抓关键环节 提高安全水平

铁路运输公司实行分区作业，推动路港交接规范化

　　日照港集团铁路运输公司(简称铁运公司)是日照港(集团)有限公司的主要生产单位，承担进出港货物和车辆的交接、转运、计量、取送、装卸、仓储等业务，并担负着大宇水泥、山水水泥、中纺粮油等6条专用线的运输业务。

　　由于铁路运输具有点多、线长、面广的特点，工作流程协作性强，作业环节危险性高，安全管理预控难度大。为将安全工作从事后分析转移到源头管理和过程监督中，铁运公司于2005年开始，着力强化“组织领导、完善制度规范、提高员工素质、严格过程监督”4个关键环节，修订完善了公司《安全管理体系文件》，扎实推进“站段安全基础管理达标”工作，规范现场安全预控措施，严格推行标准化作业，严肃违章处理，实现了安全管理“关口前移、重心下移”。 至2009年底，公司已连续5年实现安全生产。

“领导工作过硬不过硬，安全工作来鉴定”

　　为强化属地管理原则，落实岗位安全生产责任制，铁运公司重点突出站段行政领导“一岗双责”安全意识。每年职代会，公司经理都与站段主要行政领导签订年度《安全生产目标责任书》，量化各项安全管理工作目标，站段与车间、车间与班组也逐层签订，把安全责任分解落实到每个单位、每个岗位、每名员工。同时，公司还注重强化单位行政一把手的责任落实，把安全工作作为站段领导工作考核、单位工作综合管理的重要指标，倡导“领导工作过硬不过硬，安全工作来鉴定”管理考核方式，促使各级领导做到工作底数清楚，安全管理重点明确。

　　为健全安全生产监督体系，2005年，铁运公司成立了“公司安委会、站段安全领导小组、班组安全骨干”三级安全生产监督管理组织网络，推行“公司监督指导、站段检查督促、班组自主管理”的安全管理模式。公司规定站段必须建立安全生产责任制、安全教育、安全检查、隐患管理、安全奖惩、安全例会6项基本安全制度，并结合各单位的业务特点，梳理相关工作流程。如安全检查开展的类别，相关的责任人、落实时间和频次等，都做了细化分解，从而确保每项制度的可操作性。

　　为严肃事故处理和隐患管理，公司还不断强化安全管理的考核和责任追究。为做到安全奖惩有据可依，公司依据铁路运输的行业标准，先后修订完善了《事故处理规则》《安全奖惩管理办法》。《事故处理规则》在结合铁道部行车事故划分等级的基础上，对一般事故(一级、二级)、轻微事故(一级、二级)、事故险情(一级、二级)6类事故进行了细化，细化为31项情形状况。《安全奖惩管理办法》对违章和隐患举报行为进行了详细规定。公司结合违章行为的严重程度及隐患可能造成的事故后果，从50~2000元分别划分为3个等级进行奖惩，并逐类细化。发生轻微及以上责任事故，公司将对责任单位和责任人实行“安全一票否决制”。同时公司还利用月度安全例会、安全检查通报等形式，及时奖励员工举报各类事故隐患，而对造成或导致事故险情的事故隐患，做到同对待事故一样严肃处理。

完善制度 分工明确 层次清晰

　　2008年，为进一步健全、理顺各项安全管理制度，使得各项安全制度相互连接，铁运公司专门组织修订了《安全管理体系文件》，体系文件分安全管理制度、作业指导书、危险危害因素、安全常识和事故案例以及应急救援预案5部分，作为公司日常安全管理工作的基本依据，实现了公司安全管理制度化、安全措施规范化、行为作业标准化的工作要求。

铁路运输公司生产指挥采用DMIS信息综合系统，实现全过程、全方位、全天候的可视化和数字化的安全监督

　　建立完善安全管理制度体系。为做到分工明确，管理层次清晰，铁运公司完善了安全教育、安全检查、隐患管理、安全奖惩、安全例会、职业卫生、劳动防护用品等8项基础安全管理制度和消防安全、交通安全等6项专业安全管理制度，从而使安全管理工作做到有据可依、有章可循。

　　完善重点生产环节的安全预控措施。铁运公司以“行车、装卸、施工、维修”等作业环节和现场为安全预控重点，从“人、机、料、法、环”等多个因素对主要作业环节进行“作业前、作业中、作业后”的危险危害因素识别，共制定了29个关键环节和重点岗位的危险危害因素分析预控措施，如调车作业危险危害因素，从作业前、作业中、作业后共25个危险危害因素进行分析，根据每个危险因素可能造成的事故和伤害，细化制定相应的防范措施。同时，根据季节变换特点，公司制定完善了《特殊天气安全生产作业办法》等安全作业要求，并对雷暴、风雪等恶劣天气安全生产要求做了明确规定，如《夏季雷雨天气调车作业管理规定》等，使每个生产流程环节符合安全生产要求，形成规范的管理措施。

　　细化各岗位作业标准。岗位作业标准化是确保安全的前提，为此铁运公司按照各站段专业分工，结合不同岗位的作业流程、生产技术标准和安全工作要求切实结合起来，依据行业标准修订完善公司调车员、机车乘务员、巡道员等78个重点岗位的作业指导书。

激励员工钻研专业技术

　　加强专业化的安监队伍建设。公司通过实行定向专业技能培训和职业资格上岗证制度，提升安监队伍的专业化程度;建立完善《安监人员管理办法》，从聘用程序、奖惩条件都做了具体规定，并对专职安监人员实行年度绩效评价。截至2009年年底，公司专职安监人员中已有7人通过注册安全工程师资格考试，实现了安全管理专业化。

　　发挥班组长的安全管理作用。为加大班组长队伍的管理与考核，公司制定下发《班组安全管理基本规范》，对班组应开展的安全活动、安全教育等基础工作，从开展频次、内容、要求等方面都做了详细规定，并作为班组管理工作的基本制度，督导班组长主动履行班组安全管理职责，及时有效的开展并落实好各项安全工作，在此基础上，公司每年还组织评选“安全管理十佳班组长”活动，充分发挥和调动基层安全管理人员的作用。

　　开展员工安全技能培训。每年年初铁运公司都结合生产实际需要以及阶段性安全生产特点，制定年度安全教育计划，从管理人员日常教育、安监人员专业教育、员工日常教育等培训内容都进行明确界定，重点抓好员工日常安全教育培训;依据年度计划，公司明确相关的责任人，通过外聘专家、观看录像等方式，提高培训质量。公司要求各单位结合年度安全教育计划，以组织学习《安全管理体系文件》为重点，分阶段组织开展以安全管理知识、岗位职责、作业指导书等为内容的考核，实现员工“要我安全向我要安全”思想认识的转变。同时结合技能鉴定、业务劳动竞赛、名师带名徒、岗位练兵等形式，激励员工钻研专业技术，提高专业安全知识和技能水平，实现每个岗位的安全生产。

分类考核 提高监督质量

　　为加强对安全生产过程的控制，铁运公司对“部门、班组、岗位”三级安全工作目标实行逐级分类考核。公司根据《站段安全基础管理考核办法》，从组织领导、制度建设、安全检查、安全教育、隐患管理等8个方面，对站段进行半年和年度的达标评价考核，考核情况形成评价报告，并作为评先树优的主要依据;站段按照公司制定的《班组安全管理规范》进行月度综合考核，定期通报;班组结合员工岗位工作实绩，采用以落实岗位安全操作规程、参加业务培训、无“三违”现象等为内容的岗位绩效考核制。从而突出各级部门的管理主体，明确责任，持续抓好各项安全工作开展前、落实中的安全预控监督。

　　加强重点人、关键环节的监督预控。近年来，随着港口生产建设的跨越发展及公司生产经营规模的不断扩展，安全管理预控的难点也在不断增多。为此，各站段根据生产流程环节的变化，加强重点岗位人员盯防联控，分析关键作业环节等可能存在的危险危害因素，并建立相应的预控措施，如路企直通后，部分到达列车直接进入装卸区域，路、港车辆交接方式发生改变，公司及时组织专题会议，结合防溜铁鞋等共用设施的管理，制定下发了相关作业办法，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变。

　　开展专项整治活动。为营造安全活动氛围，铁运公司以专项整治活动为载体，结合阶段性安全工作重点、季节特点，每年定期组织“交通消防、行车作业、装卸现场、用电安全”等专项或专业安全检查，梳理改进相关的安全管理流程。如用电管理，过去由于室内外配电管理责任划分不清，使得维修和安全监管不到位，通过明确监管责任主体，规范了用电管理和审批程序;为规范承发包业务，公司从施工安全协议、安全监管责任、资质审核等方面，完善制定了《承发包业务安全管理办法》，是承发包业务合理合法。同时为激发和保护员工安全生产的积极性，公司还有针对性的开展员工隐患排查、有奖隐患举报等活动。2009年安全生产月期间，公司开展了“安全发展、我的责任”主题演讲活动、“我为安全建一言”活动，共接到合理化建议800多条，采纳近200余项，实现了安全生产工作“全员参与、群防群治”。

　　改进工作方式，提高监督质量。铁运公司在建立“公司监督、站段检查、班组自控”的三级安全监督管理机制基础上，不断探索安全管理的新路子，实现了安全监督管理的3个转变，即：由突击性检查向持续监管转变，由单一部门监管向部门联合监管转变，由责任处罚为主向加大管理奖励力度转变。公司每年组织春秋两季综合安全大检查，安全、生产、设备等部门分别提出具体的检查标准和检查要求，由安监科统一组织实施，而对创新管理好的单位和个人，公司在开展评先树优活动的基础上，加大个人隐患举报奖励力度，改变过去安全只注重处罚的监督方式。同时公司注重加强科技投入，实施科技兴安战略，先后投资1500多万元，建立调度综合信息管理系统、机车电子添乘和铁路场区电视监控系统。调度综合信息管理系统在生产指挥上可实现由过去单一语音通讯指挥，到可视化、信息化的转变。机车电子添乘和铁路场区电视监控系统可以实时记录机车乘务人员作业期间的操作、语音、运行线路及信号状态，并可通过移动硬盘实现信息回放，以清楚界定事故责任方;同时对铁路全场区现场作业的数字跟踪监控，实现了铁路调车作业人机安全联防的最佳匹配，提高了对公司安全生产的监督管理。

　　编辑 吕楠俊