靠信息化提升安全监管能力

　　2010年1月18日，国务院副总理张德江在全国安全生产电视电话会议讲话中要求：大力实施安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力。

2009年12月23日，国家安监总局“金安”工程建设和应用工作视频会议在京召开

　　“金安”工程一期是安全生产领域国家重点电子政务工程建设项目。2003年，国务院专题会议确定，安排国家安全生产信息系统建设项目(《研究加强煤矿安全生产工作有关问题的会议纪要》国阅[2003]65号)。经过项目建议书、可行性研究、初步设计三大阶段的报批工作，国家安全生产信息系统(“金安”工程)一期项目建设实施工作于2006年12月底正式开始。国家信息化领导小组将国家安全生产信息系统建设项目正式列为“金安”工程，与金财、金关、金税、金宏、金审等金字号工程一起写入了有关文件，在“十一五”期间作为重点项目予以实施。

　　目前“金安”工程一期正处于初步验收阶段，为全面了解“金安”工程一期的建设目标、建设内容，项目进展状况、推进过程中存在的问题以及解决措施，本刊记者采访了“金安”工程项目办公室相关负责人。

现状：信息平台建设滞后

　　国家安全监管总局在“十五”期间，先后实施了“国家安全监管总局综合政务信息系统”、“国家安全监管总局视频会议系统”和“国家安全生产基础调度与统计系统”建设项目，基本形成了基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的总局机关内网和租用电信线路，以视频会议为初期应用的资源专网。初步形成了符合国家电子政务“三网一库”建设格局的基础框架。各地部分安全监管监察机构依托互联网建立了本地局域网，建立了一些基础性的资源数据库和应用系统。

　　由于各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构是在近几年才组建和成立，安全生产信息化建设相对落后，不能满足党和政府加强安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥以及煤炭行业安全管理的实际要求。在安全生产信息化建设的过程中还存在着一些问题，主要表现在几个方面。

　　一是没有形成从国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家安全生产应急救援指挥中心到省、地、县各级机构间的信息网络的互联互通，没有形成实施安全监管和煤矿安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源;没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。

“金安”工程一期应用系统及数据库建设

　　二是没有建设全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。

　　三是没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。

　　四是没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用于安全生产监管、煤矿安全监察及应急救援信息系统、煤炭行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。

　　五是信息技术装备与信息化建设和应用水平不高，缺乏信息技术人才，安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱。

目标：为科学决策提供服务

　　“金安”工程项目办公室相关负责人介绍说，在计划的国家安全生产信息系统建成并全部投入应用后，在国家安全生产信息系统网络覆盖的范围内，可产生的直接效益指标表现在5个方面。

　　对专网覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理监察可达到100%，对煤矿执法文书的数字化处理可达到100%，入库率(指建立数据库，将信息记录数据库中)可达到100%，对高瓦斯矿井监管覆盖可达98%以上。

　　通过对安全生产调度与统计系统的优化设计，利用协同工作技术以及工作流管理技术，通过对调度指令执行状况，以及各级上报数据日志的跟踪，从技术手段上确保全国安全生产统计月报上报时间可以提前10天以上。安全生产调度快报可以提前13天以上。

　　各类伤亡事故的报送准确率可以达到100%，事故信息完整率100%;有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送;明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策的效率，缩短响应时间。

　　依托所建成的系统进行安全生产信息的分析和指导作用，可发挥安全生产信息的分析和指导作用，提高安全生产监管和监察的辅助决策水平，提高安全生产政策策略研究、科技规划制定和提出重大安全生产项目研究与技术示范工作的水平。

　　实现对安全生产形势做出综合分析、预测、评估，为国家及各级政府的宏观管理和科学决策提供服务。

“金安”工程一期项目内容

　　“金安”工程一期应用系统服务对象和覆盖范围包括：国家安全生产监管总局、省级安全监管局、市级安全监管局、县级安全监管局;国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局;国家矿山应急救援指挥中心。

　　“金安”工程一期项目包括煤矿安全监察执法系统、非煤矿山监管系统等16个应用系统，以及重点监管企业基本情况数据库、调度与统计数据库等10大数据库。应用系统和数据库的核心业务是安全生产监督管理及行政执法、安全生产调度与统计及矿山应急救援信息管理。系统建设可使各部门获得最新、最完整和稳定可靠的信息，为提高安全生产监管监察系统的信息采集、处理和加工能力，实现安全生产监管、监察和行政执法工作的信息化提供支撑服务。

　　在应用系统建设方面，“金安”一期工程覆盖安全生产领域的安全生产监管、煤矿安全监察、以及矿山应急救援指挥的业务系统。

建立在山东煤矿安全监察局信息中心的远程备份中心，定期对总局网控中心的重点应用数据资源进行远程备份存储

　　监督管理及行政执法包含煤矿安全监察执法系统、非煤矿山监管系统、危险化学品监管系统、烟花爆竹监管系统、安全评价管理系统、安全生产隐患系统、重大危险源监管系统、生产安全事故管理系统、安全生产行政执法系统、法律法规系统等10个应用系统，主要完成上述行业的安全生产监督管理与行政执法功能。

　　安全生产调度与统计系统包含煤炭经济运行系统、行政执法统计系统、事故调度快报系统、安全生产事故统计系统、职业卫生统计系统、辅助决策支持系统6个应用系统，主要完成安全生产领域的调度与统计功能。

　　矿山应急救援信息管理系统，主要完成国家矿山应急救援中心日常救援业务的管理。

　　在数据库建设方面，“金安”工程一期主要包括重点监控企业安全生产基本情况数据库、重大危险源和预案数据库、重大安全生产隐患数据库、危险化学品监管数据库、政策法规数据库、重特大事故档案数据库、安全生产专家及安全评价中介机构数据库、抢险救灾资源数据库、调度与统计数据库、行政执法数据库10大数据库。

　　10大数据库存储了国家安全生产信息系统生成、存储、利用、共享的行业相关业务信息，又包括相应的不同时期的历史数据。10大数据库作为当前库数据采集的涵盖面广，涉及各行业的企业数据、各省、地市、县监察监管数据，可为安全生产监管监察、应急救援、动态监测、分析风险隐患、政策法规和事故案例的智能检索分析、预测预警和决策支持等功能提供基础数据支持。

　　重点监控企业安全生产基本情况数据库建设，主要包括矿山(煤矿、非煤)、危险化学品、烟花爆竹、工商贸、消防、铁路、民航、核工业、交通、农用机械、渔业船舶、旅游等行业或领域企业的基本情况信息。

　　重大危险源和预案数据库建设，主要包括重大危险源信息、安全监督管理部门对重大危险源的监察记录、与重大危险源有关的法律法规和标准代码以及企业应急救援预案等信息。

　　重大安全生产隐患数据库建设，主要包含辩识重大安全生产隐患的类型、等级和内容，隐患的影响范围、整改结果、落实情况信息等。

　　危险化学品监管数据库建设，主要包括全国危险化学品从业单位生产、储存、使用、经营等过程资料，对危险化学品生产、储存、使用登记过程信息，危化品的基本理化性质及处置方式信息，危化品企业证照情况等。

　　政策法规数据库建设，主要包含安全生产领域相关国家、行业、地方法律、法规、政策、文件等信息。

　　重特大事故档案数据库建设，主要包括重特大事故基本情况、事故人员伤亡情况、事故调查与处理情况、事故调查组人员情况、事故处罚人员情况等信息。

　　安全生产专家及安全评价中介机构数据库建设，主要包括安全生产领域专家基本信息、联系方式、专业特长等救援相关信息，以及安全生产安全评价机构的基本信息、资质资格信息。

　　抢险救灾资源数据库建设，主要包括国家矿山救援指挥中心使用的矿山抢险救灾设备、救援装备和救援队伍等救援资源信息。

　　调度与统计数据库建设，主要包括全国各级安全生产监管监察机构及相关企业的经济运行、行政执法统计、事故调度快报、生产安全事故统计、职业卫生统计的基础报表数据及统计汇总数据。

　　行政执法数据库建设，主要存储各级安全生产监察、监管机构，对重点行业安全生产进行监察、监管行政执法的过程信息，主要包括现场检查记录、整改指令、强制措施决定、整改情况复查、行政当场处罚决定等的执法文书、投诉和行政复议等信息。

　　为加快推进“金安”工程一期建设与应用工作，自2009年12月起，由总局通信信息中心组织项目承建单位，分批次对各级机构系统运维管理人员、业务应用系统的使用人员进行一系列的培训、考试和发证。培训采取在国家安全监管总局或省级安全监管局、煤矿安监机构集中授课、视频培训、网上培训等多种形式。截至2010年5月，总局已分5批举办了12期培训班。

“金安”工程一期基本完成

　　“金安”工程项目办公室相关负责人介绍说，经过3年多的建设实施，“金安”工程一期初步设计确定的目标和内容已基本完成。

　　依托国家电子政务外网传输通道建成覆盖总局和煤监局机关、32个省级监管机构、24个省级煤监局及73个煤监分局的骨干网络系统(简称金安专网)，承载数据、语音和视频图像等业务;列入项目建设范围的10省市所属的部分地、县级安监机构完成基础网络建设;其余地级、县级安监机构以及未列入项目建设范围的其他地级、县级监管机构也可通过其它公共网络系统与金安专网实现互联互通。

　　基本建成了可供各级安全监管监察机构应用的16个业务系统和10个数据库。

　　建成总局到各级煤监局和省级安监局的视频会议系统、IP电话系统和远程教育培训系统，扩容和完善了总局政府网站和邮件系统，并已投入实际应用。

“金安”工程一期煤矿安全监察执法应用系统

　　基本形成了保障“金安”工程运行的安全和运维管理系统。总局通信信息中心作为技术支撑和运行维护保障部门已经针对“金安”工程建立了运行和安全保障机制，配备了24h值班运行维护保障人员。各级安全监管监察机构也明确了系统运维机构或人员，建立了相应的系统运行维护保障制度。

克服困难 “以用促建、以建保用”

　　“‘金安’工程一期建设涉及面广、内容复杂，应用不仅覆盖了安全生产监管、煤矿监察的大部分主要业务，而且覆盖了全国各级安全监管、煤矿监察机构的全部用户，实施难度很大，推进过程中还存在着一些问题。” “金安”工程项目办公室相关负责人告诉记者。

　　在信息化基础方面，由于各级安全生产监管监察机构组建不久，信息化基础薄弱，管理经验普遍不足，业务流程和模式处于不断变化中，应用需求确认、系统集成、试运行等难度都比较大。

　　在资金投入方面，“金安”工程投资来源有中央和地方2个渠道，而地方配套投资不同程度地存在建设资金不及时、不到位的问题，致使部分安监机构迟迟不能具备安装使用总局统一开发的应用系统的基础设备和环境。

　　国家发改委批准建设的“金安”工程一期项目，因财政投资所限，网络建设范围仅包括了总局、垂直管理的各级煤矿安全监察机构、省级安全监管机构和10个省市的地级、县级安监机构。作为国务院和地方政府负责安全生产监管、煤矿安全监察工作的各级机构，采用信息系统提升监管监察能力是“全国整体一盘棋”的工程，缺少任何一个机构业务的网络化、信息化就不能达到安全生产监管监察信息传输、处理的准确、快速的目的，难以实现项目确定的为安全生产科学决策和实现安全生产形势根本好转提供信息化保障的建设目标。

　　针对项目实施过程中存在的问题，总局结合国家监察、地方监管的需要和实际情况，制定了“以用促建、以建保用”的原则，在完成“金安”工程一期主体建设任务的基础上，制定并实施了保障全国各级安全生产监管和监察机构使用一期工程建成的信息系统的方案：一方面对具备专线联网条件的机构，加快完成本级机构的基础网络接入和应用推进工作，通过专线联网方式连接本地“金安”工程系统采集监管、监察和应急救援等相关业务数据，实现相关业务的信息化;另一方面对未完成金安专网建设和未列入一期建设范围的各级安全监管机构，部署并通过互联网VPN客户端访问总局或本地“金安”系统的过渡方式实现监管、监察等相关业务的信息化。

　　同时利用国家和地方电子政务外网作为本项目骨干传输通道，以替代租用电信电路建设专网的方案。“金安”工程一期总局到省级局节点的骨干网络传输通道由专网模式直接改成依托国家电子政务外网建设，并结合各地实际情况尽可能依托和利用地方政务外网为安全生产监管和煤矿安全监察节点提供当地网络传输通道，依托各级政务外网管理和运维机构强化“金安”工程的信息安全和运行维护保障工作。

　　截至2010年4月底，河北、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、重庆、贵州、云南、西藏、新疆13个省级安监局已经完成“金安”工程系统集成和应用系统部署;福建、河南、青海3个省安监局暂时与当地省级煤监局共用“金安”设备，具备了应用系统的条件。

　　链接：

　　“三网一库”电子政务系统：即政府机关内部的办公业务网;与内网有条件互联，以及实现地区级政府涉密信息共享的办公业务资源网;以因特网为依托的政府公众信息网;政府系统共建共享的电子信息资源库。“三网一库”工程将实现信息的共享、快速传递将实现无纸化办公，节省人力、物力与财力。

　　“金”字号工程：1993年，时任中共中央总书记的江泽民亲自提出了全民使用信用卡的倡议，同年6月国务院启动了以发展中国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡应用系统工程 ——金卡工程。此工程拉开了“三金工程”的序幕，同时发展成为中国电子政务“十二金”工程。“十二金”工程可以分为3类：一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设;第二类是增强政府收入能力，保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统建设;第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。

　　编辑 吕楠俊