构建安全与保险结合机制

推进责任保险动员会议

责任险及“三项行动”会议

　　2009年以来，河南省安监局积极建立运用安全生产责任保险(以下简称“安责险”)促进事故预防的新机制，在全省高危行业强力推行“安责险”，取得了初步成效。截至2009年9月底，河南省参保人数接近50万人，收缴保费3000万元，保险金额突破50亿元。其中，中石油、中石化等中央驻豫和省管企业已投保，部分省辖市的风险抵押金正在向“安责险”转化，多数煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业正在积极与保险公司协商参保具体事宜。

　　国家立法、国家监察、社会保险、教育培训，是发达国家安全生产工作的4大支柱。安全生产是一个复杂的社会系统工程，要做好这项工作，必须综合运用行政、法律、经济、司法等各种手段。但长期以来，我们抓安全生产，主要靠政府强力监管，发挥社会力量不够，运用商业保险等经济手段不多，特别是在利用市场机制促进事故预防等方面，还存在较大差距。

　　2006年，国家安监总局、中国保监会联合下发了《关于大力推进安全生产领域责任保险 健全安全生产责任保障体系的意见》，指出了推行“安责险”的重大意义，并提出了明确要求。这是在市场经济条件下抓好安全生产的一种全新尝试，可以有效分散企业事故风险，减少企业负担，减轻政府财政压力，维护业主、从业人员权益，实现政府、企业、从业人员、保险公司的多赢。

　　河南省安全生产监管局领导班子把推行“安责险”作为创新工作机制、完善支撑体系、破解安全发展难题的重要手段，列入全局安全生产监管执法重点内容，由局主要领导亲自挂帅，班子成员全部参加，成立了“安责险”推行领导小组，并决定从2009 年起，在全省高危行业强制推行“安责险”，在一般行业领域鼓励企业参加“安责险”，争取用2年左右的时间，使全省高危行业投保覆盖面达到100%，其他行业“安责险”工作全面启动，并逐步建立安全生产预防基金，积极创新运用市场机制促进安全生产健康发展的新型工作机制。

　　科学的决策和有力的措施，是顺利推行“安责险”的前提和保证。河南省安监局提出了“以代理为桥梁、以培训为先导、以许可为抓手、以执法为保障、服务监督贯穿全过程”的工作思路，并以此采取多种措施强力推进“安责险”。

按照市场运作规则组建代理公司

　　2009年2月，经河南保监局批准,河南省成立了和谐安康保险代理有限公司，按照市场运作规则，负责协助有关保险公司做好投保工作，承办全省“安责险”备案工作，督促保险公司及时理赔，并在省辖市设立办事处，具体负责本行政区域内的投保和理赔工作。和谐安康代理公司就“安责险”缴纳标准、费用管理、理赔程序等，积极与河南保监局及保险公司进行协商，达成一致意见，统一思路和操作流程，印发《河南省安全生产责任保险实施办法》，全面启动了全省安责险的培训、宣传、装备等方面的投入保障工作。

加强宣传培训 引导企业参保

　　我们采取多种形式，多渠道、全方位地开展安责险宣传动员活动。如组织召开了研讨会、动员会、分析会、座谈会、推进会和新闻发布会等，邀请省级新闻媒体参加，大篇幅地介绍报道国内外先进经验，宣传我省推行“安责险”情况和任务要求，做到了报刊有文字、广播电台有声音、电视网络有图像。和谐安康保险代理公司、各保险公司也积极加强与有关媒体的合作，加大宣传力度，从多方面宣传安责险，编印“安责险”知识手册2万多份，免费发放给基层单位和企业，提高他们对“安责险”的认识，增强投保积极性。

　　“安责险”推动工作还采取以会代训方式，分别对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业进行“安责险”知识专题培训，由河南省安监局各处室负责人和保险公司专家亲自授课，全面讲解“安责险”的意义作用、参保优惠政策、参保程序办法等。同时，和谐安康代理公司也对各办事处工作人员进行了培训，使他们全面了解了保险知识和“安责险”操作技术。

河南人保财险文晓娜经理讲解责任险

通过许可监察 严格执法监管

　　河南省辖市局和省局处室把“安责险”纳入到年终目标考核重要内容，明确要求各省辖市安全监管局和省局煤监办、非煤矿山处、危险化学品处、烟花爆竹处和行政许可办等处室，将推行“安责险”作为本单位、本处室一项重点工作，在行政许可、执法监察中积极向企业宣传推荐，督促企业自觉参保缴费。全省还将“安责险”作为风险抵押金的补充替代条件，综合运用许可、评价、评审、备案等经济、行政手段，督促企业应保尽保;没有办理投保手续或不缴纳安全生产风险抵押金的，一律不予办理行政许可，并且不得进行评审、备案等。在推进工作中，省安监局依法监察，凡没有缴纳风险抵押金或未参加“安责险”及雇主责任险和意外伤害保险的，视为未增加安全投入，由各市县局按照国家总局15号令实施行政处罚。各地在推进工作中加强督导检查。为加快推行“安责险”，省局组成6个督查组，由局领导带队，按照业务分工，对各地的工作进展情况进行了为期20天的督查，对行动迅速、工作积极主动的省辖市安全监管局进行通报表扬，对行动迟缓、积极性不高的进行批评。

完善优惠政策 提供优质服务

　　为更有效推进“安责险”工作，河南省精心选定承保公司。按照实力强、信誉好、服务能力强等要求，经过认真考察、筛选，确定中国财产保险公司河南省分公司等6家公司为“安责险”的承保单位，并与其签订了代理保险业务，明确了各自的责任，6家公司在河南省高危行业企业有同等发展的权利。省安监局还积极制定优惠政策。在按行业设定缴费标准的同时，根据企业安全生产情况，设置了年度无出险费率优惠政策，同时根据企业规模大小、参保人数，按比例设置一定的优惠系数，鼓励企业应保尽保。凡缴纳安全生产风险抵押金和雇主责任险、人身意外伤害保险的，一律视同为参加“安责险”。从2009年起，将已经缴纳的风险抵押金转化为“安责险”保费。缴纳风险抵押金多于3年“安责险”保费的，先按3年保期扣除保费，多出部分退还企业;缴纳金额不足3年的，不足部分由企业补齐;企业在转化风险抵押金时，可同时享受各种优惠政策。

严格过程监管 杜绝不正之风

　　在推行“安责险”工作中，河南省安监局明确要求，投保单位与保险公司之间实行双向自主选择，任何单位不能干预;除6家保险公司承保外，任何单位不得再另外指定其他保险公司，严禁各部门提高事故预防费率或向保险公司索取保证金等违规行为;对和谐安康代理公司财务进行严格管理，对其管理中产生的费用，实行收支2条线，接受有关部门的审计，坚决防止和杜绝各种不规范行为。同时还建立了承保公司优胜劣汰机制，对6家保险公司的业务开展情况进行不定期检查，并到企业对保险公司的服务情况进行了解，作为对保险公司年终考核的主要依据;对保险公司视其业务开展情况和对企业的服务情况实行末位淘汰。

建立预防基金 发挥预防作用

　　河南省安监局经与保险公司协商，决定从2010年开始，每年从保险公司上年度赢利中提取一定比例的费用，以入股的方式，建立河南省生产安全事故预防基金，并实行保险公司联保，解决保险公司在特别重大事故抢险救援和赔付中的资金不足问题，并用于加强安全生产的宣传教育培训、安全监管奖励和科技开发推广等工作。建立安全监管监察与保险互动机制，促进生产安全事故预防。另外，省安监局还督促保险公司成立了事故预防机构，指定专人负责，配备专职人员，建立事故预防工作方案和工作机制，参与企业的安全生产管理，帮助企业排查治理事故隐患，宣传安全生产法律法规和安全常识，协助企业建立完善的风险管理体系，推广先进的安全生产管理模式和先进技术工艺，为企业安全生产工作做好服务。

　　推行“安责险”是一种全新的尝试，目前很多工作还处于探索阶段，必须不断总结、改进和提高。河南省安监局将加大“安责险”推行工作的督导，及时调研分析推行中的各种情况，对一些涉及到政策方面的问题着手研究和解决，确保河南省“安责险”推行工作积极稳妥全面推进。

　　编辑 林 静