国目前安全生产形势(总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻，仍处在事故“易发期”)，请您谈谈党中央为什么提出安全发展的指导原则。易安网（www.esafety.cn）

刘院长：我国50年来，无论是重大事故还是工业事故死亡人数都有两个特点：一是总体是上升的，另外就是波动很大。有好的时候，有坏的时候，好的时候都是上上下下比较重视的时候，差的时候是文化大革命动乱时期或者是经济发展较快的时候，有些地方或部门重视不够，安全监管不够。1998年，由于政府机构改革、经济发展建设又较快，监管未能及时到位，多种原因使以后几年事故较多。这几年，党和国家高度重视，也采取了一系列重大措施，安全生产形势明显好转，工作很有成效，效果也十分明显。安全发展是一个长远的政策，它必将在三五年内更加显著地显示出无可估量的作用。易安网（www.esafety.cn）
仅就一个事故而言，我们可以说是因为领导不负责任，工人违章，设备存在隐患等等，但如果是在一个较大范围的地区或在整个行业，在一个特定的时期内事故发生率普遍比较高，那就不是一个特殊的问题，而是一个普遍的问题，是全局性和系统性的问题了。现在强调追究责任，强调事故的查处，是会有很大作用的，但更要强调的是治本之策，要彻底解决这个问题，要标本兼治，重在治本，建立长效机制，安全发展就是最重要的治本之策，也是最根本的长效机制。易安网（www.esafety.cn）
当前影响安全发展的原因主要有以下几点：易安网（www.esafety.cn）
一是安全生产水平比较低。易安网（www.esafety.cn）
二是经济发展速度与整个社会保障、社会进步速度相比要快得多。也可以说，社会保障功能还滞后于经济发展的速度，我们的安全意识、安全管理水平都跟不上经济的发展速度。易安网（www.esafety.cn）
有些行业连续发生事故的原因之一可能是规模扩张得太快，生产压力太大。煤矿这些年是超能力生产，这个问题大家已经认识到了，其实石油化工等行业也存在这种现象。易安网（www.esafety.cn）
第三，安全监管人员的力量，无论从数量还是素质来讲都不够。易安网（www.esafety.cn）
第四，在整个国民经济结构中，我们的第二产业的发展速度是最快的，许多国家的发展经验都证明：在第二产业代替第一产业时是事故最高峰。当第三产业取代第二产业时，事故会降下来。
这些问题怎么解决呢？只能安全发展。我们非常高兴地看到，我国把安全发展纳入整个国家经济发展规划，这一决策所带来的作用在三五年内必见成效。易安网（www.esafety.cn）
今年初，李毅中局长代表党组提出2007年是安全生产的“攻坚年”和“落实年”，我理解“攻坚”的意思是说大量遗留的艰巨、困难的问题要解决，“落实”的意思是中央的、国务院的、总局的政策措施已经制定，今后关键是落实，再好的主意、再多的想法不落实也没用，不实干就做不到安全发展。

记者：我国目前经济高速发展，这就与安全生产基础薄弱之间产生了尖锐的矛盾，这一因素决定了安全生产中的诸多问题在短期内很难解决。您认为要实现安全发展有哪些有利因素？如何解决和处理以上所说的矛盾？要实现安全发展，当前应该落实哪些工作？易安网（www.esafety.cn）

刘院长：在现在安全生产发展的过程中，安全生产水平应和国民经济社会发展水平相当，我们应提出适宜的劳动保护水平。要解决这个矛盾，就应该宏观把握这个度，那就是与经济社会发展水平要同步。
怎么能做好这个工作呢？我觉得以下3个方面的工作是很重要的。易安网（www.esafety.cn）
第一，技术装备和工艺要能从本质上确保安全生产，以科技创新和科技进步全面提高我国企业的现代化生产水平，广泛推行新技术、新装备，要淘汰有风险的设备。易安网（www.esafety.cn）
第二，管理的水平要提高，执行国家法律、法规、标准的力度要加大。在工业化国家有一条不成文的规定，那就是规模较大的企业能否尽到社会责任，就看其企业标准。企业制定的标准要高于国家规定的标准，而在我国很多企业连国家标准都达不到。易安网（www.esafety.cn）
第三，全面提高干部职工的安全素质，包括安全意识和安全技能。现在，在提高安全意识方面做得很不错，但是在提高技能方面还要下很大的功夫。加强安监系统业务学习，提高行政执法水平和解决实际问题的能力，也要提高企业负责人的安全生产意识和能力，通过学习提高这方面的素质。易安网（www.esafety.cn）
我想起一个故事：1921年，美国的一家钢铁公司的老板叫凯利，当时，企业里事故很多，后来他就提出一个口号：安全第一、质量第二、效益第三。现在第一句话很著名，但是人们往往把第二和第三句话忘了。我们讲发展首先是强调安全第一，不能说在企业经济发展的情况下，就得付出一点代价，出点事故、死伤点人也可原谅，这个想法极端错误，也非常危险。易安网（www.esafety.cn）

记者：在今年的“两会”上，有的代表提出，当前发生重特大事故的一个重要原因是，有些地方政府领导有一种“扭曲的政绩观”，认为只要GDP上去了，就一好百好，请您结合安全发展观谈谈这种现象的危害性。易安网（www.esafety.cn）

刘院长：多年来这是一种很普通的现象，以GDP论成败。但最近这个观念正在逐渐扭转。有个企业老总讲，安全生产搞好了不能代表一切，但是安全生产出了重大问题，就可以否定一切，这话不无道理。
安全搞不好，对当地政府的执政能力，对地方党政干部的发展、进步都有风险。所以，地方和企业的领导要有风险意识，认为只要GDP上去了就一好百好，安全可以不闻不问。这是一种落后的政绩观，也是危险的政绩观。易安网（www.esafety.cn）
胡锦涛总书记曾经指出，发展不能以牺牲精神文明为代价。对这句话我们也可以理解为安全生产搞不好，精神文明会付出代价。是什么代价呢？对价值观、对社会稳定、和谐社会、对地方政府和企业领导的威信与执行力等都有影响。我们地方政府和企业应更注重长远利益，安全发展搞不好，政府的职责没有尽到，这样的发展没有后劲。从立党为公、执政为民这个意义上来讲，每个领导干部和社会各界都应关注这个问题，树立起“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的正确发展观和业绩观，时刻不忘把安全发展作为安排各项工作的重要原则和指导思想，用李毅中同志的一句话讲，就是“唱响安全发展主旋律”。
编辑 玫 尧易安网（www.esafety.cn）