我国的安全生产标准化工作

“十一五”是我国社会和经济发展的重要时期，充分发挥安全生产标准在安全生产中的技术支撑作用，对于建立安全生产长效机制，全面提升我国安全生产水平具有重要意义。
安全生产标准是安全生产法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。安全生产标准是保障生产经营单位安全生产的重要技术规范，也是安全生产监管监察部门依法行政的重要依据。安全生产标准还是市场准入的必要条件。目前，在国务院有关部门、协会以及各标准化技术委员会的共同努力下，已制定了一大批安全生产标准，包括国家标准和行业标准。安全生产标准的范围涉及矿山安全、粉尘防爆、电气及防爆、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业危害、个体防护装备、特种设备安全等各个方面。据初步统计，安全生产方面的国家标准有近1500项，安全生产方面的行业标准有3000多项。
国家安全监管总局高度重视安全生产标准化工作，将安全生产标准化工作列入重要工作日程，标准化已逐步走上正轨。

建立完善安全生产标准化支撑体系

搞好安全生产标准化工作，离不开技术支撑。2006年6月27日，全国安全生产标准化技术委员会以及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业和防尘防毒7个分会正式成立。这是安全生产标准工作发展史上的一件大事。安全生产标准化技术委员会由34名委员组成，王显政任主任委员，孙华山、付建华、黄毅、杨富、刘铁民任副主任委员，秘书处设在中国安全生产科学研究院。煤矿安全分技术委员会由32名委员及1名顾问组成，秘书处设在中国煤炭工业协会；非煤矿山安全分技术委员会由26名委员组成，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所；化学品安全分技术委员会由28名委员组成，秘书处设在中化化工标准化研究所；烟花爆竹安全分技术委员会由20名委员组成，秘书处设在中国民用爆破器材流通协会；粉尘防爆分技术委员会由22名委员组成，秘书处设在中钢集团武汉安全环保研究院；涂装作业分技术委员会由20名委员组成，秘书处设在江苏省安全生产科学研究院；防尘防毒分技术委员会由21名委员，秘书处设在中国职业安全健康协会。全国安全生产标准化技术委员会及其分技术委员会的成立，为安全生产标准的制修订工作奠定了良好的基础。

规范安全生产标准制修订程序

标准即衡量事物的准则。《标准化法》条文解释对“标准”的定义是：“对重复事物和概念所作的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”安全生产标准的涵义可以理解为：为规范生产作业行为，改善生产工作场所或领域的劳动条件，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全和健康，实现安全生产，所制定并实施的相关准则和依据。安全生产标准作为安全生产方面的准则和依据，其制定和修订过程有严格的规范和程序。为此，根据《标准化法》等有关法律法规，总局制定出台了《安全生产标准制修订工作细则》(以下简称《细则》)，共7章，30条。《细则》详细规定了标准的立项、计划的制定、标准的起草、标准的征求意见、标准的审查和报批、标准的发布等内容，对规范安全生产标准的制定和修订程序，保证安全生产标准质量，促进标准化工作的开展将起到重要作用。

明确安全生产标准化“十一五”目标

根据国家《安全生产“十一五”规划》的要求，2006年国家安全监管总局制定发布了《安全生产标准化“十一五” 规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》包括了当前安全生产标准化的形势、现状与问题，指导思想和目标，主要任务，保障措施等4个部分，是“十一五”时期安全生产标准化工作的指导性文件。
《纲要》在分析当前安全生产标准化的形势、现状和存在问题的基础上，明确提出了安全生产标准化工作的指导思想和目标。其指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”的要求，全面提升国家安全生产标准化水平，充分发挥安全生产标准在安全生产工作中的技术支撑作用，为实现我国安全生产状况根本好转服务。其目标是：2006年全面启动行业标准的制修订工作。在行业分布上，以由国家安全监管总局承担安全监察的煤矿，承担安全监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业为重点；在工作方向上，以遏制重特大事故，减少、避免人员伤亡的有关安全生产标准为重点；在工作安排上，以修订现有安全生产标准中不适用、不符合安全要求的条款为重点；在标准类型上，技术标准和管理标准相结合，以安全技术标准为重点。争取用3年左右的时间，初步完成煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业和领域多年不变或缺失的国家安全标准和行业安全标准的修订、制定任务。力争到2010年，在重点行业领域初步建立起比较完善的安全生产标准体系。同时，《纲要》对“十一五”期间标准化工作的主要任务和保障措施作出了规定。

当前及今后制修订标准的目标任务

在安全生产标准清理工作的基础上，根据《安全生产法》等法律法规的要求，以及当前安全生产工作的现实需要，我国已制修订了一批安全生产工作急需的标准。在国家标准方面，将《金属非金属地下矿山安全规程》和《金属非金属露天矿山安全规程》合并修订为《金属非金属矿山安全规程》，完成了《铸造防尘技术规程》《涂装作业安全规程 涂层烘干室安全技术规定》《涂装作业安全规程 静电喷