以标准化提升区域安全

柳州市2010年度安全标准化工作会议现场

　　广西柳州市辖6县4区和2个市级开发区，总面积1.86万km²，人口达370万，是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽，也是广西最大的工业基地，已经形成了以汽车、机械、冶金为支柱产业，化工、制药、造纸、制糖、建材、日化等产业并存发展的工业体系。

　　由于受经济发展水平的制约，柳州市工业企业的安全生产基础条件还不高，距离本质安全还有较大差距。为提高企业本质安全，柳州市重点开展了安全标准化创建工作，完善企业安全生产管理体系，从而有效控制和减少了事故的发生，促进了全市安全生产状况的持续稳定好。2005-2009年，柳州市各类安全事故死亡人数年平均下降9.71%。自2005年起，柳州市已连续5年在广西壮族自治区安全生产工作目标履职考核中获得优秀等次和一等奖;2007年，柳州市安监局获得了国家人事部、国家安监总局联合颁发的广西唯一一个“全国安全监管监察系统先进集体”荣誉称号。

落实责任 打牢组织基础

　　推进安全标准化工作，柳州市安监局首先抓住组织建设工作。2006年来，柳州市将安全标准化工作列入全市安全生产目标考核任务，市安监局成立了安全生产标准化工作领导小组及办公室，主要领导亲自抓，分管领导和科室人员深入企业一线具体抓，各县(区)安监局也相应成立了领导小组。各企业按照要求，也成立了由主要负责人任组长，各相关职能部门及工会参加的安全标准化领导小组。在全面建立健全安全标准化工作组织体系的基础上，每年年初，市安监局都召开安全标准化工作专题会议，进行具体部署，并根据标准化推进情况，随时召开相关会议，进行总结回顾，提出下一阶段工作要求，推动安全标准化工作全面开展。

　　为落实企业在实施安全标准化工作中的主体责任，每年年初，各企业都要向辖区安监局递交安全标准化实施承诺书，明确企业主要负责人在实施安全标准化工作中的职责、责任，保证实施安全标准化所需的资金、人才等资源投入。同时，各县区把实施安全标准化工作列入年度目标管理考核的重要内容，并督促企业将实施安全标准化活动的目标任务，分解落实到各部门、车间、岗位等，建立健全了检查、考核、奖惩等机制，形成了从上至下、层层负责的标准化责任体系。

分3层次由点到面铺开

　　2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)明确要求开展安全质量标准化活动，国家安监总局相继颁布了机械制造、化工、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、冶金等行业的安全标准化考评标准。针对在其他一些行业国家还没有颁布安全标准化考评标准的状况，柳州市安监局专门编制了安全生产绩效评估办法和信用程度评估办法，要求这些行业企业开展安全生产绩效评估或者信用程度评估工作。其中，安全生产绩效评估主要针对大中型企业，安全生产信用程度评估主要针对中小企业。

　　为推进全生产标准化创建工作，柳州市安监局根据区域特点，分3层次展开。

　　一是安全标准化等级企业分三级，主要对象是国家已出台的行业安全标准化规范的企业，如机械、冶金、矿山、危险化学品等行业企业。安全标准化一级通过由国家安全监管总局认可的A类安全生产中介机构考评，国家安全监管总局公告核准的企业;安全标准化二级通过由省级安全监管局认定的A类或B类安全生产中介机构考评，省级安全监管局公告核准的企业;安全标准化三级通过由设区的市级安全监管局认定的B类安全生产中介机构考评，设区的市级安全监管局公告核准的企业。安全标准化等级企业有效期3年。

　　二是安全生产绩效评估企业分五级，主要对象是国家尚未出台行业安全标准化规范的大中型企业，包括轻工、烟草、运输、商贸、建筑施工企业。绩效评估采用星级制，共五级，五星等级最高，依次降低，有效期3年。星级企业称号反映出近3年来企业安全生产绩效水平。柳州市安全监管局受理企业安全生产绩效评估的申请后，委托有资质的机构或组织有关专家组成评估专家组，对申请企业开展安全生产绩效评估事务，审核评估并获得星级的企业由市安全监管局行文确认并发给相应星级牌匾。

　　三是安全生产信用程度评估企业分A、B、C三个等级，A级最高，依次降低。主要对象是各类中小型企业。考评内容为：依法生产经营、组织保证体系、安全教育培训、维护员工权益、安全事务管理、场所基本条件和隐患排查治理及事故管理7个部分。信用程度评估由县级安全监管局组织专家考评，并行文公布考评结果，对获得A级企业颁发牌匾。

　　同时柳州市还从培育典型入手，发挥示范带头作用，由点到面铺开。针对辖区内企业的特点，柳州市率先在机械、危险化学品、矿山企业进行安全标准化试点，并考虑区域合理布点，在各县、区推荐的基础上，2006年，柳州市安监局确定了上汽通用五菱、东风柳汽、柳工等31家生产(储存)单位作为全市企业实施安全标准化试点单位;2007年推进创建标准化企业57家、信用程度评估77家;2008年推进创建标准化43家，安全生产信用程度评估339家;2009年，提出了安全生产标准化创建“121”工作目标，即：年内要完成创建安全标准化企业100家以上、安全生产绩效评估20家以上、安全生产信用程度评估1 000家以上。截至2009年底，实际完成了安全标准化考评企业146家，安全生产绩效评估企业30家，安全生产信用程度评估企业1 057家。

制定4项制度构建长效机制

　　为引导企业加强现场管理，2009年，柳州市分析总结了近年来发生的生产安全事故原因，并针对因企业安全责任主体不落实、作业人员“三违”和临时从事危险性作业引发的事故占事故总数70%以上的特点，制定了《安全生产述职报告制度》《安全生产承诺制度》《岗位安全确认制》和《危险作业现场监护制度》4项制度。

　　《安全生产述职报告制度》要求企业主要负责人每年要对本企业安全生产管理履职情况向职工大会或职工代表大会进行述职，述职内容主要包括主要负责人履行《安全生产法》第十七条6个方面的执行情况。

　　《安全生产承诺制》要求企业要对本企业安全生产工作事项对全体员工、社会、政府及主管部门进行承诺，承诺内容包括执行国家法律法规、企业规章制度、操作规程等9个方面，并要求在企业显著位置悬挂承诺牌，接受员工、社会、媒体的监督。

　　《岗位安全确认制》以“安全第一，预防为主，综合治理”方针为指导，通过开展岗位安全确认，发动员工立足于本职岗位，积极参加现场危险因素识别、安全改善和安全自主管理的实践，培育和提高员工的安全素质与素养，有效改善了现场安全状况，提高了作业者的危险预知能力。

　　《危险作业现场监护制度》主要针对高处、爆破、吊装、密闭容器、带电或高压、临时动火等危险性较大的作业，要求作业时必须配备现场监护人员，实行监护措施和执行工作票审批手续。

政策引导 探索双赢新格局

　　为提高企业开展安全标准化工作的积极性，柳州市积极加强政策引导，形成政企良性互动的安全生产格局。

　　安全标准化与工伤费率挂钩。2008年，柳州市安监局与市人力资源和社会保障局协商出台了《柳州市工伤保险费率浮动暂行办法》(简称《办法》)。《办法》对柳州市企业工伤保险缴费实行浮动管理，除了规定支缴率外，还同时规定了安全基础好，达到安全标准化相应等级的企业予以下调工伤保险缴费比率，反之则提高工伤保险缴费比率。其中工伤保险缴费比率最低下浮到基准费率的50%，最高上浮到基准费率的150%。2009年，柳州市共有29家企业工伤保险费率得到不同程度的调整，涉及参保人数4万6 247人，减少缴纳工伤保险全年约1 015万元。

　　安全标准化与建立社会信用体系相结合。将中国人民银行柳州中心支行牵头开展的柳州市诚信中小企业评选工作中与安全生产工作挂钩，在2009年柳州市2批179家申报诚信中小企业的审查中，有13家企业因为安全生产原因未获得推荐，直接影响了该企业在银行的信用。这些办法的实施对企业开展安全标准化、安全生产绩效评估、安全生产信用程度评估起到了引导、推动作用。

　　安全标准化作为企业评优评先的前置条件。凡没有达到标准化等级要求的、安全生产的基础不牢固的企业，将不能参加柳州市各类安全生产评优评先活动，或者得不到需要市安监局签署意见推荐参加各类评奖活动。2009年度柳州市评优评先企业活动中，在柳州市安监局签署审查意见的462家企业里，签署“同意”意见的企业占432家、“否决”意见企业为30家。

　　编辑 吕楠俊