抓重点 抓深化 加快推进煤矿“六大系统”建设

　　2011年8月25日~26日，全国煤矿井下安全避险“六大系统”建设推进会在山西省朔州市中煤集团平朔公司召开。煤矿井下安全避险“六大系统”包括监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。会议期间，本刊记者就“六大系统”建设的进展情况，专门采访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤。

　　记 者(以下简称“记”)：赵局长，您好。2010年7月，国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)中明确要求煤矿在2013年完成“六大系统”建设，请问，建设完善煤矿“六大系统”对我国煤矿的安全生产工作有什么重要意义?

　　赵铁锤(以下简称“赵”)：温家宝总理7月27日、8月10日分别主持召开国务院165和167次常务会议、专题研究安全生产工作时强调，搞建设、谋发展都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把安全放在第一位;必须坚持走科学发展的道路，坚持以人为本，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一;必须把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。张德江副总理7月21日在国务院安委会全体会议上强调，要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈。同时，特别强调要把煤矿安全作为安全生产的重中之重，有针对性地提高标准、改进技术，提高管理水平、技术水平和防范事故能力;抓紧推广应用包括矿山井下安全避险“六大系统”在内的安全生产先进适用技术，依靠科技进步提升安全保障能力，围绕有效防范遏制重特大事故，坚决打赢安全生产这场攻坚战。

　　我们创造性地提出矿山安全避险科学理念和建设完善安全避险“六大系统”，构建了有效实施以事前灾害预防为主的“防灾”，以事中人员自救、逃生、避险为主的“避灾”和以事后应急救援为主的“减灾”全过程的安全保障体系;建设完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统，实现了井下人员自救、逃生、避灾等整体功能，与灾害事故预防和事故应急救援共同构成防范事故发生、减少人员伤亡、降低事故危害的有机整体。建设完善“六大系统”作为有效保护广大矿工根本利益的“生命工程”，体现了党的以人为本、执政为民的崇高理念，体现了预防为主、综合治理的工作要求，是贯彻落实中央关于进一步加强新形势下安全生产工作的一系列决策部署的必然要求，是推进我国安全生产状况持续稳定好转的重要载体和提升煤矿安全保障能力的实践创新。

　　记：我国煤矿数量众多，生产规模各不相同，自2010年开始建设“六大系统”至今有一年多时间。目前，我国煤矿“六大系统”建设的进展情况如何?

　　赵：按照国务院在2010年7月下发的《通知》中提出的在3年内完成建设完善矿山井下安全避险“六大系统”的总体要求，国家安全监管总局党组多次组织研究贯彻落实措施，骆琳局长多次作出重要部署。随后，我们及时研究下发了《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》，对“六大系统”建设的目标、任务、时限、要求作了全面部署;先后组织召开了建设完善“六大系统”专题视频会、推进“六大系统”建设完善工作座谈会;及时举办了煤矿井下安全避险设施推广应用国际研讨会暨安全避险技术装备展览会;组织开展了“六大系统”专项检查、部署“六大系统”示范矿井建设;研究制定了《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》等规定标准。

　　同时，在发展改革委、科技部、财政部、能源局等部门的大力支持下，我们加大了“六大系统”建设的投入力度和科技支撑力度，把煤矿井下安全避险技术装备研究列入国家“十二五”科技支撑计划项目，落实了9000万元国家科技研发经费;积极争取政策支持，调整了煤炭生产安全费用使用范围，扩大用于“六大系统”建设，并在2011年煤矿安全改造项目132亿元资金中，专门安排26.9亿元支持紧急避险系统建设。

　　在国家安全监管总局、国家煤矿安监局的大力推动下，经过各方面的共同努力，一年多来，“六大系统”建设完善工作总体进展顺利，取得了阶段性成果。全国国有重点煤矿已经全部按时限要求完成除井下紧急避险系统外的其他五大系统的建设;国有地方煤矿和乡镇煤矿的监测监控、压风自救、供水施救和通信联络等四大系统建设已分别完成94.3%和83.8%、人员定位系统分别完成77.2%和51.4%，预计今年年底前全部完成;259对“六大系统”示范矿井，也将于年底前全部建成。

　　记：赵局长，您刚才介绍了煤矿“六大系统”建设取得的阶段性进展，各省市在推进“六大系统”建设过程中，有哪些经验做法值得推广?

　　赵：“六大系统”建设中有很多做法和经验值得总结推广。归纳起来有以下几点：

　　一是明确职责，加强组织领导。国务院《通知》下发以后，河南省成立了以副省长为组长的全省“六大系统”建设完善工作领导小组，省政府办公厅印发了《加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善的意见》，同时建立了由有关部门分片负责的督导机制，确保提前完成“六大系统”建设目标任务;山东省将“六大系统”建设完善工作作为“一把手”工程来抓，要求“一把手”负总责、亲自抓，分管领导靠前抓、具体抓，将工作目标和责任层层分解落实到部门和单位;黑龙江、吉林、新疆等省(区)都建立了省级煤矿安全监管部门牵头、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构按照职责分工协调配合的推进工作机制。

　　二是制定规划，加强典型引路。重庆市将“六大系统”建设纳入“平安重庆”“安全保障型城市”建设和构建本质安全型煤矿企业工作体系，市政府主要领导在全市安全生产工作会议上提出在2年内全市所有煤矿建设完善井下安全避险“六大系统”的明确要求，并确定今年建设100个示范矿井的目标;江苏省决定全省所有煤矿提前一年完成“六大系统”建设任务;山西省潞安矿业集团和中煤平朔公司进行了煤矿井下避难硐室内48h模拟演练，为煤矿全面推广井下避难硐室建设应用，积累了实践经验，提供了成功范例。

　　三是完善制度，加强科技支撑。陕西省建立了“六大系统”建设月度报告和季度通报制度;云南省安委会印发了《煤矿井下安全避险“六大系统”验收标准及评分办法》;新疆维吾尔自治区组建了“六大系统”建设专题“实验室”，在实验室进行实物演示;内蒙古自治区举办了7期“六大系统”建设培训班，对井工煤矿900余人进行了培训。国家矿用产品安全标志中心积极研究煤矿救生舱试验测试方法，严格把关，积极推进煤矿紧急避险设备安全标志认证工作。

　　四是落实资金，加强建设保障。安徽省政府提高吨煤安全费用标准专门支持煤矿“六大系统”建设;辽宁省加大资金投入，全省所有煤矿率先淘汰了30min以下的矿用自救器;河南省15个试点矿井计划投资4.2亿元，省内6家骨干煤矿企业中，义马煤业集团落实资金计划14.7亿元、河南煤化集团落实资金计划14.4亿元;新疆生产建设兵团计划在2011、2012和2013各年度的安全费用中安排2000余万元资金专门对人员定位联网系统和井下避险系统予以项目补助。

　　五是严格执法，加强责任落实。各省级煤矿安全监管部门牵头、会同煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构加强督促指导，组织开展了专项检查，共抽查矿井875处，提出整改意见3173条，查处安全隐患2774处。山西省建立定期检查督查制度，由省煤炭工业厅组织或会同有关部门每半年开展一次专项检查督查，依照相关法律法规标准，严格监督检查和执法，对不能按期完成建设要求的，实行一票否决，并依法暂扣相关证照。

　　记：下阶段，我国煤矿井下安全避险“六大系统”建设工作的重点是什么?为实现2013年建设完成“六大系统”的目标任务，国家煤监局将采取哪些有力措施来促进这些工作完成?

　　赵：目前，“六大系统”建设完善工作与安全生产工作的新形势、新要求还有一定差距。一是认识上有差距。一些地方和企业对建设完善“六大系统”的重要性和紧迫性认识不足，存在怀疑、观望情绪;对紧急避险系统建设执行上有偏差，未能很好把握从我国煤矿实际出发、紧急避险系统建设应以避难硐室为主、移动救生舱为辅的原则。二是进度上有差距。在建设完善“六大系统”中还存在着各地工作进展不平衡问题，突出表现在各地建设进度参差不齐，中小型煤矿整体建设滞后等方面。三是管理上有差距。各项制度不健全，系统维护不及时，现场管理不严格，培训演练不到位等问题亟待解决。

　　当前，“六大系统”建设完善工作已进入关键期和攻坚期，下阶段，将重点推进紧急避险系统建设和“六大系统”完善工作。各煤矿企业要按照生产规模、灾害类型等设计避难硐室、移动救生舱的数量，并且必须达到国家的安全标准;在加快推进“六大系统”建设工作中，重点把握以下几点。

　　一要注重提高建设完善“六大系统”的实用性。“六大系统”建设完善要坚持与煤矿安全实际需要相结合，从实际出发、因地制宜，坚持优先建设避难硐室，不适合设固定避难硐室的部位可用移动式救生舱作为补充;要坚持与安全质量标准化建设等工作相结合，坚持面向煤矿生产一线，重点是建设完善好采掘工作面的“六大系统”，切实把“六大系统”建设成安全、可靠、有效的安全避险系统。

　　二要发挥建设完善“六大系统”示范矿井的引领带动作用。要按照示范矿井建设的目标要求，加快推进示范矿井建设，年底前必须完成建设任务。示范矿井建设应坚持高起点、高标准，确保“六大系统”建设在设备选型、系统功能、技术参数、实用效果上达到技术先进、设备精良、性能稳定、安全可靠。要通过总结推广示范矿井建设的好经验、好做法，引领和带动其他矿井加快建设完善“六大系统”。国有煤矿要发挥资金、管理、技术及人才优势，率先建成高标准、高质量的井下安全避险系统。

　　三要确保“六大系统”建设的质量和安全。各地、各有关部门和单位要制定和完善相关建设、验收、检查制度和办法，严把建设质量安全关，确保 “六大系统”在建设过程中的安全和使用过程中的安全。有关科研、生产单位要从“六大系统”建设的设计、施工、验收等环节严格依照有关标准开展设备设施研发和生产，不断提高产品技术水平和质量，为建设完善“六大系统”提供可靠的技术设备。有关机构和部门要加强质量检测、检验，严格认证程序和技术标准。要加强技术服务，从技术层面指导煤矿企业推进“六大系统”建设完善。

　　四要切实发挥“六大系统”的整体效能。“六大系统”是一个有机整体，各系统相辅相成、缺一不可。各煤矿企业在建设完善过程中要加强管理，注重“六大系统”之间的有机衔接，确保有效运转并发挥整体效能;要建立完善规章制度，健全管理机构，明确工作职责，落实工作责任，对“六大系统”实施动态管理，定期对各系统完好情况进行检查，加强系统维护，对发现的问题及时处理，对不符合要求的设施、设备要及时进行维修、更换，保证系统灵敏可靠;要健全和不断完善应急预案，科学确定避灾路线，加强人员培训和联合应急演练，确保管理人员和使用人员培训到位，使其熟悉灾害情况、掌握避灾技能，正确使用安全避险设施，充分发挥“六大系统”安全避险作用。

　　编辑 郑 君