要闻

张德江强调要全面提高全体劳动者技能素质

　　本刊讯 2011年2月22日，国务院召开全国职业培训工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并强调，要全面提高全体劳动者技能素质。

　　张德江指出，职业培训是关系我国社会主义现代化建设事业全局的一项重要工作，是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。各地区、各有关部门要按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，重点做好6个方面的工作。

　　一是加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，强化就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实现培训对象全覆盖。二是注重提高职业培训质量，科学确定培训内容，全面提高职业培训的针对性和有效性。三是坚持政府主导，充分发挥行业、企业、职业院校和培训机构的作用，不断提升职工技能素质。四是大力加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。五是加大职业培训资金投入，确保职业培训资金充足到位，切实提高资金使用效益。六是加强对职业培训工作的组织领导，形成全社会各方面大力支持、广泛参与的工作局面。

国务院办公厅要求继续深化“安全生产年”活动

　　本刊讯 2011年3月2日，国务院办公厅印发通知，要求继续深化“安全生产年”活动。

　　继续深化“安全生产年”活动的总体要求，是深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。

　　通知从深化企业主体责任落实加强安全管理和监督，深化依法监管持续严厉打击非法违法行为，深化专项整治狠抓隐患排查治理，推进科技进步提高安全保障和应急救援能力，推进安全达标强化安全基层基础，推进长效机制建设构建安全生产防范体系6个方面，提出了具体措施。

新修改的《煤矿安全规程》开始正式施行

　　本刊讯 2011年3月1日，新修改的《煤矿安全规程》开始正式施行。1月25日，国家安全生产监督管理总局颁布第37号令，决定对《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分条款进行修订。

　　此次修订涉及39条内容，对煤矿企业应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备，制定防治水中长期规划，编制防治水设计，建立水文地质观测系统，开展水害隐患排查治理，建立灾害性天气预警和预防机制，留设防隔水煤(岩)柱，预先开掘安全躲避硐，制定危急情况时井下撤人包括撤人的避灾路线等安全措施等方面，做出了详细规定。

国务院公布新《危险化学品安全管理条例》

　　本刊讯 2011年3月2日，国务院第591号令公布了《危险化学品安全管理条例》，自2011年12月1日起施行。

　　现行《危险化学品安全管理条例》是2002年3月15日起施行的。为了适应危险化学品安全管理中的新情况新问题，更加有效地加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全以及保护环境，新《危险化学品安全管理条例》在原条例的基础上进行了修订，并于2011年2月16日通过国务院第144次常务会议审议。

　　新的《危险化学品安全管理条例》共有8章102条，从危险化学品生产储存安全、使用安全、经营安全、运输安全，以及危险化学品登记与事故应急救援方面进行了详细规定。

国务院安委会下达2011年全国安全生产控制指标

　　本刊讯 2011年2月22日，国务院安委会发出通知，下达了2011年全国安全生产控制指标。

　　通知指出，按照“保持连续性、稳定性，坚持科学性、合理性，注重约束性、实效性”原则，2011年全国安全生产控制指标由总体控制指标、重点行业(领域)控制指标、相对控制指标和事故起数控制指标4类共31个指标构成。

　　通知强调，以2010年事故死亡人数为基础数，2011年全国事故死亡人数下降幅度不低于1.2%。全国较大事故起数下降幅度不低于3.2%，全国重大事故起数下降幅度不低于3.2%，特别重大事故实行零控制。

　　通知要求，除水上交通、渔业船舶事故死亡人数2个重点行业(领域)控制指标和10万人口火灾死亡率、水上交通百万吨吞吐率、铁路交通10亿吨公里死亡率、民航运输亿客公里死亡率4个相对控制指标不按地区分解下达外，其他控制指标均分解下达到各地区。

全国危化品和烟花爆竹安全监管工作会召开

　　本刊讯(记者 晓 讷) 2011年3月17-18日，国家安全监管总局在云南昆明召开全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会。会议部署了2011年危险化学品和烟花爆竹、非药品类易制毒化学品监管重点工作，要求统筹规划好“十二五”时期监管工作。

　　国家安全监管总局孙华山副局长在会议上强调，“十二五”时期危化品和烟花爆竹安全生产监管工作总体目标是：到2015年底，形成完善的危化品和烟花爆竹安全生产法律法规和技术标准体系、监管体系，企业主体责任进一步落实，安全保障能力进一步提高;危化品和烟花爆竹事故总量进一步平稳下降，事故死亡人数比“十一五”末分别下降12.5%以上，重特大事故得到有效遏制，危化品和烟花爆竹安全生产状况稳定好转。实现非药品类易制毒化学品监管工作信息化，基本建立起非药品类易制毒化学品监管工作体系。

　　会议分析了危化品和烟花爆竹生产安全典型事故案例，交流了各地经验。

全国非煤矿山安全生产工作会召开

　　本刊讯(记者 郑 君) 2011年2月28日—3月1日，全国非煤矿山安全生产工作暨安全避险“六大系统”建设推进会在福建龙岩召开，会议总结了2010年及“十一五”以来非煤矿山的安全生产工作，部署了2011年及“十二五”期间非煤矿山安全生产工作任务，参观了福建马坑矿业井下“六大系统”建设实例。

　　国家安监总局副局长王德学出席会议并做了重要讲话。王德学指出，2010年，各级安监部门和广大非煤矿山企业认真贯彻落实国务院23号文件精神，加强监管，落实主体责任，大力整治小散乱差，打非治违，推广应用安全生产先进适用技术，坚持创新安全生产工作体制机制，使非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。2010年全国非煤矿山共发生事故1009起、死亡1271人，比2009年分别下降18.0%和17.5%，比“十五”期末的2005年的事故总量1928起、死亡2342人，分别下降47.7%和45.7%;发生较大事故43起、死亡179人，同比下降2.3%和3.5%;发生重大事故2起、死亡26人，同比下降50%和62.9%;没有发生特别重大事故。是非煤矿山安全生产形势历史上最好的一年。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，王德学强调要“三新带一新”，即“立足新起点，落实新要求，采取新对策，着力推动非煤矿山安全生产工作创新发展”，以实现有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故的目标。重点要进一步推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任;继续深化“打非治违”严格安全执法，进一步建立非煤矿山领域良好的安全生产法治秩序;继续深化资源整合、淘汰落后能力，进一步推动非煤矿山发展方式转变;继续深化专项整治、隐患排查治理，进一步巩固已得成果;继续深化安全保障能力和安全避险“六大系统”建设，进一步提升非煤矿山本质安全水平;继续深化安全标准化和基层基础建设，进一步提高非煤矿山基础管理水平;继续深化法制体制机制和队伍建设，进一步提升非煤矿山安全监管能力。

国防科工委发布安全生产“十二五”规划

　　本刊讯 2011年3月1日，国防科工委网站发布了国防科技工业安全生产“十二五”规划。明确了“十二五”时期安全生产的工作目标和主要任务。

　　“十二五”期间，国防科技工业安全生产的总体目标是：建立起与国防科技工业发展相适应的安全生产保障能力，建立完善的安全生产监督管理体系，建设高素质的安全生产监督管理和技术服务队伍，提高事故防范和风险控制能力，提升武器装备科研生产安全管理水平。

　　具体目标是：火炸药及其制品、有毒有害危险化学品研制使用等高危作业现场的安全风险得到较好控制;武器装备科研生产过程的安全隐患得到有效治理;杜绝特别重大事故发生;重大、较大和一般事故明显下降;从业人员十万人事故死亡率低于2.8;职业危害性作业场所检验合格率逐年提高。

国家煤监局明确瓦斯防治监管要点

　　本刊讯 2011年2月28日，国家煤监局办公室印发了《2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，从推进瓦斯抽采达标、落实防治煤与瓦斯突出的“两个四位一体”措施、推进煤矿瓦斯综合治理工作体系建设、推进健全完善瓦斯防治技术集成体系、推进完善落实瓦斯防治的法规政策标准、强化瓦斯防治的监管监察6个方面，提出了22条具体措施。

　　监管要点要求各级煤矿安全监管部门和有关中央企业组织落实“先抽后采、综合治理”瓦斯防治根本措施，认真贯彻落实瓦斯抽采达标规章标准，建立完善瓦斯抽采达标评估检查制度，多措并举强力推进落实瓦斯抽采各项措施，推进采煤采气一体化，认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》，建立不具备防突能力矿井退出机制，严格煤与瓦斯突出矿井的准入，统筹规划煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，总结推广“双百工程”建设经验，加强煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的监督检查，严格瓦斯防治现场管理，组织开展煤矿瓦斯防治科技攻关，积极推广瓦斯防治先进适用技术，加强煤矿安全技术管理，推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，做好煤矿安全“十二五”规划制定和贯彻落实工作，推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的完善落实，做好煤矿安全改造项目的审核和检查工作，加强矿井瓦斯等级鉴定，加大煤矿瓦斯防治监管监察力度，强化瓦斯隐患整改。

国新办新闻发布会介绍“十二五”安全生产规划及重点

　　本刊讯(记者 余茂君) 2011年2月25日，国务院新闻办召开新闻发布会，国家安全监管总局总工程师、新闻发言人黄毅介绍了“十一五”期间我国安全生产的总体情况和“十二五”时期安全生产工作思路。

　　“十一五”期间，全国安全生产状况持续稳定好转，实现了“四个显著下降”。一是事故总量显著下降。2010年全国共发生各类事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降49.4%。二是事故死亡人数显著下降。三是重特大事故显著下降。四是反映安全发展状况的四项相对指标显著下降。与2005年指标相比，亿元GDP生产安全事故死亡率下降71 %、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降45%、道路交通万车死亡率58%、煤矿百万吨死亡率下降73%。这些成绩，标志着安全生产“十一五”规划各项指标的顺利完成。

　　“十二五”时期，全国安全生产工作目标是安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势。

　　黄毅介绍说，为实现这一目标，国家安全监管总局将建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救“六个能力”。