监管强推 金属非金属地下矿山机械通风

2007年，金属非金属地下矿山将强力推行机械通风。今年1月30日，国家安全监管总局监督管理一司在北京召开了“金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作座谈会”，24个省、市、自治区的安全监管局分管非煤矿山的处长参加了会议，专门研究机械通风专项治理工作。2月7日，国家安全监管总局发出了《关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知》。决定组织金属非金属地下矿山企业，对照《金属非金属矿山安全规程》等标准的规定，对矿井通风系统、通风设施、通风管理制度等进行一次系统的自查自纠。各地安全监管部门在企业自查的基础上展开专项督查，国家安全监管总局也将适时对重点省份进行抽查。

事故多发

2007年，金属非金属地下矿山因何要强力推行机械通风？翻看2006年非煤矿山发生的事故，会发现以下一些事故特点。
2006年5月25日上午9时，新疆地矿第一地质大队彩宏矿业公司彩霞山铅锌矿三号井10号天井发生一起一氧化碳(炮烟)中毒窒息事故。1人中毒，却因施救不当造成8人死亡，2人重伤，7人轻伤，直接经济损失204万元。
2006年6月7日晚21时，贵州省遵义市红花岗区双源化工集团化建工程有限公司兴林锰矿，1名技术人员和2名矿工在井下发生中毒窒息事故，造成3人死亡。
2006年10月10日上午8时，重庆市秀山县溶溪镇磊鑫锰矿矿山部作业时，隔壁瑞兴锰矿放炮，两矿相互贯通，有毒浓烟进入磊鑫锰矿矿山井口，酿成死亡3人的重大窒息事故。
归纳起来，会发现这些事故有很多相同的特点：一是发生在金属非金属地下矿山；二是事故类型都是中毒窒息；三是死亡人数在3～9人。据国家安全监管总局调度统计司统计，2006年，在全国21个省市非煤矿山发生3～9人的重大事故中，有16个省市发生过因无机械通风、未启用通风设施或通风时间过短等造成的中毒窒息事故。全年共发生此类事故33起，死亡114人，占2006年非煤矿山重大事故起数和死亡人数的44.6%和41.8%。特别是2006年12月11日至19日，不到10天的时间里，相继发生了3起中毒窒息事故，造成12人死亡，2人受伤，问题非常突出。因此，非煤矿山要减少事故死亡人数，遏制重特大事故，就要从预防中毒窒息事故下手，其中一项关键性技术措施，就是要在金属非金属地下矿山强力推行机械通风。
机械通风问题在金属非金属地下矿山并不是一个新的问题。国家安全监管总局李毅中局长和孙华山副局长多次强调，要在金属非金属地下矿山强制推行机械通风，坚决遏制因通风不良造成中毒窒息重特大事故多发的势头。国家安全监管总局安全监管一司也在2006年7月和12月，提出了对机械通风加强监管的要求。去年10月，在大连召开的非煤矿山安全生产工作会上，国家安全监管总局领导再次强调，要在金属非金属地下矿山强力推行机械通风，这项工作也被列为2007年的重点工作。

原因何在

分析近几年在金属非金属地下矿山因放炮、通风不良造成的中毒窒息事故，会发现有以下5个方面的突出问题。一是大多数小规模的地下矿山没有通风设施或是通风设施不完善。二是有机械通风设施，但是通风管理非常混乱。有的企业根本没有规章制度、没有操作规程，设施无专人维护。有的企业为了节约成本，有设施不用。三是盲目施救造成事故扩大。从业人员缺乏应急救援的常识，不熟悉个人防护和救护的基本方法，缺乏自我保护的意识。四是小型地下矿山没有配备安全、通风、技术、测量等专业人员。事故隐患不能得到及时发现，习惯性违章作业时有发生。五是企业在通风管理、通风系统的建设上没有给予足够的重视。另外，在一些地县级安全监管部门机械通风问题没有得到重视，日常监管不到位。
针对这些问题，2006年12月22日，国家安全监管总局安全监管一司发出的《关于近期金属非金属矿山中毒窒息事故的通报》中，要求地方安全监督管理部门高度重视井工矿的通风管理，完善矿井通风系统；迅速开展矿井通风专项检查；深化金属非金属矿山专项整治；加强对职工的应急教育培训；严肃事故调查处理。此外，对于通风管理则更详细地提出了要求：各井工矿山企业必须依据国家有关法规、标准，建立机械通风系统，安装符合要求的主扇，以保证井下风量、风速和作业场所空气质量达到规定要求。对于暂时采用自然通风的，只能限于小型非沼气矿井，并且必须经专业的技术服务机构检测，确认自然通风能够满足规程的要求。掘进工作面和通风不良的采场安装局部通风设备，不得随意停开局扇，不得采用扩散通风的方式。严格爆破的通风管理，必须在有毒有害气体稀释至允许浓度以下后，作业人员方可进入工作面。各地安全监管部门、各井工矿山企业必须提高对矿井通风重要性的认识，加强监督检查，强力实行机械通风；加大投入，完善设施，加强通风管理。

加强监管

国家安全监管总局于2007年2月作出决定，在全国开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作，以提高私营、民营小矿山企业管理者对矿井通风重要性的认识。因为这些企业的管理者往往安全生产意识淡薄，存在侥幸心理，为降低成本，习惯性违规违章，是诱发事故的重要原因。
安全监管部门在对新建、改建、扩建的金属非金属地下矿山企业履行“三同时”审查时，将依照有关法规和标准对矿井机械通风系统的建设情况严格审查，凡未按开采设计要求建立机械通风系统的，一律不得通过“三同时”审查，不予颁发安全生产许可证。专项治理工作将加强对取得安全生产许可证企业的动态监管，开展安全执法检查。安全监管部门将通过日常监管，摸清辖区内地下矿山机械通风的基本情况，提出治理措施。对未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井，将作为重大事故隐患进行专项治理，企业将被责令停产整顿，限期整改。
各地安全监管部门通过省、市、县三级安全监管部门，对辖区内的企业加大宣传贯彻《金属非金属矿山安全规程》，重点是落实安全标准，使矿山企业的管理者及从业人员掌握规程，并严格执行规程，以避免生产安全事故的发生。安全监管部门还将督促企业，积极开展应急教育培训，使矿工熟悉所在作业场所的逃生线路、基本救生逃生方法、常见事故处理措施，提高职工的现场应急处理能力，防止事故扩大和次生事故的发生。

企业责任

企业应履行安全生产主体责任，要求从以下5个方面开展工作。
一是认真执行国家有关安全生产的法律、法规和安全标准，建立健全以岗位责任制为主要内容，以主要责任人为主体的安全责任体系。把责任落实到每个岗位、每位管理者和操作人员，建立和完善安全操作规程，加强安全作业技能培训，严禁违章指挥、违章作业。
二是建立和完善机械通风系统。保证井下风量、风速和作业场所空气质量达到规定要求。
三是严格爆破的通风管理。必须在有毒有害气体稀释至允许浓度以下后，作业人员方可进入工作面。
四是配备必要的专业技术人员。特别是安全、通风、地质、测量等专业人员，及时发现生产中存在的重大事故隐患，避免形成违规作业、违规指挥。
五是做好应急救援工作。根据企业实际情况，编制具有操作性强的事故应急救援预案，配备相应的应急装备，加强职工应急救援逃生知识和技能的培训，定期开展应急演练，提高应急处理能力，防止事故扩大。
目前，各地安全监管部门已开始组织地下矿山企业，对照《金属非金属矿山安全规程》等标准的规定，对矿井通风系统、通风设施、通风管理制度等进行自查自纠。
各地安全监管部门对企业自查情况进行的专项督查陆续展开。重点检查企业机械通风系统的建立、运行和通风的管理情况，包括通风管理制度和操作规程的建立和执行情况，通风设施的建设、运行、维护、隐患整改情况，应急救援预案的可操作性和职工的应急演练及培训情况，发生事故的矿山企业吸取事故教训、落实整改和防范措施情况等。安全监管部门对于未建立机械通风系统或管理混乱、存在重大事故隐患的矿山企业，将依法加大经济处罚力度，下达限期整改指令，整改期限最长不超过半年。逾期不整改或整改不合格的企业，将被暂扣安全生产许可证，进行停产整顿。
编辑 冯 瑾