将社区安全纳入“网格”

汪传锋老人(左一)每天都会和其他网格巡查员一起，对自己负责网格的安全工作进行巡查

　　2011年6月的一个下午，浙江舟山日头高照，天气酷热难当。普陀区沈家门街道泗湾社区的汪传锋老人像往常一样，戴上“网格安全协管员”的红袖标，走出了家门。今年73岁的老汪退休前是舟山渔业集团的工会主席，还担任过办公室主任的职务。2009年，他和其他几位老邻居一起被泗湾社区居委会聘请，成为社区“网格安全协管员”，他们每天的工作就是定时到自己负责的片区内走访，查找、发现各类安全隐患，处理各类问题。

　　“小朋友，不要在下坡路上骑车啊，摔伤了就耽误上学了。”看到一个七八岁的男孩骑着自行车，从高坡上往下溜，老汪和蔼地阻止了这一危险行为。“知道了，爷爷。”男孩很乖巧地下了车。老汪目送男孩走到平坦路面后，才转身对记者说：“我们泗湾社区临山，路面起伏不平，小孩子在这里骑车是很危险的。像这样的事情，我们每天都会遇到，经过提醒，对方下次就会注意了。我以前做过工会主席，很会做群众工作的。”说起这些，老汪很自豪。

　　在泗湾社区，在沈家门街道，在整个普陀区，还活跃着许多像老汪这样的“安全协管员”，他们是安全监管来自最基层的力量，也是最得力的助手。

请安全入“网格”

　　2009年初，浙江省舟山市创新社会管理模式，提出“网格化”管理理念，即：将社区划分为若干个责任网格，设置网格管理员，综合管理社区各项事务。网格管理员就像一位“大管家”，为社区居民提供全天候无缝隙服务。

汪传锋老人叮嘱孩子，不要在斜坡上骑车，以免摔伤

　　2009年3月份，普陀区提出聘用社区网格安全协管员的工作思路，这在浙江省尚属首家。据普陀区沈家门街道办事处副主任汪毓敏介绍，“2009年普陀区就提出设置社区安全协管员，同年舟山市提出网格化管理的工作思路。于是水到渠成，我们将社区安全协管员更名为网格安全协管员。”

　　沈家门街道面积约26.4km²，包括20个社区，经济总量占普陀区的1/3。据汪毓敏介绍，街道以300~500户居民为单位，共设置137个网格，配备了1144名网格服务团队成员，其中每个网格还包括1名“网格安全协管员”，专职巡查社区安全。对于网格服务人员的选择，汪毓敏表示，街道主要选择的是责任心强、群众工作经验丰富的退休老党员、老同志。“这些老人家有很强的责任心和使命感，对工作认真负责、一丝不苟，再加上在社区里德高望重，安全工作开展的相对顺利。”

　　据了解，网格安全协管员大多为志愿者，每天义务巡查、走访，没有任何经济方面的报酬。但是，这些人仍然恪尽职守，认真打理着自己的“一亩三分地”，问其原因，汪传锋老人的话代表了大家的心声，“这个岗位很重要，是行善积德的好事。我们从工作岗位上退下来后，还有机会服务大家，发光发热，高兴都来不及，根本没有考虑过报酬。”

　　“安全的基础在基层，安全借助网格，构建起完整的‘网格化管理，组团式服务’工作体系，是我们的服务内容。最终保证群众的安全，提高群众的幸福指数，是我们的工作目标。” 汪毓敏说道。

安全协管助安全

　　2011年初，沈家门街道泗湾社区网格安全协管员楼倩在走访时得知，泗湾社区开了一个更换煤气罐的店铺，店主最近经常把煤气罐堆放在小区楼道内，有一天竟然在一栋楼内堆放了近80个气罐。“我走访时发现了这个问题，周围邻居都非常恐慌，大家都知道这属于危险品。”楼倩立刻找到店主，劝说店主将煤气罐移至安全位置，但是该店主表面答应，实际置之不理，一边躲避着协管员的检查，一边继续营业。

　　“这件事在我们网格内引起了关注，我们做了大量工作，但是和对方一直解释不通，于是我们就直接向街道安监站、区安监局进行了汇报。”在区安监局、工商局等部门的联合检查下，该店铺终于关停，搬离了泗湾社区。

　　可是，这时问题又出现了。“我们社区居民很多都是老年人，空巢老人很多，更换煤气的店铺被取缔后，这些老人对我们表现出了不满情绪，觉得以后换煤气很不方便了。”为了解决这个问题，楼倩和她的同事们没少费脑筋。“我们以居委会的名义与煤气公司进行了联系，希望煤气公司能对我们社区提供上门服务。”经过反复沟通，煤气公司答应，将为泗湾社区居民提供上门服务，免费更换煤气罐。问题解决后，楼倩长舒了一口气，“中间波折很多，但是完美解决，就达到最初的目的了。”

　　泗湾社区是一个老旧社区，依山而建，雨季汛期极容易发生危险。2011年6月，台风“米雷”过境引发大雨，社区居民发现一处排水管道堵塞，雨水排不出去，造成积水，于是向网格管理员反应了这一情况。网格管理员立即组织起本社区的应急小分队，前往修理排水管道。“我们当天就修好了。以前没有网格管理员的时候，居民遇到这种问题都不知道向哪个部门反应，久而久之就都不管不问了。”谈到社区的应急小分队，楼倩表示这是社区居委会组织的志愿团体，队员都是社区居民，主要为社区进行一些突发事件的初期应急处置。街道居委会定期对其进行培训，包括请相关部门专家讲课、观看事故救援电视片、图片、演练等方式，“目前，针对居民公共安全的初期应急处置知识，我们基本都能够掌握了。”

　　泗湾社区每周都会定期召开网格安全协管员例会，对协管员搜集的隐患问题及时分析、解决，网格内无法解决的及时向街道办事处、安监站、区安监局逐级上报，充分发挥基层安全协管员的一线作用。

政府推动促完善

　　这项工作的顺利推进，与区安监局的推动支持分不开。自2009年以来，区安监局从全区安全监管实际出发，积极推进将安全工作融入“网格化管理，组团式服务”工作体系，探索“多层级网格化”安全监管机制，着力将安全监管触角延伸至基层社区(村)，大力组建社区网格安全协管员队伍，真正实现安全监管“横向到边、纵向到底”，扩大安全管理涵盖面，着力为打造平安普陀奠定坚实基础。

　　为了促进这项工作，普陀区安监局首先向各街道、各社区明确了安全协管员的选拔标准。为确保选拔一批素质高、责任心强的监督员，采取个人申请、社区(村)推荐、街道择优把关并向区安委办推荐的程序，在全区每一个社区(村)选拔1名安全协管员。在选拔中，尤其突出热心安全工作，社会责任心强的要求。经过层层选拔，普陀区于2009年9月组建了第一支总数为199人的社区安全监督员队伍，几乎涵盖了100%的社区，强化了社区网格化安全管理的基础。

　　另外，区安监局还加强了对安全协管员的培训教育工作。为尽快提高协管员队伍安全生产知识水平，达到协管员应有的标准，区安监局制定了监督员培训计划，分批次对上报的199名监督员进行培训。2010年组织开展了轮训工作，全年共召开培训会5期，共45名协管员接受再培训。同时，区安监局还组织协管员到市场、企业、学校、工地，实地接触安监工作，使监督员在较短时间内基本具备“懂管理、会管理、能管理”的能力。

　　为了规范管理网格安全协管员队伍，区安监局出台了《社区网格安全协管员实施意见》，对协管员工作职责予以明确，帮助乡镇(街道)、社区建立安全隐患排查、上报制度，结合《普陀区公民安全生产举报奖励办法》，对协管员上报隐患实施有奖举报。同时积极向区政府要求，拨出专项资金用于对社区“网格”安全监督员的考核奖励，提高协管员工作积极性，有力地促进了协管员作用的发挥。

创建工作显成效

　　经过一段时间的实践，普陀区网格安全协管员在安全管理、安全宣传、隐患排查等工作中的作用逐渐发挥出来，网格安全协管员创建工作取得明显成效。以沈家门街道为例，2010年，沈家门街道共收到群众反映的安全隐患2000余条，包括煤气管道、排水设施、防洪防台等问题，其中1500余条通过网格内部得以解决，500余条上报街道安监站、区安监局、消防大队等部门，形成了“小事不出网格、大事不出社区”的服务管理新格局。

　　经过不定期的培训和工作经验的积累，协管员队伍隐患排查能力和举报力度不断加大，2009年以来，全区协管员排查、上报的安全隐患已达5000余条。如沈家门泗湾社区小宫小庙存在电线乱拉等消防安全隐患，经协管员排查发现后，及时上报街道，得到了及时整改;教场社区某处边坡不稳问题，老百姓反映后，协管员积极向街道上报，街道立即组织对边坡进行安全评价并落实整改措施;六横竹湾安置小区某住户临时用电存在安全隐患，通过协管员举报后，六横镇政府立即与规划部门联系，对线路进行了初步整改，并与电力部门取得联系，对该小区电力线路按规范进行整改。

　　安全生产基层基础进一步夯实。基层薄弱、基础脆弱一直以来都是困扰安全生产工作的一大难题。社区网格安全协管员队伍壮大了全区安全监管力量，协管员对基层情况更加了解，特别是对于沿街店面、社区安全设施的监管协管员更具优势，大大分担了政府安监部门安全监管任务。

　　社区安全氛围不断浓厚。社区网格协管员利用网格化平台，以安全知识讲座、文艺演出、培训班等形式，加强对社区居民道路交通、消防安全、雷电安全防范等知识的宣传教育，全区渔农村社利用伏休季节开展各种形式的渔船老大“面对面”教育活动中，安全协管员成了主要的宣讲者，发挥了良好的教育作用。

　　编辑 杨 璇