要闻

张德江赴“11·21”事故现场指导救援

　　本刊讯 2009年11月21日凌晨2点30分，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，共造成108名矿工遇难。

　　根据胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江21日紧急赶赴黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿事故现场，指导事故抢险救援工作，并对进一步做好抢救被困人员、伤员救治、搞好事故善后、维护矿区稳定、搞好事故调查处理和切实做好安全生产工作，提出了明确要求。

　　张德江要求，认真细致地做好死伤人员家属工作及相关善后事宜;维护矿区正常秩序，安排好停产期间的职工生活，确保社会稳定。同时还要尽快查明事故原因;国务院安委会要及时将“11·21”事故通报全国，督促各地加强安全生产工作，落实各项安全生产措施，确保全国安全生产形势稳定。

　　左图为国务院副总理张德江在井口了解事故救援情况，右图为正在进行抢险救援工作的新兴煤矿瓦斯爆炸事故现场。

“11·21”事故调查组开始履职

　　本刊讯 2009年11月23日，经国务院领导批准，国务院黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立会议在鹤岗召开，宣布调查组组成人员名单，部署事故调查相关工作。

　　11月21日2时30分，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，这是2009年发生的首个百人以上事故，事故造成108人死亡。事故调查组由国家安全监管总局、监察部、全国总工会、国家煤矿安监局、国家能源局和黑龙江省人民政府有关负责同志组成，最高人民检察院派员参加。事故调查组组长由国家安全监管总局局长骆琳担任。

　　骆琳指出，根据事故现场初步分析认定，这起事故由于井下施工的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进回风大巷，遇火发生瓦斯爆炸，波及全矿井。该矿采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，核定能力145万t的矿井，采掘工作面个数多达30个，夜班下井人数500多人，白班超过1000人;通风系统复杂，抗灾能力弱，突出的瓦斯逆流进入二水平进风系统;井下应急处置措施不当，在大范围瓦斯超限并达到爆炸界限的情况下，未果断实施全矿井停电撤人。这些都反映出安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底。这是一起责任事故。

　　骆琳要求事故调查组要依法认真履行好5个方面的职责：一是查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;二是认定事故的性质和事故的责任;三是对事故责任者提出处理建议，包括党政纪处分、行政处罚，构成犯罪的移送司法机关;四是总结事故教训，提出防范和整改的措施;五是在规定的期限内提交事故调查报告报国务院审批。

安全生产宣教行动座谈会在青岛召开

　　本刊讯(记者 海岩) 2009年12月1～2日，国家安全监管总局安全生产宣教行动专题座谈汇报会在山东青岛召开。目的是总结2009年宣教行动中成功的经验，谋划2010年的工作。

　　会上，各省安监局、煤监局对2009年开展安全生产宣教行动的经验和做法进行了汇报交流，并对开展好2010年的宣教工作提出意见和建议。国家安监总局副局长杨元元对各地的工作给予肯定，并对今后的宣传教育工作提出要求，要求今后在工作中要做好“四个围绕”、搞好“三个关系”、完善“两个系统”，不断加强安全宣传队伍的建设。

　　“四个围绕”：一是围绕党中央、国务院一系列指示精神和国家的法律法规，卓有成效地开展安全生产宣教工作;二是围绕安全知识的普及，进一步提高广大人民群众的安全意识;三是围绕事故调查和查处开展宣教工作，对事故调查中所发现的事故原因，扩大宣传，引以为戒，用事故案例和事故教训推动安全生产工作;四是围绕生产企业和一线职工，包括安全监管监察人员自身，做好安全生产宣传教育工作，宣教工作要做到贴近群众、贴近实际、贴近生活。

　　搞好“三个关系”：即处理好宣传先进和曝光落后的关系，协调好安全生产宣传教育由政府组织和企业组织之间的关系，协调好各级政府的安全生产宣传工作和大众媒体、群众舆论之间的关系。

　　完善“两个系统”：即进一步完善安全生产宣传系统和安全生产培训系统。

职安协会高空服务业分会成立

　　本刊讯(记者 吕楠俊) 2009年12月4日，中国职业安全健康协会高空服务业分会成立大会在北京人民大会堂举行。

　　高空服务业是指有高空作业业务的商业服务业，包括在高空进行的建筑物内外粉饰、清洗、维修、清理;民用设备高空悬挂作业;广告等户外设施安装、维护;桥梁清洗、粉饰等。由于高空服务业在我国还是个新兴的行业，原劳动部规定的90个必须持职业资格证就业的工种中，高空服务业的工种都未纳入管理范围，从业人员未进行专业培训就直接上岗，成为安全管理的死角。为促进和提高高空服务企业的安全生产水平，加强行业自律，促进行业内的交流，中国职业安全健康协会建立了高空服务业分会。

　　高空服务业分会旨在促进对高空服务业的管理和行业自律，提高从业单位的安全生产水平，预防工伤事故，保护从业人员安全健康。分会主要开展5方面工作，一是宣贯GB 23525-2009《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》;二是制定分会高空清洗企业安全生产证书评审办法;三是开展作业人员上岗培训工作;四是协调与地方相关协会的关系;五是开展全国分会的组织建设工作。

　　左图为高空服务业分会成立大会现场，右图为参会代表正投票选举分会第一届委员会委员。

安监总局与环保部建立应急联动机制

　　本刊讯(记者 杨璇) 为做好因生产安全事故引发环境事件的预警与应对工作，国家安监总局与环保部共同协商，决定建立应急联动工作机制。2009年12月18日，两部门正式签署《环境保护部 国家安全生产监督管理总局关于建立应急联动工作机制的协议》。

　　环保部副部长张力军和国家安监总局副局长杨元元出席仪式并签署协议。根据协议内容：环保部与国家安监总局将以电话、传真、值班信息、文件交换等方式互相通报突发环境事件的监测信息、处置信息和可能影响环境安全的生产事故信息;开展联合执法活动，防范由生产安全事故引发次生环境事件;加强生产安全事故及突发环境事件应急处置的培训及演练的合作;在重大生产安全事故抢险救援和突发环境事件应急处置时，两部门可商请对方调集救援队伍参与救援。

　　杨元元指出，两部门应急联动工作机制的建立，对于发挥双方应急救援队伍在技术、装备、经验、作风上的优势，通力协作，共同应对生产安全事故和突发环境事件，将会产生促进作用。

煤矿安全监察执法座谈会召开

　　本刊讯 2009年12月12～13日，国家煤矿安全监察局煤矿安全监察执法座谈会在安徽省合肥市召开。座谈会总结和交流了2009年煤矿安全监察执法的经验,梳理了煤矿安全监察执法中存在的突出问题,对进一步加强煤矿安全监察执法工作进行了讨论。

　　会议对下一步做好煤矿安全监察工作提出要求：进一步提高思想认识,强化国家监察;进一步严格监察执法，规范执法行为;进一步强化建设项目监察执法和煤矿安全许可工作，落实安全准入和行政许可制度;进一步加强监督检查，落实地方政府监管责任;进一步创新方式方法，提高执法效果;进一步强化队伍建设，做好组织保障。

　　全国26个省级煤矿安全监察机构分管煤矿安全监察执法工作的负责人和部分煤矿安全监察分局负责人参加了会议。图为国家煤矿安全监察执法座谈会现场。

公安部要求重视冬季防火 维护形势稳定

　　本刊讯 2009年12月8日，公安部消防局召开电视电话会议，要求全国各地扎实推进冬季防火攻坚战，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾的发生，全力维护火灾形势的持续稳定。

　　公安部消防局局长陈伟明在会上指出，近30年来，我国一次死亡30人以上的火灾，有46%发生在11月至次年2月之间，如1994年11月辽宁阜新艺苑歌舞厅死亡233人火灾、1994年12月新疆克拉玛依友谊馆死亡325人火灾、2000年12月河南洛阳东都商厦死亡309人火灾、2005年12月吉林辽源中心医院死亡37人火灾。特别是2009年入冬以来，全国火灾形势骤然严峻，亡人火灾集中多发，仅11月份就发生亡人火灾70起，死亡106人，受伤35人，其中，一次死亡3人以上的火灾9起，造成41人死亡，比去年同期增加31人。因此，各地要将坚决查处违反消防安全管理的行为和重大火灾隐患，贯穿整个冬防工作始终。具体要求为：一是检查要突出重点，紧盯高层、地下建筑及商场市场、夜总会等人员密集场所，紧盯“城中村”“三合一”等火灾隐患集中的区域和部位;二是执法要严格到位，该查封必须查封，该停业必须停业，该行政拘留必须拘留;三是宣传要注重实效，以普及日常火灾防范和逃生自救知识为重点，扩大宣传覆盖面，增强宣传的针对性、实效性。

全国矿山医疗救护体系纳入国家应急救援体系

　　本刊讯(记者 王胜) 2009年11月27～28日，“2009年度全国矿山医疗救护工作会议”在北京召开。会上通报了国家安全生产监督管理总局与卫生部作出的决定，全国矿山医疗救护体系纳入国家应急医疗卫生救援体系：在矿难事件救援中，接受国家安全监管总局的指挥调度;在突发事件应急医疗卫生救援工作中，接受卫生部的统一指挥调度。

　　全国矿山医疗救护中心成立于2002年，主管煤矿矿难的医疗救护工作，中心设在煤炭总医院，下设42个省级分中心。经过6年多的运行，我国煤矿矿山矿难医疗救护体系建设得到不断完善。近两年来，全国矿山医疗救护队伍共参加矿山医疗救援5413起，2556人经抢救生还。特别是在矿难医疗应急救援中，抢救成功率保持在98%以上，达到国际先进水平。

　　2010年全国矿山医疗救护工作将进一步做好基层基础工作，每个省级分中心将配备1名专职矿山医疗救护管理员;加强预案建设，积极开展演练;加强矿山医疗救护宣传教育和培训工作。

　　(上图为卫生部应急办主任梁万年到会讲话。冯瑾 摄)

安监总局将继续深入开展“安全生产年”活动

　　本刊讯 2009年12月10日，国家安全监管总局党组学习中心组召开学习会，深入学习领会中央经济工作会议精神，促进2010年安全监管工作。

　　国家安监总局局长骆琳提出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，思考谋划好2010年的工作。在2010年的安全生产工作中，要确定1条主线，即以继续深入开展“安全生产年”活动为主线。明确2项主要任务，一是有效防范、坚决遏制重特大事故，二是继续减少事故总量。要妥善处理好安全生产4个方面的关系，即妥善处理好近期与长远的关系、治标与治本的关系、政府监管责任和企业主体责任的关系、事故预防和事故查处之间的关系。

　　骆琳强调，要重点抓好安全生产工作的6个关键环节，一是坚持依法治安，继续严厉打击安全生产领域的非法违法行为;二是实施科教兴安，着力推广应用高新技术、先进适用技术，提高安全保障能力;三是强化落实责任，通过落实安全生产责任制，保障安全生产;四是强调突出重点，着力做好煤矿、道路交通、危险化学品等重点行业领域的安全生产工作;五是坚持强基固本，打牢安全生产基层、基础工作;六是切实转变职能，努力建设学习型、服务型的机关和组织，推进安全监管监察系统的队伍建设。

煤矿整顿关闭工作专题会议召开

　　本刊讯 2009年12月1日，国家煤矿安监局在京召开了煤矿整顿关闭工作专题会议。会议的主要任务是通报中央财政支持煤矿整顿关闭相关政策和第一批“以奖代补”专项资金审核、下达情况，督促各地用好专项资金，通过政策引导推动煤矿整顿关闭工作的深入开展。

　　国家煤监局局长赵铁锤指出，“以奖代补”政策的实施，体现了国家对煤矿整顿关闭工作的高度重视，各省局务必把握时机，加大整顿关闭工作力度。要进一步落实整顿关闭计划，及时公告关闭煤矿名单;稳步推进煤矿资源整合，逐步建立规范小煤矿准入和退出的长效机制;严厉打击无证开采、以采代探和超层越界开采等非法、生产行为违法违规，坚决防止已关闭煤矿死灰复燃。