2007“两会” 聚焦民生

阳春三月，全国人大十届五次会议和全国政协十届五次会议在北京召开。
在两会召开的10余天里，我们从温家宝总理的政府工作报告中，从人大代表、政协委员的提案议案中，从网上的热议中，听到、看到食品药品安全、教育公平、医改、社会保障、安全生产、反腐等民生问题成为今年两会的焦点。关注民生，实现社会公平和正义，逐渐成为两会的最强音。
两会上，很多代表和委员也非常关注安全生产，热议安全生产的监管体制、如何加强安全培训和加大职业病防治力度等问题。

完善监管部门自身监督

全国政协委员、西北民族大学政法学院院长 马玉祥
忻州市煤监局暴露出来的问题说明，尽管建立起了垂直管理制度，但由于制度建设不健全，缺乏严格的人员甄选录用制度和对监督机构的监督制度等，很难保证其独立行使监督权，容易滋生腐败。
全国政协委员 韩方明
对各类监督机构，除了进行党内监督外，还要强化新闻监督、行业监督、群众监督，从制度层面全方位确立监督者必须接受监督的法律、体制、机制，从源头上杜绝其滥用职权及权力寻租的可能。

抓好安全生产必须转变体制

全国政协委员、全国总工会原副主席、书记处书记 方嘉德
安全生产与国家和人民群众的根本利益密切相关，应纳入基本国策。其中的关键是体制要转变，观念要更新。譬如遏制煤矿事故多发，必须从体制上切断地方官员与煤矿之间的利益关系，杜绝地方官员参股煤矿的现象。
在经济全球化的大背景下，安全生产的观念必须要更新，要站在全球经济的角度看待安全生产问题。中国在国际贸易中必须遵守国际规则，特别在履行国际公约方面，如果准备不充分，将会非常被动，甚至遭受巨大损失。
对干部的使用方面，观念也要更新，必须摒弃“外行管内行”的做法。干部如果不懂业务知识，不了解职工的工作、思想情况，抓安全生产就会成为空喊的口号。
安全生产必须强调预防为主，因为事故一旦发生，很多后果是不可挽回的。因此，必须依靠群众，在安全生产管理中形成群众知情、参与、表达、监督的机制。群众安全意识强了，就可以抑制各种不安全因素。

破除畸形的发展观、政绩观

全国政协委员 彭磷基
畸形的发展观、政绩观是事故频发的温床。为此，各级政府一定要树立科学的发展观和正确的政绩观。
全国政协委员 苏晓云
防范生产安全事故是一个综合系统，涉及多个部门，只有强化地方政府的责任意识，通过政府的统一领导、统一协调，才能形成齐抓共管的合力。
全国人大代表 徐绍芳
政府监管部门应依法严格煤矿安全生产监管，对违法违规、不具备安全生产条件的小煤矿，坚决清除出局。
全国人大代表 汤建人
应公开拍卖矿权，抬高准入门槛，切断小煤矿大量不合法、不合理的利润，使其没有必要、也没有能力拉拢官员入股搞权钱交易。
全国人大代表 乔洪涛
现在安全生产的抓法主要侧重在事故的调查、分析、处理上。煤矿的安全是一个系统工程，应该实施综合治理。必须加强安全生产的教育和培训，抓好矿井质量标准化建设，切实落实安全生产责任制。

加强安全培训和劳动防护

全国政协委员、上海市政府参事赵国通
在私营企业和低技术的外资企业中，由于资方追求利益最大化，生产者的劳动防护常常最先被牺牲。故而，应加强对小企业的经营主和民工、外包工、临时工的安全知识培训、上岗前安全培训教育，并建立相应的安全规章制度等。
全国政协委员 任启兴
安全生产监督管理部门应继续加大安全生产监督工作力度，督促用人单位，为农民工提供必要的安全生产设施，劳动防护条件及职业病防治措施。对于从事矿山建筑和危险物品生产经营的企业，农民工上岗前必须依法检查培训，严防事故发生。

运用高科技 加大安全投入

全国政协委员 石锐
安全生产状况反映一个国家的生产力水平，当我们步入事故多发周期的时候，急需增加安全生产投入。有投入才会有产出，这是最基本的经济规律。但在一些地方，很多企业单纯讲效益，没有人愿意谈安全投入。
全国政协委员 朱振中
要通过媒体和有关职能部门，充分宣传高科技促进安全生产的意义，普及安全生产的科技知识，要加大对安全生产的投入。建议把新技术、新产品在安全生产领域的应用纳入安全生产的考核标准。

专业人才断档现象亟待解决

全国人大代表 张明元
近年来，一些矿业大专院校改头换面，增设社会热门专业，而与煤矿、采矿相关的专业设置越来越少，煤矿人才断档现象严重。许多采矿机构的管理人员缺乏实际操作经验，对采矿行业的高风险、可能的事故隐患认识不足，安全措施和安全管理跟不上。而在一线工作的工人中，初中以下文化程度占有相当大的比例，有的甚至还是文盲。

加强企业安全管理 注重细节

全国人大代表、淮北矿业集团朔里矿综采区党支部书记 吴洪初
现在机械化程度提高了，机械化作业增多了，工人的生产环境也改变了，安全系数应该比过去好多了。但为什么还是存在漏洞？根本原因是管理没有到位，尤其是细节管理没到位。井下工作的危险性很高，从下井一直到工作面地点，走路、坐车都有一定的规定。如果小处不仔细，必然会酿出大祸。
全国人大代表、原中国石油辽河油田分公司总经理 王春鹏
管理者要敢于当“黑脸”，平时就要对职工严格管理，不仅要加大投入、教育，还要进行经济上的奖惩。尤其是对那些有章不循的工人，要严格管理，绝不能有一丝一毫的宽容。这可能会让有的职工不理解，甚至会招来骂声。但听职工的骂声，总比出了事后，听家属的哭声强。

职业病防治亟须加大力度

全国政协委员、全国总工会原书记处书记 纪明波
我们现在对职业病防治的重视程度远远不够。我国接触职业病危害人数、职业病患者累计数、死亡数及新发病人数都居高不下。但由于各种原因，我国在职业病防治方面的法规政策、制度设计等，远远滞后于现实。
防治职业病是一项系统工程。首先在全国层面，应尽快召开全国职业病防治工作会议，建立事权专一、运转有效的职业卫生工作机制，纠正多头执法、管理混乱、影响工作的局面。
必须强化各级政府职业卫生责任，将职业卫生工作和职业危害情况列入政绩考核。各级政府要督促企业建立完善的就业安全与劳动保护环境，强化用人单位职业病防治的责任。
全国总工会原副主席、书记处书记，全国政协常委、社会和法制委员会副主任 李奇生
从国家主管部门和预防机构提供的情况来看，职业病问题不容乐观，而且形势有进一步恶化的趋势。随着我国工业化进程的加快，工作环境中有毒有害物质种类、数量呈几何级数增长。许多职业危害是隐形的，无声的，累进的，一经发现，往往后果严重，有的职工甚至丧失了工作能力、生育能力，生活都难于自理。
应理顺机制，健全制度；充实人员，培养一批职业卫生的专门人才；依法对相关人员定期进行职业健康检查，并实行必要的健康疗养制度；加大对职防工作的投入；进行一次全国性的职防普查，为国务院决策提供依据。
3月15日、16日，政协、人大会议在团结和民主的气氛中圆满闭幕。我们感受到了两会上关注民生，关注安全生产的热度。代表委员们认为，今年全国两会对于民生的关注，已更深地触及到公平和正义，触及到人的基本生存权利、人的价值尊严，触及到低保、养老保险等生命保障线，这些是和谐社会逐步消除各种不平衡和差距的努力，这些也为安全生产形势的稳定好转创造了良好的社会环境和政治氛围。虽然安全生产长效机制的建立和作用的显现还需要时间，但是两会传来关注民生的强音，更坚定了我们的信心。
编辑 冯 瑾