构筑群防群治安全防线

2008年，龙煤集团鸡西分公司家属协管员在井口慰问矿工

　　黑龙江省是国家重要的能源工业基地，同时也是全国7个安全生产高危省份之一。由于安全生产基础薄弱，全省重特大生产伤亡事故时有发生。2010年1~9月，全省共发生各类事故4663起，死亡1238人，伤2819人，经济损失7821.9万元，尤其是伊春市“8·16”重大爆炸事故和鸡西“7·31”重大透水事故，都造成了众多人员伤亡，产生了较大的社会影响。

　　面对如此严峻的安全生产形势，黑龙江省总工会积极发挥自身在安全生产工作中的优势，在安全生产群众性上下功夫，努力构筑群防群治的安全防线，促进了全省安全生产工作的稳定好转。

发动群众 构筑群防群治网络

　　作为传统老工业基地，黑龙江省的企业大部分建成于计划经济时期，设计标准低，安全欠账多。要做好市场经济下的安全生产工作，在提高管理水平、加大安全投入的同时，必须立足一线职工、依靠广大群众，群防群治实现安全生产。为调动广大职工群众的开展安全生产工作的积极性，黑龙江省各级工会根据区域特点层层发动，构建群众安全生产工作网络。目前，黑龙江省已初步形成了从生产一线到离退休二线、从厂区矿区到街道社区的群防群治安全防线。

　　由于全省安全生产点多线长，涉及到生产生活的方方面面，而且随时处于动态之中，为了强化对大中型城市日常的安全检查力度，弥补政府监管的不足，黑龙江省各级工会组织依托社区，聘任了一批工会安全生产监督检查员(以下简称“安全检查员”)，并对安全检查员进行统一培训、统一着装、统一管理。这些安全检查员每天出入城市的大街小巷，专门查找生产生活中的安全隐患和不足。其中，仅哈尔滨市首批就聘任了近万名工会安全检查员，安全检查员从企业改制下岗待业的40岁至50岁的人员中选取，在确保安全生产的同时，又促进了就业。

　　为进一步夯实黑龙江省煤矿安全生产基础，省总工会和省煤矿安全监察局联合在全省聘任了2万余名煤矿群众安全生产监督检查员(以下简称“群监员”)，这些群监员全部来自煤矿采掘一线，他们熟悉井下工作情况，肩负着监督班组安全生产制度落实情况和发现生产一线“三违”现象的工作职责。通过群监员制度的建立，把煤矿企业的安全生产工作置于广大职工的监督之下，把矿工的安全行为置于工友的相互监督之中，以构成煤矿安全生产的第一道防线。如龙煤集团就建立了矿处级群监会126个，井区(车间)级群监分会1377个，井口群监站883个，聘任群监员8600名，实现了煤矿一线班班都有群监员上岗。为了调动群监员工作的积极性，龙煤集团还统一了群监员的服装和标志，每人每班给予4~10元的工作津贴。

　　在黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大矿区中，有30多万妇女家属。作为矿工的家属，她们十分关注矿工的安全，也有着参与煤矿安全生产的热情。为把她们有效地组织起来并充分发挥作用，省总工会通过矿区工会设立了224个家属安全协管站，从矿工家属中聘任了1321名家属协管员。这些家属协管员在各级工会组织的领导下，通过与矿工签订安全手拉手合同、开展现身说法、举办文艺演出、办“三违”炕头学习班、送安全鞋垫、送安全果等活动，为煤矿安全生产筑起了第二道防线。

　　截至2010年底，黑龙江省基层工会已建立劳动保护监督检查委员会1万2450个，车间(分厂)工会劳动保护监督检查委员会6万7150个，工会小组劳动保护检查员25万1683人，劳动保护专兼职干部3952人。

优势互补 形成群防群治合力

　　为充分发挥工会组织在促进安全生产工作中的优势，黑龙江省各级工会积极争取政府、有关部门和企业行政的支持，在“群众参与监督”上下功夫。

　　哈尔滨市市区两级政府专门印发了《关于进一步支持工会组织在安全生产工作中发挥作用的意见》，对工会参与安全生产工作提出了具体要求。如在监管层面上，实行联席会议制度，定期召开联席会议，研究确定工作思路和工作方案，对各自分工负责等事项做出了相应的规定，形成了协同作战、优势互补的工作格局;在企业层面上，突出企业负责，要求各级工会组织发挥自身优势，通过组织开展丰富多彩的群众性安全生产活动，把职工群众组织起来，积极查改事故隐患，使安全生产工作成为一种全员参加的企业行为，促进企业进一步落实安全生产责任制。

　　为充分发挥群众性安全生产活动对安全生产工作的积极作用，2010年，黑龙江省政府把群众性安全生产活动开展情况作为一项重要指标，纳入到各市地政府的安全生产考核内容。目前，黑龙江省的群众性安全生产活动已经成为全省安全管理的重要组成部分，实现了“四个结合”，即：将群众性安全生产活动与工会组织的监督检查相结合、与安全监督管理局的日常监督检查相结合、与煤矿安全监察局的执法检查相结合、与企业的安全检查相结合。通过群众性安全生产活动这一载体，不仅整合了各部门的管理职责，还在全省形成了齐抓共管的局面。

立足基层 夯实群防群治基础

　　作为企业生产的最基本单位，班组是有效控制事故的基本环节。为加强班组安全建设，黑龙江省总工会与原黑龙江省经贸委在2000年初，就联合制定下发了《黑龙江省工业企业班组安全建设的意见》，对全省班组安全建设进行了统一规范。几年来，黑龙江省总工会按照全总和国家安监总局的要求，结合黑龙江省的实际，组织开展了以标准化、制度化、规范化为目的的班组安全建设工作和“查隐患、堵漏洞、保安全”的班组隐患排查治理活动，为全省班组安全建设打下了坚实的基础。

2007年，七台河市“安康杯”竞赛组委会在煤矿举办重大事故警示教育活动

　　为促进煤矿企业的班组安全建设，2007年，黑龙江省工会还与省安监局、省煤监局、龙煤矿业集团公司专门制定细化了煤矿企业班组建设标准，在班组长的选聘、班组制度建设、班组文化、民主管理等方面提出了明确要求，对煤矿班组实行标准化管理，并每年联合组织开展评选“全省十佳采煤队”“全省十佳掘进队”和在生产一线群监员中评选“百名安全生产标兵”等活动，这些活动不仅促进了煤矿安全生产现场管理水平的提高，还调动了一线员工参与安全生产的积极性。

　　2010年，黑龙江省总工会以推广白国周班组工作法为契机，组成了专题调研组，对全省煤矿班组安全建设情况进行了调研。通过调研，省总工会培养选树了双鸭山矿务局新安煤矿佘洪海班组，并联合省安监局、省煤监局、省煤炭局共同召开了全省煤矿班组安全建设现场会，在全省范围推广佘洪海班组安全建设的“四·五工作法”，即：在班前安全教育时，执行确认精神状态、灌输安全知识、交待安全注意事项、咏读安全理念、进行安全宣誓等“5个步骤”;在工作现场，坚持安全确认、现场巡查、兑规作业、班中点评、班后召开收工会等“5个必做”;在奖罚制度上，落实与安全质量达标挂钩、与安全联保联责挂钩、与安全风险抵押金挂钩、与安全效果挂钩、与安全培训挂钩等“5个挂钩”;在班组文化上，实施安全理念引导、团队精神聚人、亲情教育感染、素质技能提升、安全行为养成等“5个举措”。同时，黑龙江省总工会还提出了“远学白国周，近学佘洪海”的班组建设工作目标，使全省的班组安全建设走上了制度化、规范化的轨道。

“安康杯”为载体 深化群安工作

　　“安康杯”竞赛是实现群防群治的有效载体。为促进“安康杯”竞赛活动深入有效的开展，黑龙江省工会在全省范围内建立了“安康杯”竞赛组委会，统一负责群众安全生产工作。2008年，为了扩大“安康杯”竞赛的影响力，进一步调动企业和管理人员参与“安康杯”竞赛活动的积极性，省工会又重新制定了全省“安康杯”竞赛优胜企业的考核标准，实行量化打分，把企业年度安全生产指标、安全管理制度、职工教育培训、班组安全建设等内容纳入到考核范围，而且每年都在“安康杯”竞赛优胜企业中择优授予10个省级“五一劳动奖状”和省级“五一劳动奖章”荣誉称号，以选树典型、鼓励先进。

　　针对煤矿和建筑行业人员流动性大，危险程度高，容易发生群死群伤事故的特点，省总工会与省安监局、省煤监局、省建设厅、龙煤矿业集团等单位联合制定了《黑龙江省煤矿企业“安康杯”竞赛考核奖罚办法》和《黑龙江省建筑企业“安康杯”竞赛专项考核办法》。在煤矿企业“安康杯”竞赛考核中，按分级负责的原则，主要考核产煤市(地)的市委书记、市长、主管副市长、总工会主席、煤炭局长等，矿务局(公司)的局长(总经理)、党委书记、生产副局长、安全副局长、工会主席、总工程师。考核分季度考核和年度考核2种形式进行，并与个人奖金挂钩，严格兑现奖惩。在季度考核中，凡完成考核指标的，每人奖励2000元;未完成考核指标的罚每人1000元、发生重大事故的罚每人2000元、发生特大事故的罚每人3000元。对总分第1名和最后1名还有加奖和加罚措施。在建筑企业“安康杯”竞赛考核中，将“安康杯”竞赛的成果与建筑企业的硬指标结合起来，规定凡获得省“安康杯”竞赛优胜企业称号的，在招投标中予以加分。这些举措在黑龙江省煤炭和建筑行业中引起了很大反响，极大地调动了企业参与“安康杯”竞赛活动的积极性。

　　编辑 吕楠俊