警地联合演练 保首都交通安全

北京市交通委员会刘小明主任(左二)观摩预演

　　“现在发现滦赤路k147+500，白河堡水库下游约3km处发生山体滑坡。经勘察，附近山体有多处大面积坍塌，公路阻断，一辆面包车被压埋，人员伤亡情况不详，白河桥面被冲毁，已形成堰塞湖。请求支援。”2011年4月28日10：05，北京市延庆县传来险情。经过层层接警响应后，由50名道路抢险队员、50名桥梁抢险队员、20余台机械设备组成的交通抢险队，120名武警交通部队兵力、50余台各类机械设备组成的武警抢险队，以及交通运输部救助飞行队的2架救助直升机，迅速按照应急救援方案水陆空并进，奔赴延庆，北京公路交通警地联合应急救援演练拉开了帷幕。这是武警交通部队纳入国家应急救援力量体系以来，我国首次举行的警地联合应急救援演练。

　　此次演练模拟因自然灾害引发山区公路塌方、公路阻断、桥梁冲毁及堰塞湖等险情开展的应急响应过程，分为接警短片和实战演练2部分，其中，实战演练分为公路抢通、直升机救助、水毁桥梁架设、堰塞湖排险4个科目。近千人、100多台(套)各类抢险装备、300多辆各类车辆、2架直升飞机参加了现场演练。

演练的背景

　　据交通运输部介绍，近年来，全国因水毁灾害造成的交通基础设施直接经济损失每年都在100亿元以上，2010年更是超过了500亿元。在大灾大难应急抢险救援工作中，保障交通基础设施正常运行已经成为应急救援的重要目标和基础保障。

　　北京市交通委员会主任刘小明告诉记者，北京是特大型城市，城市道路路网密集，机动车增长快速，轨道交通发展迅速，多条高速公路、国道贯穿境内，诱发交通突发事件的因素较多。为吸取汶川地震中公路抢险救援的经验教训，进一步健全北京市警地应急联动机制，加强应急救援能力建设，提升抢险救援中协同应急处置能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》以及国务院、中央军委《关于武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系方案》(武司[2009]274号)等相关文件，交通运输部、北京市人民政府、武警交通指挥部于2011年4月28日联合组织开展了一次公路交通警地联合应急救援演练，以加强应对公路、桥梁抢通的实战演练，提高公路交通的应急救援处置能力，保障应急抢险救灾工作快速、高效运行。

警地合作 协同作战

　　2011年4月25日，北京市交通委员会(北京市交通安全应急指挥部办公室，以下简称北京市交通委)、中国人民武装警察部队交通直属工程部(以下简称武警交通直属工程部)联合下发了《关于加强警地协同应急处置救援能力建设的指导意见》，将武警交通直属工程部纳入北京市交通应急队伍体系。

　　武警交通部队是一支逢山开路、遇水架桥的工程部队，担负着国家公路交通重要工程建设任务和急、难、险、重抢险救灾任务。刘小明介绍说，将武警交通直属工程部纳入北京市交通应急队伍体系，可以充分发挥武警交通部队的专业和作风优势，形成警地一体、优势互补、资源共享的突发事件应对体系，有利于整体提升北京市交通应急处置与救援能力。

　　根据职能特点和专业优势，武警交通直属工程部配合北京市交通委进行公路交通应急抢险救援任务。例如，因自然灾害、恐怖袭击或防卫作战导致损毁的公路、桥涵、隧道等交通基础设施的抢修保通，特殊时期、特殊条件下重要公路桥隧的管护，以及其他突发事件的应急处置等。

　　在谈到抢险救援行动中警地如何协同作战时，刘小明告诉记者，警地应急联动机制主要包括4方面的内容。一是预警通报。市交通委及时向武警交通直属工程部通报交通、汛情、灾情、预警信息等情况。武警交通直属工程部向市交通委通报部队在北京地区的行动情况。执行任务中，适时报告抢险救援任务中有关情况。二是协调用兵。当遇有重大灾害，需武警交通直属工程部参与抢险救援时，由北京市交通委向武警交通直属工程部提出用兵需求。武警交通直属工程部就近用兵，快速集结到位，全力开展联合应急救援行动。三是联合指挥。警地双方共同参与抢险救援行动时，武警交通直属工程部参与警地联合应急救援抢险现场指挥部，由北京市交通委主要领导任指挥长，由武警交通直属工程部主要领导担任现场指挥部副指挥长，共同决策，共同指挥，统筹安排，优势互补，形成合力。四是专家指导。警地双方共同参与抢险救援，遇有重大技术难题时，北京市交通委视情况派专家进行现场指导，提供决策咨询和技术帮助等。

　　为强化警地双方的沟通，在北京市应急委和武警交通指挥部建立应急联动机制的框架下，市交通委与武警交通直属工程部成立联络领导小组，警地双方分管领导和相关部门人员参加，各方明确1名联络员，负责日常事务的协调联络。警地双方联络小组每季度组织召开一次联席会议，主要通报情况，分析安全形势，研究应对措施，部署相关工作等。同时依托北京市交通安全应急指挥技术系统和武警交通直属工程部的应急救援指挥信息网，建立横向互联、纵向对接的指挥信息平台，实现互联互通、信息共享和救援现场透明、实时指挥。双方每年还将组织1~2次应对突发事件警地联合指挥演练和协同训练，以提高联合指挥、专业处置和协调行动能力。

救助飞行队参与公路救援

北京市交通委员会主任刘小明介绍演练现场情况

　　2011年4月28日10时23分，演练现场武警抢险队报告：“塌方现场被压埋的一辆面包车中有两人，伤势较重，急需救助。”指挥部立刻下令：“救助直升机迅速到达救援现场，进行人命救助。”10时28分，直升机悬停在事故现场上空，救生员悬吊落地后，将重伤员转至直升机，并立即飞往医院救治。从直升机飞抵现场到将伤员送往医院，仅用了5min。刘小明介绍说，在公路交通应急抢险救援中，常出现山体滑坡，道路被毁等现象，有些救援行动无法利用陆路展开，这时就需要直升机的配合。此次演练使用直升机参与救援，是一大亮点。

　　交通运输部救助飞行队是国家唯一一支海上专业空中救助力量，主要担任人员救助，参加各地政府组织的抢险救灾和国家指定的特殊的政治、军事等抢险救助任务。交通运输部救助打捞局(简称部救捞局)共建立了4支救助飞行队，并设立了大连、青岛、舟山、福州、湛江、三亚等11个飞行救助基地和59个飞行救助临时起降点。目前，交通运输部救助飞行队共有救援直升机21架，布局在我国1.8万km的海岸线上。

交通运输部救助打捞局局长宋家慧参加北京公路交通警地联合应急救援演练

　　交通运输部救助打捞局局长宋家慧介绍说，直升机参与公路应急救援的设想是在2010年全国交通运输工作会议上由张德江副总理提出的。为了贯彻落实中央领导指示精神，2010年5月下旬，交通部救捞局和公路局一起组成专题调研组，就专业救助直升机参与公路应急救援进行了调研，进行了一系列探索。

　　为探索开展高速公路直升机应急救援工作，研究建立高速公路直升机应急救援的快速反应机制，提高高速公路立体应急救援能力，2010年7月，辽宁省在沈阳至大连的高速公路上组织了高速公路直升机救援研究性演习，交通部救助打捞局从北海救助飞行队调派B-7312救助直升机参与了演习。这次演习在高速公路直升机实战演练救援方面属首次。

　　为落实张德江副总理关于加强高速公路应急救援工作的指示精神，提高应对高速公路重大突发事件的应急能力，部救捞局利用直升机救援的优势，在提高海上搜救技术水平的基础上，逐步开展了高速公路人员救援科目的研究和飞行训练工作。

　　“尽管目前救助直升机参与公路抢险救援工作还存在一定的局限性，如飞行救助基地都设在沿海地区，参与救助的区域有一定的局限性。”宋家慧介绍说，在直升机参与公路应急救援的调研中，交通部救捞局就提出了“就近、就便、力所能及”的原则，在保证海上救助使用直升机的情况下，利用交通部救捞局现有海上救助直升机资源，兼顾公路重大交通事故应急救援。“因此今后部救捞局将把探索专业救助直升机参与公路应急救援的工作提到重要日程上来，为建立直升机公路应急救援体系奠定基础。”

　　在成功举行了北京“4·28”公路交通警地联合应急救援演练后，下一步如何进一步推动警地联合应急救援建设，刘小明说，此次演练标志着公路交通警地联合应急救援抢险工作进入了新阶段，警地双方将更加紧密地合作。下一步将逐步完善以组织机构、联席会议、信息共享等为主要内容的沟通协调机制，以预警预报、协调用兵、联合指挥、专家指导为主要内容的应急联动机制，以专业培训、协调保障、任务支持、经费补充为主要内容的联合保障机制。同时将优化装备配置，加快各类应急抢险装备配置;进一步强化实战演练，完善训练科目，针对重点抢险任务，有针对性地进行强化训练和演练，提高专业技能。还要把警地应急抢险力量有机结合起来，明确任务分工，加强技术交流，优化资源配置，共享先进装备，使警地双方优势资源得到进一步整合互补，确保一旦发生险情，能够迅速展开应急救援抢险工作。

　　编辑 吕楠俊