煤矿安全监察信息化应用

2002年，国家安监总局原副局长王显政到山东视察时使用视频会议系统

　　山东是我国主要产煤省份之一。截至2009年底，山东省共有10个产煤市，33个产煤县(市、区)，在册生产矿井225对，基建矿井8对。2009年原煤产量1.4亿t，百万吨死亡率达到0.04。

　　2000年，山东煤矿安全监察局成立，下设11个处室，下辖鲁东(淄博)、鲁中(济南)、鲁西(济宁)、鲁南(枣庄)4个监察分局和山东省煤炭工业信息计算中心、山东煤矿矿用安全产品检验中心、山东煤矿安全监察局机关服务中心、山东煤矿安全宣传教育培训中心4个直属事业单位。

　　山东煤矿安全监察局自成立之初，就组织有关专业技术管理人员，对山东煤矿安全监察综合信息网络系统进行了研制开发，2001年实现网上无纸化办公，2002年建成视频会议系统并投入使用，同时组织实施了山东煤矿基本情况数据库系统的开发建设等工作。经过近2年的开发完善，系统的各主要子系统基本完成。

　　2002年12月，山东省科技厅组织有关专家对“山东煤矿安全监察综合信息网络系统”项目进行了鉴定(包括整个网络构架平台和应用系统)，鉴定委员会认为：“该系统在煤矿安全监察综合信息应用方面具有创新性，达到国际先进水平”。这一项目还获得了2003年度中国煤炭工业科技进步成果三等奖。

搭建信息系统网络架构

　　山东煤矿安全监察综合信息网络系统的架构主要由机关办公网、宽带互联网和语音通信专用网3部分组成。

　　机关办公网又称为内网，它是一个封闭的、与外部物理隔绝的内部办公网。内网主要承载煤矿安全监察内部网站、办公自动化系统(无纸化办公)、内部办公邮件系统、视频会议系统、煤矿安全监察执法系统、移动办公系统等业务。网络覆盖局机关本部及4个监察分局和3个事业单位。局机关和4个分局工作人员每人配备1台微机，每台微机均安装2块硬盘和隔离卡，以适应内外网物理隔离的要求。

　　宽带互联网又称为外网，它直接面向国际互联网。网络主要承载山东煤矿安全监察局政府网站(www.sdcoal.gov.cn或www.sdcoal.com)、山东煤炭邮件服务系统(mail.sdcoal.gov.cn或mail.sdcoal.com)、山东煤矿安全监察公务短信平台等业务。网络覆盖局机关本部、4个监察分局、山东煤炭系统驻济南的19家企事业单位和局机关5个生活区。

　　山东煤矿专用通信网是在山东省通信管理局注册备案的煤炭行业专用网。网络覆盖局机关本部、4个监察分局、山东煤炭系统驻济南的19家企事业单位和局机关5个生活区。网内所有用户之间通话均免费。

建立煤矿基本情况数据库系统

　　山东煤矿基本情况数据库的服务对象主要是局机关和各分局的各级领导和安全监察人员。数据库立足煤矿安全执法，重点突出了煤矿“一通三防”和防治水，以及安全评估的内容，主要包括山东煤矿基本情况、山东煤矿安全基本情况、山东煤矿安全生产许可证颁发情况3部分内容。

2009年，山东煤监局“金安”工程测试验收现场

　　数据库中的矿井基本情况数据来源主要是山东省境内煤矿申报煤矿安全生产许可证的申报资料和山东省煤矿矿井基本情况手册，其中煤矿安全基本情况数据主要由有关业务处室提供，这些数据同时由山东煤矿安全生产许可证办公室和有关业务处室专人负责维护。数据主要反映矿井安全生产基本情况，采取专人定期维护的方法，力求与煤矿现场保持一致，系统同时可实现按照矿井所在地市、辖管分局、煤矿属性等多种方式调用，同时快速生成矿井基本情况卡片，便于各监察处室和分局现场对照。系统主要包括以下12个模块，即：山东煤矿生产矿井基本情况、山东煤矿基建矿井基本情况、山东煤矿停产矿井基本情况(包括停产、停建、关闭、注销矿井)、山东煤矿安全生产许可证颁发情况、山东煤矿基本情况、煤矿安全生产许可证颁发情况与煤矿安全评估情况统计、山东煤矿安全基本情况、山东煤矿安全评估情况、通防监控矿井情况、通防示范矿井情况、防治水监控矿井和防治水示范矿井情况、历年安全事故情况。

结合实际 重在系统应用

　　“金安”工程一期是利用先进的信息技术，以总局、省、市和分局、县4级网络为依托，覆盖全国、统一的安全生产监察政务工程。山东煤监局根据“金安”工程应用系统的特点结合本省应用系统的建设经验，提出省级煤监应用系统上线运行的基础是，基础数据的完备。省级煤监系统的基础数据的源头为2大部分：矿井及煤矿企业的基础数据以及执法人员的现场执法文书。其中矿井及煤矿企业的基础数据又是现场执法文书数据的前提。在基础数据的采集过程中，山东煤监局结合各业务处室、煤监分局和各煤矿企业职责，划分数据报送的责任单位，在许可证发放管理的过程中，由企业在办理过程中通过互联网完成企业的相关数据录入，各处室和监察分局完成后期的数据审核和加工，保证了整个基础数据的真实性和完整性。

2009年，山东煤监局进行“金安”工程项目培训

　　为使系统更好的贴近实际业务，在上线试运行期间，山东煤监局技术人员与应用系统开发商多次在现场进行沟通，及时总结业务人员的建议，并报总局项目办和业务司局同意，修改了多处原程序。如执法文书部分的修改，山东煤监局在执行总局下达的执法文书规范的前提下，提出增加了批量制作执法文书和文书制作过程中区分草稿和定稿2种状态以及执法文书的各种查询统计形式，简化了执法人员具体工作，较好地解决了困扰监察人员执法文书规范和自由量裁权掌控的问题。

加强制度建设 强化管理

　　山东煤监局在办公自动化系统、视频会议系统、内网网站、政府网站和煤矿安全监察数据库系统陆续建成后，为保证各系统正常运行并发挥应有作用，先后制定了《计算机网络及信息管理暂行规定》《计算机机房岗位管理责任制》《机房管理制度和计算机保密制度》等制度;为了使各分局的通信、计算机网络和视频系统保证正常运行，还制定了《分局综合业务网暂行管理规定》《分局通信机房管理规定》和《视频会议系统暂行管理规定》等暂行规定。

　　为确保系统正常运行，山东煤监局明确专人负责。数据库、网络信息及办公自动化系统的应用和日常维护工作都由专业技术人负责，出现问题及时记录和处理。同时为了保证山东煤矿安全监察政府网站信息的正确性和及时性，山东煤监局建立了信息报送、审查、存档制度，机关各处室和各办事处均确定了兼职的信息员，这些兼职信息员每周不少于一次进行采集信息，负责在内网网站上发布本处室栏目的信息。山东煤监局在山东煤矿安全监察政府网站公布了有关电子政务的内容和局长信箱、举报电话，以便基层与安全监察部门的联系。

　　编辑 吕楠俊