科技支撑破解监管难题

朝阳区安全生产应急指挥大厅

北京市科委科技项目验收会

　　随着经济的不断发展，社会的逐步转型，传统监管模式已难以满足日趋复杂的安全监管需求，运用科技手段提升安全监管效能，有的放矢地解决安全监管中的难题已经迫在眉睫。

　　近年来，北京市朝阳区安监局在安全生产科技领域作了大量探索，研发了《隐患排查治理系统》《危化企业信息管理系统》等10余个科技项目，其中《朝阳区生产经营单位安全管理信息系统》和《基于多媒体的安全生产宣传、培训、竞赛管理系统》项目均获得了北京市科学技术进步三等奖;制作的《“五五”普法安全宣传片》获得北京市“五五”普法竞赛一等奖。

　　朝阳安监局依托科技项目研发，建起了应急指挥大厅。通过指挥大厅大屏幕，区安监局能够对全区500余处重大危险源、10余处铁路监护道口、1200余处主要路口路段进行实时监控，从根本上解决了一些长期困扰安监工作的难题，提升了安全监管效率。

　　通过几年来的科技研发，使我们体会到，科技力量在安全生产中有着不可替代的作用。

科技手段促监管

　　借助科技手段，是满足安全监管现状的必由之路。近几年，朝阳区企业数量持续增加。据统计，2004年区内有14万余家企业，2009年，递增到19万余家，增幅达36%。假设每个监察人员每天检查2家企业，要把所有企业检查一遍，也需要11.6年。作为安全生产综合监管部门，区安监局的日常监察涉及工业、建筑业、服务业、餐饮业等众多行业，面对错综复杂的监管领域，监察人员不可能成为熟知每一个领域的专家。监察人员严重短缺、监察技能明显不足，这些问题都可以通过科技手段有效解决。

　　借助科技手段，是改变传统监管模式的有效方法。预防为主是安全生产的重要方针，但目前的监管手段比较落后，大部分监管只能凭借经验。2010年，区安监局执法人员到辖区一个加油站检查，该加油站属于二级站，按照设计规范，额定储油量应在60m3~120m3。但其地下储油罐的存储量超出额定储存量30m3。为此执法人员要求封闭其中一个30m3的储油罐，该加油站对此无异议。在复查时，该加油站声称对其中30m3的储油罐已经封闭。由于储油罐全部预埋在地下，执法人员缺乏有效的科技检测手段，只能认同该加油站的说法。这样的例子举不胜举。由此可见，现代化科技手段对安全监察十分重要。

　　借助科技手段，是引导企业主动参与的可靠载体。长期以来，安全监察部门和企业之间的关系一直是主动与被动的关系。即使主观上不情愿，但企业还是要被动地接受安全检查与行政处罚，在大力倡导政府部门服务职能的今天，就显得有些格格不入。为此，区安监局一直致力于把安全监管融入日常服务之中，引导企业自觉规范安全生产行为。例如：通过信息平台的研发，相当于给企业设置了一个安全科。企业可以便捷地查找到各种安全管理规范是什么、特种作业人员什么时候应该复审、安全许可证是否应该年检等等，区安监局还通过信息平台，对企业进行安全培训，相对减少了企业安全方面人力投入，企业也乐于接受。

　　借助科技手段，是实现科技创安战略的可靠保证。纵观朝阳区安全生产情况，虽然总体形势平稳，但各类事故时有发生。这有企业主观上重视程度不够的问题，但企业安全科技水平偏低、安全装备手段落后、技术保障能力不足也是制约和影响安全生产的深层次问题之一。要解决这个问题，必须发挥科技在安全生产中的支撑作用，大力实施“科技兴安”战略科技。区安监局通过加大政策扶持、组织企业进行科技交流等形式，引导企业加大科技投入，从而实现科技创安。

科技如何引领安全

　　在工作中找需求，借助科技手段解决实际监管难题。区安监局作为安全生产综合监管部门，要对全区安全生产工作给予综合指导与协调。区安监局根据工作需求，不断挖掘科技项目，力求通过科技项目解决监管中的难题。

　　执法检查是安监局的一项重要职能。随着检查的不断深入，我们越发体会到执法人员检查能力不足的问题。尤其是朝阳区区域面积大，生产经营单位多，企业种类、性质、规模各不相同，安全检查内容包罗万象。据统计，安全生产涉及1200余部法律法规以及标准规范，要求每个执法人员掌握所有的法律法规，熟知每个行业的安全规范显然是不现实的。由于检查能力不足，致使在检查中大量隐患发现不了，安全检查只限于皮毛。为了解决这个问题，区安监局进行了长时间的调研与可行性论证。在相关部门的大力支持下，2008年投资1800万元的《朝阳区安全生产综合监管调度系统的研究与应用》在北京市科委成功立项。检查系统是这个项目的核心内容，重在解决查什么、怎么查，查完了怎么办的问题。区安监局将区内所有企业的类型划分为73类，检查人员只要输入企业类型，系统就会自动列出相应企业的检查表。检查人员根据表中的检查内容、检查依据、处罚内容、处罚依据进行检查，可以轻松掌握每个行业和领域的安全生产检查内容。系统对所有企业安全检查、隐患整改都有历史记录，各部门执法人员通过查询一目了然，避免了政府部门重复检查，提高了检查效率。本项目还配有400台掌上电脑(PDA)，下发到全区43个街乡及21家政府部门，执法人员可以通过PDA进行安全检查、隐患上报与移送。

　　在工作中寻支持，借助其他部门力量扩大影响力。信息化建设的前提是要有充裕的资金、专业化技术人员以及必要的设备设施做保障。仅凭安监局一家力量毕竟有限，还要借助其他部门的力量，共同参与，借势借力。朝阳区安监局在积极争取财政资金的基础上，多方筹措，广泛协调，赢得各方支持，争取了大量的科研经费和设备。

　　2006年，北京市路政局把朝阳区作为首批试点区县，为朝阳区道口安装了道口监控装置;2007年区安监局积极争取市科委科普资金10万元，制作了《“五五”普法动漫宣传片》;2008年为监督政府部门隐患整改效率，经与区监察局反复协调，由区监察局独立出资80万元，与安监局共同研发了《安全生产隐患排查系统》，解决了隐患的上报及移送问题;2008年，为保证《朝阳区安全生产综合监管调度系统的研究与应用》项目顺利研发，经区政府同意，区财政提供了900万元配套资金;2009年，为借助其他政府部门力量，经反复沟通，区网格办把安全生产纳入网格管理系统，由1000余名监督员对3 019家小型公众聚集场所进行检查，弥补了朝阳区监察力量的不足。

　　在工作中多参与，借助市级科研项目争取设备及资金。在立足自主研发的基础上，区安监局积极参与市级科技项目的研发，既提高了自身信息化管理及业务水平，又赢得了市级设备及资金支持。2006年，朝阳区作为市安监局《重大危险源数据采集》项目3个试点区县之一，对区内50余处重大危险源实现了24h实时监控，提高了重大危险源监控效能;区安监局还参与了市安监局《移动指挥所》项目研发及试用、参与了市工伤和职业危害预防中心《高压考试模拟系统》《低压仿真教学系统》项目的研发与试用。

　　在工作中常使用，借助科技手段普及安全知识。科技项目研发绝不能为了研发而研发，研发完成后就将其束之高阁，需要不断应用，在应用中不断完善。尤其是动员更多政府部门及企业参与使用项目，才可以收到事半功倍的效果。在《朝阳区安全生产综合监管调度系统的研发与应用》项目验收之前，区安监局就对街乡、相关委、办、局以及企业开展大规模的培训，提出试用要求。区安监局还通过成型的科技项目，向广大民众和企业进行宣传、培训，例如：将《“五五”普法动漫宣传片》在“朝阳有线电视”上连续播出，并链接到区安监局对外网站上，向广大公众普及安全生产法律知识。此外，通过安全月、知识竞赛等活动，让社会公众、企业工人使用《基于多媒体的安全生产宣传、培训、竞赛管理系统》，进行安全知识竞赛。

　　通过多年的工作实践，我们深深体会到科技在安全生产监管中的引领作用。大力推广安全生产监管科学技术的研发与应用，是实施科技兴安战略的必然要求。在今后的工作中，朝阳区安监局还将继续在安全生产科技领域进行探索，使科技在安全监管中发挥更大的作用。

　　编辑 杨 璇