发挥安全评价师的支撑作用

　　2011年6月19日，安全评价师国家职业资格鉴定在全国10个城市的11个鉴定点举办，共有近5000名考生参加了1~3级安全评价师的职业能力鉴定。这次职业能力鉴定，对于安全评价师队伍的发展具有重要的意义。如何看待安全评价师在安全生产中的定位，安全评价师今后的发展方向和目标是什么，带着这些问题，记者对相关人士进行了采访。

安全生产领域的首个法定社会职业

　　安全评价师的法律地位

　　《安全生产法》《安全生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》等国家法律法规均将安全评价作为一项法定工作列为安全生产的重要技术手段。

　　《劳动法》第69条规定：国家实行职业分类管理、实行职业资格证书制度。

　　《就业促进法》第51条规定：国家对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度。2007年原劳动和社会保障部依法按照规定的程序论证、审批，将安全评价师作为国家新职业，列入《中华人民共和国职业分类大典》，取得“安全评价师职业资格证书”依法从事安全评价工作成为了我国的一项法定社会职业。

　　2009年，国家安全监管总局颁布了修订后的《安全评价机构管理规定》，将安全评价师职业资格作为安全评价机构取得资质证书的重要条件之一。

　　近年发展规划

　　2009年12月23日，国家安全监管总局副局长孙华山与人力资源和社会保障部副部长王晓初进行商谈，为保证安全生产行政许可和安全评价工作的正常开展，应尽快促进开展安全评价师职业资格鉴定工作。

　　人力资源和社会保障部2010年4月30日答复：鉴于安全评价工作关系人民生命财产安全和社会公共安全，根据《安全生产法》和《安全生产许可证条例》的有关规定，并考虑到当前安全生产行政许可和安全评价工作的迫切需要，同意国家安全监管总局继续开展安全评价师职业资格鉴定工作。

　　形成专业技术服务队伍

　　2010年，在国家安全监管总局、人力资源和社会保障部有关领导的高度重视和大力支持下，确定了以中国安全生产协会提供技术支持服务、由人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心实施鉴定的安全评价师职业资格鉴定工作方案。2010年9月，人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心印发了《安全评价师职业资格鉴定考核方案》，同年11月开始网上公开报名，共有近2万名考生报名。经按照《安全评价师国家职业标准(试行)》规定的条件审查，近万名考生符合规定的报考条件。考虑到安全评价师职业资格鉴定是在安全生产领域内首次举办，为保证鉴定质量，经有关各方协商一致，实行了控制规模的措施，将鉴定分为两批进行，2010年12月26日举办了首批鉴定，共有近3000名考生参加。2011年6月19日举办的鉴定是对2010年报名参加鉴定符合条件人员实施的第二批鉴定。

　　目前，按照安全评价师国家职业标准，全国已有1.5万多名安全评价从业人员经职业技能鉴定，取得了安全评价师职业资格证书。其中，一级安全评价师4438人，二级安全评价师6537人，三级安全评价师4312人，均在甲乙级安全评价机构中登记从业，成为安全评价机构开展专业技术服务工作的技术骨干力量。

安全评价师定位及独特作用

　　安全评价师定位及要求

　　原劳动和社会保障部2008年颁布的第十八批国家职业标准目录中，安全评价师的职业编码为X4-07-01-11。

　　在《安全评价师国家职业标准》中，对安全评价师的定义是：采用安全系统工程方法、手段，对建设项目和生产经营单位生产安全存在的风险进行安全评价的人员。

　　安全评价师作为一种知识技能型职业，要求从业人员既要掌握一定的安全生产法律法规、技术标准规范和安全评价技术标准规范，又要掌握安全系统工程、安全评价理论、系统安全分析方法、安全评价过程控制等安全评价技术基础知识，还要掌握防火防爆安全技术、职业危害控制技术、特种设备安全技术等安全生产技术理论知识，同时，还要了解生产经营单位的安全生产管理、重大危险源辨识与监控、事故应急救援等安全生产管理知识。

　　安全评价师分为三级，其中最高级别的一级安全评价师要成为指导企业在危险有害因素辨识、危险和危害程度评价、风险控制、技术管理和培训与指导方面的专家。

　　安全评价师的作用

　　目前，全国共批准建立了以大型科研院所、高等院校、大型企业为技术依托的安全评价甲级机构176家，以省属科研机构和企业为依托的安全评价乙级机构425家，1.5万名安全评价师在甲乙两级安全评价机构中，执业范围涵盖了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通等安全生产重点行业和领域，初步形成了布局合理、规模适当、门类齐全、运行有序的安全评价机构发展格局，为安全生产形势的稳定好转提供了有力的技术支持。

　　国家安全监管总局副局长杨元元在2011年6月10日安全评价机构监管和从业行为专项治理工作视频会上，充分肯定了安全评价机构在推动政府职能转变、提高事故防范的技术支撑保障能力、不断完善安全生产总体布局方面发挥的重要作用。

　　杨元元特别强调了安全评价机构在2010年的三大贡献。

　　一是促进企业的安全生产管理水平和安全保障能力的提高。安全评价机构积极参与企业隐患排查治理、安全生产风险分析、安全技术管理等工作，在指导企业建立风险防控体系、实施安全技术改造中发挥了积极作用。2010年，安全评价甲级机构在煤矿、危险化学品等高危行业领域，开展安全评价1.2万项，共排查出生产安全隐患13.6万项，为企业提供安全技术管理解决方案12.2万项，为企业开展技术咨询、管理服务7568项，对各类从业人员开展了9684人次的培训。

　　二是积极参与法律法规标准制修订、安全检查督查、事故调查分析、重大事故抢险救援等工作。2010年，安全评价机构参加了政府部门组织的安全生产检查、督查2400人次，参与事故调查500人次，参与制修订技术标准、法规政策930项，对重点行业领域事故隐患排查情况进行统计分析并提出治理整改对策措施，为安全生产监管监察、应急处置和管理决策等提供了有力的技术支持。

　　三是安全评价、检验检测、矿用安全标志等制度有效实施，有力保证了安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”及企业安全生产标准化建设制度的贯彻执行，提升了煤矿、金属、非金属矿等重点行业领域设备设施的安全程度。矿用产品安全标志认证通过技术审查、现场评审、产品检验等环节，严格矿用产品准入，在防范产品设备事故方面发挥了积极作用。2005至2010年，矿用产品安全标志认证的未通过率分别为27%、36%、39% 、31%、29%、28%，有效地保证了矿用产品的安全性能。

安全评价机构管理及实践

　　规范管理 促进发展

　　根据国家安全监管总局工作部署，中国安全生产协会参与了安全评价师新职业建议、专家论证等工作，负责组织编写《安全评价师》国家职业标准，开发了《安全评价师国家职业资格培训教程》。2008年，中国安全生产协会与人力资源和社会保障部职业技能鉴定(指导)中心一起，组织完成了安全评价人员向安全评价师的过渡工作。目前，中国安全生产协会负责安全评价师职业资格鉴定的具体组织工作，为鉴定提供相应的技术支持服务，负责组织安全评价师职业考评人员的培训和管理，按规定办理证书等日常具体工作。

　　记者从中国安全生产协会安全评价工作委员会秘书处了解到：对于目前全国已取不同等级的《安全评价师职业资格证书》的1.5万名安全评价师，中国安全生产协会正在按照《安全评价机构管理规定》的有关要求，参考国内类似行业的管理经验，筹划建立安全评价师从业管理制度，以建立并完善行业自律管理的方式，强化对从业人员的从业行为管理、继续教育、违规处理等制度，协助政府安全生产监督管理部门指导安全评价机构，使之在为政府提供技术支持，为企业提供技术服务活动中，做好“参加检查督查、参加事故调查、参加技术支持保障、管理咨询、技术服务、安全知识培训”等6个方面的工作，努力维护安全评价市场秩序、促进安全评价事业健康良性发展。

　　不可代替的技术支撑

　　从事安全评价工作20多年的中煤科工集团重庆研究院安全评价负责人张延松认为，安全评价是一门系统工程和科学，对于评价的对象，从理论、工艺到装备，从软件到硬件，从管理、技术，形成很多独特的评价方法。安全评价报告要由安全评价机构、安全评价人员来做，这是其他资格的人员不可代替的。张延松举例说，他们曾做过重庆一家煤矿的预评价项目，就是对企业的干燥系统进行工艺改进，即在惰性的环境下进行干燥，可以避免火灾爆炸事故发生。但对于已建成的项目，采取补救措施，难度相对就大得多。所以，安全预评价，可以帮助企业将许多安全隐患消灭在最初阶段，达到本质安全的目的。现在，在各省市县安监系统，安全评价机构已成为有力的技术支撑。各地在进行安全检查、事故调查、法律法规标准的制修订时，各省市安监局都会抽调安全评价人员参与，有时候参与的比例达到70%~80%。

　　国家安全监管总局安全生产专家组专家、中国工程院院士汪旭光对于安全评价在保障安全方面起到的作用给予了充分肯定。他认为，在当前我国经济高速发展阶段，许多企业的新上项目，经过安全预评价，保证了投产后的本质安全。更多已经建成的企业，经过安全评价，发现隐患，进行整改，安全水平得到提高。安全评价特别在危化、民爆等高危行业的作用突出。从整体看，安全评价机构及安全评价人员基本能满足安全生产工作的需要。因此，汪旭光指出，安全评价不能没有，不可或缺。对于下一步安全评价机构和人员的发展，汪旭光建议：应该遵循稳健发展的原则，继续坚持下去。

安全评价发展展望

　　安全评价师国家职业资格是安全生产领域内确定的首个国家职业，它不但完成了安全评价从业人员的职业化建设、填补了安全生产领域职业资格制度的空白，还为在安全生产领域逐步建立职业资格工作体系打下了基础。2010年人力资源和社会保障部开始组织对1999年版《中华人民共和国职业分类大典》进行全面修订，借助于安全评价师职业资格的建立，国家安全监管总局参与到了《中华人民共和国职业分类大典》的修订工作中。

　　对于今后的发展，国家安全监管总局规划科技司在《2010年安全评价机构发挥技术支撑作用统计分析报告》的基础上，提出了安全评价机构的发展思路，即积极引导安全评价机构，在防范和遏制重特大事故发生、协助安全监管部门安全督查、安全检查和企业隐患排查治理、安全标准化达标等方面有效地发挥技术支持作用;把安全评价与事故预防工作更加紧密地结合起来，使评价、分析结果为政府部门制修订法律法规提供参考，为同类企业狠抓现场防范事故重点工作提供依据。

　　安全评价机构今后的重点工作目标有4项，一是强化事故预防，积极督促企业落实隐患整改建议。下一步，安全评价机构不仅要向企业指出安全隐患，还要采取更积极的措施，协助监管部门促进企业落实整改措施。二是加强日常监管，进一步推动评价机构发挥技术支持作用。三是创新专业机构技术服务机制，强化重点行业和领域服务效果。对于煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品等重点行业和领域发生的重大生产安全事故，及时组织专家剖析安全评价、检测检验报告，认真分析事故发生的深层次原因，提出安全生产监管监察的工作重点。四是建立评价机构工作质量考核评估制度，完善约束机制。规范评价机构行为，开展专业服务机构诚信体系建设。

　　编辑 林 静