质监“亮剑” 保特种设备安全

　　“2009年，在特种设备数量快速增加的情况下，全国特种设备事故率为0.92起/万台、死亡率为0.76人/万台，死亡率保持平稳下降态势，没有发生重大及以上事故。”国家质检总局特种设备安全监察局局长陈钢在2010年1月27日召开的全国特种设备安全监察会议上，充分肯定了2009年安全监察成绩。

全国特种设备安全监察工作会会议现场

　　陈钢分析了当前全国特种设备安全监察工作的形势后指出，全国特种设备安全监察工作面广量大，安全形势依然严峻;节能工作力度需要加强;服务经济社会发展的有效性和贡献率有待提升;体制机制改革还需深化;基础基层建设还比较薄弱。监管监察工作面临新的形势和更加严峻的考验。针对这些问题，各省市质量技术监督局纷纷“亮剑”，提经验、想办法，确保各地区的特种设备安全。记者借参加此次会议之机，感受到各省市在特种设备安全监察工作中的积极探索。

北京市 推进行政许可优化工作

　　北京是祖国的首都，作为现代化大都市，对于特种设备安全保障工作有着很高的要求。

　　北京市质监局以窗口服务建设为切入点，运用标准化和全面质量管理的方法，在全市推行行政许可审批制度改革，加快标准化服务窗口建设，将北京市质监局单一窗口的受理模式转变为“18+1”(18个区县局加市局)的受理模式，搭建起以北京市质监局为中心、全市各区县互联的行政许可管理信息系统，稳步推进行政许可事项优化工作。

　　北京市质监局针对涉及质量技术监督主体业务的27类行政许可事项(其中特种设备行政许可13项)，简化了受理环节，建立统一对外的“18+1”的行政许可服务窗口受理模式;优化了办理程序，将材料审查和现场评审、检验检测等技术内容统一归并为评审环节，将特种设备鉴定评审费用纳入财政预算，统一向鉴定评审机构拨付经费，不再向企业收取费用，并运用信息化技术手段，实现由电脑随机选择鉴定评审人员，进一步增强了鉴定评审工作的公开性和透明性，规范了鉴定评审行为;明确了在行政许可办理过程中，受理、办理、审核、批准等不同责任主体的职责、权限和工作时限。

　　在北京市质监局、朝阳区质监局、海淀区质监局、大兴区质监局4个行政许可窗口试运行的基础上，2010年1月1日，北京市“18+1”行政许可窗口正式面向全社会提供行政许可申报服务。以上层文件和153项工作标准构筑的行政许可标准化体系和以申请人、受理人、评审人、办理人、审核人、批准人为责任主体，以申请、受理、评审/检验检测、决定为工作环节的责任体系已建立完成，寓管理于服务之中的指导思想得以落实。

上海市 推进实施气瓶电子标签

　　气瓶产权不明、超期不检以及瓶装气体经销环节管理混乱导致气瓶安全责任难于落实，是上海市特种设备安全管理中的难点问题。由于气瓶数量多、流动性强，管理难度大，采用传统管理方法，如气瓶颜色标记、钢印或蚀刻标记等方法很难实现对气瓶的安全管理。上海市质监局应用电子标签技术，可实现气瓶充装、检验、收发等环节的系统管理，最终实现气瓶的动态化管理。

　　上海市人民政府自2006年至2009年，连续4年将“气瓶电子标签标识”项目列入市政府实事工程，要求每年完成100万只气瓶电子标签标识。为此，上海市质量技术监督局自2006年起开始应用电子标签对气瓶进行管理。

　　在推动实施气瓶电子标签标识工作中，上海市质监局首先对溶解乙炔气瓶、液氯和液氨钢瓶进行试点，然后总结、完善各项技术和推进方式，最后在全市范围内全面推进实施。

　　在气瓶电子标签标识推进实施过程中，上海市成立了由上海市质量技术监督局牵头，市科委、市建交委、市安监局等部门联合参加的上海市府实事工程项目领导小组和项目推进小组，统一负责组织保障、协调联动、技术支撑和推进实施。

　　为解决电子标签易损坏、脱落以及系统软件不完善、读写器性能不稳定等问题，上海市质监局一方面责成技术开发单位加紧技术改进和加强技术服务，另一方面集中力量对一些有规模、有影响的气瓶充装单位进行重点帮扶。

　　为建立气瓶长效管理机制，上海市质监局正与上海市府法制办等相关部门沟通和联系，争取地方立法，并拟定于2010年内完成上海市气瓶安全管理办法制订工作，以进一步明确和规范气瓶电子标签的作用和应用，推动和完善气瓶电子标签标识工作，规范气瓶安全管理，减少气瓶事故。

江苏省 开展分类分级监管

　　江苏省在役特种设备总量大，2009年全省拥有特种设备76.39万台，受编制限制，安全监察人员数量一直没有增加，目前在岗安全监察员不到300人。2009年，人均监察设备达到2662台(套)，苏南人均达到5000多台，个别地区达到7000台(套)。同时，随着工业化、城市化加速，乡村民营企业迅速发展，大量特种设备使用单位安全法制意识薄弱，安全生产主体责任不落实，已经成为威胁特种设备安全运行的突出问题。针对这种情况，江苏省质量技术监督局从2007年起，以“特种设备安全使用管理标准化”为主题，推进企业落实特种设备安全责任。在此基础上，江苏省局2009年起开展分类分级监管试点，促进企业增强落实安全责任的自觉性和主动性，提高安全监察工作效能。

　　江苏省质量技术监督局通过动态监管数据的整理分析和现场监察等方式，掌握列入试点范围企业的基本情况，明确了试点工作对象。各试点地区质监部门专门组织推进工作组，统一编制《特种设备安全标准化管理手册范本》，指导企业建立健全特种设备安全标准化管理体系，认真开展安全使用管理工作，帮助企业解决涉及特种设备安全的疑难问题。

　　试点工作以“三落实(落实管理人员、管理制度、定期检验)，两有证(设备有使用证、人员有操作证)，一应急(应急预案)”为重要指标，对试点单位的安全基础工作、设备安全状况、标准化管理水平等进行定量、定性的评价。一般采用企业自评、监察机构评价、专家评价等几种或几种组合的方式。评定等次分为A、B、C三级或A、B、C、D四级，并实行动态考核评价，对已通过评价定级的企业，在例行检查中发现状况低于原定等级的，予以降级;确有提高的，通过评价准予升级。首次考评结果表明，试点地区1/3的特种设备使用单位企业进入A类，1/2的企业进入B类，不到1/5的企业被评为C类及以下等次。

　　江苏省质量技术监督局根据评价结果对不同等级的使用单位采取不同的监管措施。对A类单位，以企业自我管理为主。对B类单位的以督促提高为主，助推其升为A类单位。对C、D类单位，则作为现场监察的重点，采取督促整改和执法处罚等强制措施，限期达到B类标准。

　　通过不断地探索和努力，江苏省特种设备分类分级监管试点工作取得了初步成效，试点企业安全法制意识得到增强;安全监察资源利用率明显提高，特种设备安全工作合力明显增强;清除了监管盲区死角，提高了安全水平。

重庆市 建立安全监察联动机制

　　2008年10月28日，重庆市发生一起缆索式起重机坠落重大安全事故，造成11人死亡，12人受伤，直接经济损失550余万元。经过调查和分析，这次事故的原因是施工企业主体责任不落实，相关部门沟通协调不够，特别是未建立多部门联动机制。

　　重庆市质量技术监督局以“10·28”事故为契机，努力促成政府各部门对特种设备安全监察联动机制。促进重庆市政府出台了《关于进一步加强特种设备安全工作的通知》(渝办发[2009]129号)，给予了特种设备安全监察工作 “黄金定位”，即：将特种设备安全工作纳入大安全工作一并部署、一并实施、一并推进、一并考核;将特种设备安全工作纳入区县政府考核内容;将特种设备安全工作纳入“平安重庆”和“国家保障型示范城市”建设中;将特种设备安全工作纳入安全发展、节约发展的国家战略发展中。

　　2009年7月，重庆市委三届五次全委会形成了《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》，集中整治地质灾害、特种设备、建设施工等11个高危行业领域，将安全生产工作的监管上升到党管安全的高度，充分体现了安全工作的重要性。重庆市质量技术监督局因势利导，配合市政府对全市下发了《重庆市人民政府办公厅关于印发全市特种设备安全大排查大整治大执法工作方案的通知》(渝办发[2009]227号)、《重庆市人民政府关于建立重庆市特种设备安全监管联席会议制度的批复》(渝府[2009]139号);配合市政府安全生产委员会下发《重庆市建设工地安全监管工作部门联席会议制度的通知》(渝安办[2009]3号)，从机制上加强安全监管部门之间的联动，强化安全监管部门的横向沟通协调，形成了安全监管新模式。

　　2009年10月21日，重庆市质量技术监督局召集联席会议成员及相关单位召开了重庆市特种设备安全监管联席会议第一次会议，共有21个单位38人参会。市政府副秘书长、市监察局副局长出席会议并作重要讲话。会议就压力管道(天然气管道)隐患的排查整治等四个方面的问题进行讨论，并就议定事项写入会议纪要，有力地落实了各方责任。

　　目前，重庆市已初步建立形成质监、交委、建委和安监等部门联动机制，已初步落实各级政府对特种设备的领导责任，把信息平台建设、齐抓共管，畅通资源共享渠道作为加强特种设备有效监管的重要途径。

“质量提升”促特种设备质量安全

　　2009年，全国特种设备安全监察系统牢牢把握“保安全、抓节能、促发展”的工作主线，扎实开展“质量和安全年”活动、特种设备安全“三项行动”，全力保障国庆60周年特种设备安全，积极服务经济平稳较快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设，各项工作取得显著成效。

　　结合各省市在2009年的工作经验，国家质检总局特种设备安全监察局局长陈钢在会议中对2010年的工作进行了部署。陈钢强调，2010年全国特种设备安全与节能工作的主要任务是，继续深入开展“安全生产年”活动，按照国家质检总局开展“质量提升”活动要求，抓好以使用环节为重点的安全监察和高耗能特种设备节能监管两项工作;抓好服务经济平稳较快发展和服务社会两项重要服务;抓好行政许可和检验工作两项重点改革;抓好基层和基础两项基本建设，促进特种设备质量安全提高到新水平。

　　编辑 韩 颖