推动职业健康监管深入

　　2009年，职业病事件令人瞩目。自2009年4月23日以来，吉林化纤集团有限责任公司(下称吉林化纤)先后有逾千名职工不同程度地出现头晕、恶心、呕吐等症状，住院者超过160人。有关主管部门对吉林化纤工人“集体中毒”事件的正式叙述是发生了一起大规模“群体性癔症”。对此结论，许多当事者并不认可。云南水富县，十余名返乡民工身患“怪病”相继死亡。卫生部专家指导确认的诊断结果是，该县前往安徽凤阳县石英干粉厂务工的63名存活村民中，有矽肺30例，揭开了“怪病”之谜。河南新密市28岁的村民张海超，面对职业病鉴定阻难，毅然在郑州大学第一附属医院“开胸验肺”，证明了自己的病情——尘肺Ⅲ期，轰动全国。陆续发生的职业病事件掀开我国职业病防治的冰山一角：一方面，我国职业卫生尚存监管盲区，地方政府连环失职，导致职业病危害事件频频发生;而另一方面，职业病患者的维权路布满辛酸。在呼唤农民工自我保护意识觉醒的同时，更期待相关法律、机制的尽快制定与完善。

　　在过去的一年中，国家安监总局职业安全健康司开展了哪些工作，制定了哪些政策，2010年又将着力解决那些重点难点问题，带着这些读者关心的问题，本刊记者采访了国家安监总局职业安全健康监督管理司司长任树奎。

　　记 者(以下简称“记”)：任司长您好，在2009年职业病问题成为公众越来越关注话题的形势下，请您介绍一下，职业安全健康监督管理司开展了哪些职业健康监管工作?

　　任树奎(以下简称“任”)：2009年，职业安全健康监督管理司在国家安监总局的领导下，按照“打造两支队伍、建立三项制度、构筑四大体系”(两支队伍即：职业安全健康监管执法队伍、企业职业健康监督员队伍;三项制度即：职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度、职业卫生安全许可证管理制度;四大体系即：职业安全健康法规标准体系、技术服务与支撑体系、宣传培训体系、信息与装备保障体系)的总体目标，启动并加强了职业安全健康监管工作。

　　一是推动了职业健康监管工作的启动。起草下发了《国家安全监管总局关于加强职业安全健康监督管理工作的通知》，指导各地尽快启动职业安全健康监督管理工作;会同卫生部起草了《国家职业病防治规划(2009-2015年)》，对今后一段时期职业健康监管工作的奋斗目标、工作任务、保障措施等进行了明确;起草并印发了《国家安全监管总局关于认真贯彻落实国家职业病防治规划(2009-2015年)切实加强职业健康监管工作的通知》;研究制定了《作业场所职业健康监督检查装备配备指导目录》;在大连组织召开了全国职业安全健康监管现场会;在新疆召开了重点省(区、市)安全监管局职业健康工作座谈会。

　　二是抓紧起草制定法规标准，为着力构建“三项制度”。 制定出台了《作业场所职业健康监督管理暂行规定》《作业场所职业危害申报管理办法》，并组织做好宣传贯彻工作;做好《职业卫生安全许可证管理办法》起草等有关工作。

　　三是起草了《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，与卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会一起以四部门名义联合印发。此次专项行动用一年半的时间，分四个阶段对工矿商贸领域的生产经营单位，重点是矿山开采、石英砂加工、宝石加工、石材加工、冶炼等生产企业的产生粉尘与使用高毒物品的作业场所进行专项治理，消除和减少职业危害，保护从业人员的身体健康;总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会、国家煤矿安监局五部门联合召开了全国粉尘与高毒物品危害治理专项行动动员部署电视电话会议;起草下发了《关于加强石英砂生产企业职业健康工作的通知》，就石英砂生产企业调查摸底等工作提出了具体要求。

　　四是组织编写了职业健康培训大纲、职业健康监管人员培训教材和职业健康科普知识读本;开展企业职业健康监督员试点工作;联合卫生部、全国总工会，组织开展了全国职业安全健康知识竞赛活动;与卫生部联合开展《职业病防治法》宣传周活动，编印并发布了职业病防治法宣传周主题张贴画;与卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会联合组织召开了保护农民工健康高层论坛;与国际劳工组织联合在重庆市举办中小企业职业安全与健康研讨会;在厦门组织了第一期省级职业健康监管人员业务专题培训班。

　　五是做好中央企业职业健康监管工作。分行业组织召开了3次部分中央企业职业健康工作座谈会，了解中央企业开展职业健康工作的基本情况，对中央企业落实职业健康危害防治主体责任，切实保障从业人员的健康权益提出了要求;对部分中央企业进行调研。

　　记：针对各地陆续出现的一些有关职业卫生方面的事件，职业安全健康监督管理司做了哪些工作?

　　任：我们对从20世纪80年代开始，在海南省某些金矿打工的广西马山县部分农民工陆续被查出患有矽肺病一事进行了调查，实地走访了海南省东方市、乐东市、昌江县和广西自治区马山县的2个镇、4个村;参与调查了云南省水富县部分返乡农民工集体患病事件，经过深入的调研，会同卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会等部门在前期工作的基础上，以四部门名义向国务院报送了《关于安徽省凤阳县石英砂加工企业农民工患矽肺病事件调查处理情况的报告》;针对张海超尘肺病诊断事件及平顶山尘肺病有关情况，会同卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会、煤矿安监局，以五部门办公厅名义印发了《关于进一步加强职业病防治工作 积极妥善做好职业病事件调查处理工作的通知》，督促河南省相关部门切实做好事件调查处理及有关工作。

　　记：2010年，职业安全健康监督管理计划开展哪些重点工作?

　　任：2010年，职业安全健康监督管理司将围绕全国安全生产工作总体要求，从职业健康宣传教育、职业危害申报登记、职业卫生行政许可、作业场所监督检查和职业危害事故查处5个环节入手，突出抓好“一个专项行动”(一个行动即：粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动)、着力推动“两支队伍”的建设、切实落实“三项制度”、努力构建“四大体系”，推动职业健康监管工作深入开展，有力地保障劳动者的健康。

　　一是大力加强职业健康宣传培训工作。对各级职业健康监管人员的培训方式方法、内容、课时及考核等方面提出规范性的指导意见;拟于2010年举办3期培训班，对省、市、县三级安全监管局从事职业健康监管的人员开展职业安全健康知识培训;加强对中央企业有关人员的职业健康专题业务培训。对中央管理的工矿商贸企业总公司(总厂、集团公司)主管职业安全健康的负责人和相关管理人员拟组织3期培训班，进行职业健康知识培训;推进企业职业健康监督员试点工作;继续密切与报刊、杂志等媒体的联系与合作，加强职业健康监管工作的宣传报道。

　　二是广泛开展职业危害申报工作，逐步掌握我国职业危害的总体状况。将贯彻落实《作业场所职业病危害申报管理办法》(总局局长令第27号)，督促尚未启动职业危害申报工作的地区尽快开展申报工作;指导各地开展职业危害申报及相关培训工作，并重点选择五个省(市)进行实地督导，争取达到《国家职业病防治规划(2009-2015)》提出的职业危害申报率达80%的目标;协助各地解决申报方面的有关技术问题，协调做好申报系统的维护和管理工作;召开一次职业危害申报工作座谈会。

　　三是严格实施职业卫生安全许可，夯实企业职业健康管理基础。配合政策法规司做好《使用有毒物品职业卫生安全许可证实施办法》出台的有关工作;起草《关于职业卫生安全许可证实施有关事宜的通知》，印发与上述实施办法配套的《职业卫生安全审计机构备案程序》《职业卫生安全审计报告审查程序》《职业卫生安全审计报告编写导则》等文件和表格;选择部分地区进行职业卫生安全许可证发放的先期试点工作，研究分析试点遇到的具体问题和解决办法;在试点工作的基础上，召开一次职业卫生安全许可工作座谈会，全面部署发证工作。

　　四是深入开展作业场所职业健康执法工作，落实企业职业健康主体责任。继续开展粉尘和高毒物品职业危害治理专项行动。2010年上半年，计划组织督查组对部分地区和中央企业开展粉尘与高毒物品职业危害治理专项行动和职业健康执法工作的情况进行督查。在5月份召开职业健康执法工作座谈会，探讨如何开展作业场所职业健康监督执法工作，提高执法效率，规范作业场所监督检查行为。组织开展职业健康执法研究，制定《职业健康执法文书》，逐步规范作业场所职业健康监督执法工作。11月份，国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部和全国总工会将组织督查组，对各地区开展专项行动的情况进行检查。12月，对各地区开展专项行动的情况进行总结，并将专项行动情况向全国进行通报，以加强对石英砂加工等职业危害严重的行业(领域)的检查和指导，提升职业健康管理水平。根据2009年的摸底情况，加强对重点地区的调研和督导，组织相关地区开展交流，推广先进经验和有效做法，引导企业改进职业健康管理水平。在适当时间对部分重点地区企业职业健康工作情况进行督查，推动各地区持续改进职业健康监管工作;进一步规范作业场所职业健康执法工作。

　　五是研究起草《职业危害事故调查处理办法》，逐步开展职业危害事故调查处理工作。2010年上半年，在开展调查研究的基础上，组织起草《职业危害事故调查处理办法》(草稿);下半年，在征求相关部门及各地区安全监管部门意见的基础上，进一步进行修改完善，形成送审稿报政法司;依法做好职业危害事故和违法违规行为的调查处理工作。

　　六是逐步开展职业健康执法标准体系建设等工作。在2010年上半年，组织开展职业健康执法标准体系的调查、研究，根据重点行业领域的职业危害特点，逐步制定有针对性的标准规范，引导企业规范和提升职业健康管理水平。下半年，选取一至两个重点行业领域为突破口，指导督促生产经营单位开展职业健康标准化工作;监督检查作业场所职业健康技术服务工作，指导职业健康技术支撑体系建设;引导和督促企业积极推广有利于职业危害防护的新技术、新工艺、新材料和新产品。

　　积极开展与港、澳、台地区和其他国家以及国际劳工组织、世界卫生组织在职业健康领域的合作交流，拟与芬兰举行一次职业安全健康国际研讨会。

　　编辑 韩 颖