《河南省国有煤矿生产矿井和地面厂(处)安全质量标准化标准及考评办法(试行)》解读

　　为进一步加强煤矿安全基础管理工作，构建煤矿安全生产长效机制，根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见的精神，2007年7月28日，河南省煤炭工业管理局颁发实施了《河南省国有煤矿生产矿井和地面厂(处)安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)》(以下简称《标准及考评办法》)，推进了全省煤矿安全标准化建设工作。

重要意义与作用

　　2007年7月28日，河南省煤炭工业管理局出台了《河南省国有煤矿生产矿井和地面厂(处)安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)》，并按照统筹安排、分步实施、稳步推进、逐级达标的原则，在全省范围内深入开展煤矿安全质量标准化工作。

　　河南省《标准及考评办法》的制定与实施，强调了安全生产工作的规范化、标准化，以及安全与质量的高度统一性，要求矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度、爆破等主要生产环节的安全质量标准化工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，最大限度地保障矿工生命和煤矿生产的需要。

　　《标准及考评办法》的制定和实施，要求矿井每个员工在工作的全过程、全方位、以及每项工作和作业工序、环节、岗位都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行，使安全生产工作得到不断加强，使人、机、环、管理始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。

《标准及考评办法》主要特点

　　突出了安全第一的原则

　　生产安全是制约煤炭工业健康发展的突出矛盾，生产必须安全，始终是煤矿企业头等重要的大事，河南省《标准及考评办法》的制定与实施，就是要求煤矿的所有工作必须以安全质量标准化为规范，以安全生产为出发点和着力点，紧紧围绕矿井安全生产进行。

　　强化了安全生产的规范化和标准化

　　安全质量标准化要求煤矿的安全生产行为必须是合法的、规范的，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法律法规和规章、规程的要求。《标准及考评办法》还体现了安全与质量之间的紧密联系。安全与质量工作标准化之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系。讲安全必须讲质量，抓质量标准化必须抓安全工作标准化，安全质量标准化从一开始就和安全生产紧紧绑在一块，“质量标准化、安全创水平”在煤炭系统已深入人心。安全质量标准化的提出，更加明确了二者的高度统一性，有助于正确把握安全与质量二者的关系。《标准及考评办法》在制定过程中，积极向先进水平看齐，向安全质量标准化工作开展得好的其他省份看齐，从而为建成高安全质量标准化的矿井奠定了良好的基础。

重点突出可操作性

　　《标准及考评办法》针对安全质量标准化工作目标，有计划、有组织、有目的地开展工作，并将作业和操作按照国家法律、法规及《煤矿安全规程》，制定了详细标准，以达到安全、准确、高效的作业效果。

　　《标准及考评办法》在与国家标准接轨的基础上，更加符合河南省实际，内容更加全面，不仅涵盖了生产矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水和调度专业，还包括爆破管理专业，更涵盖了地面生产经营单位的选煤厂、供电处、机修厂、矿区电力调度、煤矿专用铁路、自备电厂等专业，对全省煤矿安全质量标准化的深入开展、安全高效矿井建设以及五优矿井创建，起到了有力的推动作用。

　　《标准及考评办法》根据国有重点煤矿实际情况，明确了质量标准及评分办法，为进一步推动安全质量标准化创水平活动，提高国有重点煤矿的生产管理、技术管理水平起到了重要作用。

　　《标准及考评办法》还针对不同生产基础、不同开采条件、不同生产规模等的煤矿，实施了一级、二级、三级达标标准，引导煤矿企业积极开展安全质量标准化创建工作，实现分级达标，不断晋级，不断提高。由此来说，《标准及考评办法》具有很强的可操作性。

完善相关配套制度及责任

　　《标准及考评办法》明确了安全质量标准化考核条件及奖惩、投入机制。

　　《标准及考评办法》明确规定，安全质量标准化矿井必须具备的条件，一是采掘关系正常，未出现水平采区采掘脱接现象。二是不存在超能力、超强度、超定员生产行为。

　　《标准及考评办法》为此限定了一个必须达到的安全指标：年产100万t以上的矿井，安全指标的考核按当年矿井百万吨死亡率计算。一级：百万吨死亡率在1.0以下(含1.0);二级：百万吨死亡率在1.3以下(含1.3);三级：百万吨死亡率在1.5以下(含1.5)。年产100万t以下的矿井，安全指标的考核按当年矿井死亡人数计算。一级：无死亡事故;二级：死亡不超过1人;三级：死亡不超过1人;年度发生一次死亡3人及以上重大事故，取消矿井评比资格。

　　安全质量标准化煤业集团公司必须具备的条件：一是考核年度内，全集团公司百万吨死亡率在1.0以下;二是所属各生产矿井达标率在90%以上，杜绝重大事故;三是所属各达标生产矿井中一级矿井要占50%以上。

　　为深入开展安全质量标准化矿井建设，《标准及考评办法》明确规定，各创建企业集团及矿井要建立投入及奖惩、抵押制度。按吨煤5元提取安全质量标准化建设专项资金，并制定使用管理办法，同时要建立安全质量标准化激励机制，按吨煤1元提取安全质量标准化奖励和抵押资金。在创建安全质量标准化过程中，严格制定并执行安全质量标准化检查验收制度、奖惩及抵押办法。

　　《标准及考评办法》还明确了相关监管部门责任，为了促进《标准及考评办法》的贯彻实施，河南省工业和信息化厅煤炭工业管理办公室每半年组织对生产矿井检查、评审一次，河南省属国有重点煤业集团公司和省辖市、县(市、区)煤炭管理部门每季度检查考核一次。河南省属国有重点煤业集团公司和省辖市、县(市、区)煤炭管理部门每年年底要将本年度生产矿井达标检查和评审结果上报省厅。

　　编辑 余茂君