安全社区建设的推动者——记济南市槐荫区安监局局长郭元林

2008年12月9日，郭元林(左二)在中国“安全社区支持中心”命名仪式现场

郭元林和世界卫生组织社区安全促进合作中心主席温斯朗(右)在现场合影

　　2009年春节，大年三十这天的早上8:00，济南市槐荫区政府办公大楼内一片寂静，工作人员都已经放假回家过年了，街道上车辆都比往常少了许多。为了晚上的除夕夜，大多数人还在睡梦中，只有时时传来的清脆“二踢脚”声，划破清晨的宁静。

　　新来的槐荫区区委书记杨峰照例早上8:00来到他的6层办公室看文件。突然，一阵嘈杂的声音从楼道里传到他的耳中。“今天放假，办公楼已经没人了，怎么回事?”他循着声音找到了8层的会议室。他打开门，一下愣住了。只见会议室里坐满了人，区安监局局长郭元林正在哇啦哇啦地讲着什么。一问，原来郭元林正在向全区的安全生产监察干部们布置今天烟花爆竹严防死守的检查重点。这位年轻的区委书记第一次亲眼看到了安全监管人员的工作状态。随后，杨峰给郭元林发来了短信：“郭局长，真不知道年三十你们还在工作，你们的工作令我非常感动，如果全区各单位都像你们这样工作，我们槐荫何其幸哉。代我向全区现在还战斗在一线的安监同志们表示衷心的感谢!”

　　从2005年郭元林担任安监局长以来，每一个春节，他都是这样度过的。

小试牛刀

　　2005年的2月5日，区里突然决定提拔郭元林为安监局局长。公示期满正好赶上腊月三十。但刚公示的第二天，组织部门就说，你必须马上上任。到底发生了什么事情?他赶紧去了。郭元林回忆当时的情况：“我到这了解了2天，一看，哎呀，这个单位可真是完了。”

　　2005年，正是济南市烟花爆竹“禁改限”第二年。原来的局长在这个过程当中，因经济问题被曝光，随后被免职。这个事搞得社会上风风雨雨，安监局在全区的形象也彻底完了。特别是省、市安监局，觉得槐荫区的安全生产是没救了。当时的区安监局一共7个人，50岁以上的占一多半，其中还有1个司机，1个临时工，唯独1个年轻的，还下派到农村去了。

　　往前追溯，2005年之前，每年都有一起3人以上的大事故：2004年，刚刚决定烟花爆竹“禁改限”，槐荫区的一个边缘村里，一个村民非法从湖南进了一卡车的炸药，拉到村里正准备卸货，突然发生大爆炸，4个人血肉横飞，车也被炸飞了;2003年，槐荫区南辛庄街道办事处的一个小煤气供应点，老板私自灌气，引发爆炸，周边方圆500m以内楼的玻璃全被震碎。虽然没发生人命，但这个事情引发的震动非常大，最后，区里赔偿了200万。2002年，一个生产铁艺的老板雇了自己的6个亲戚干活儿，从临沂买来一大桶稀料。夏天稀料热胀，拉到厂里以后桶盖打不开，老板就派人拿个锤子，“咣咣咣”，盖一打开，稀料一下子冒上来了，旁边正好有个人在点火吸烟，引起大火，这6个人全都被烧成重伤，其中2人死了，都是老板自己的亲戚，特别是他姐姐的孩子，结果老板疯了。最后，没有办法，政府拿了60万元赔偿。

　　郭元林说：“当时，安监局是个没有人愿意来的地方。我一看，把我派这来了，这不是要我的命吗!”当时，槐荫区有12个街道办事处，2个镇，常住人口34万，生产单位加上经营单位1万2千多家。这样大的面积，办事处里没有一个安监干部，没有队伍，就这7个人，怎么管呀。郭元林可是真难了。

　　眼看就要到年三十了，郭元林到下面看了看，好家伙，道路两侧摆成阵势，一家挨一家，自发形成一个销售鞭炮市场。非法生产的土鞭炮到处都是。更有甚者，经营业户为了方便，开个面包车，里面装的拉炮、摔炮，满满的一面包车就在路边卖，旁边抽烟的、干什么的都有。郭元林面对这样一种状况，“怎么弄啊，没法干呀?”但他骨子里有一种不服输的韧劲。

　　腊月二十九了，要想保证不出事，那就得调集力量。“我刚来，谁听咱的啊!”那也得想办法。他紧急召集办事处分管主任来，大家说过去都没管过。“我说对啊，刚刚放开嘛，没人管是真的啊!一个办事处给我出2个人，都到安监局来报到，我亲自指挥他们。”好在各办事处都很支持，很快调集了24个人，再加上安监局这7个人，组成了30多人的队伍，分好工，3个人包一个镇，其余的每个办事处2个人。这些人下去干了半天，回来说，不行，业户根本不听。这时已经是腊月二十九的傍晚了。怎么办?郭元林马上向区长反映，区长说我全力支持你，你要什么我都给。“你给公安局说一下，得给我派6个民警。”接着就把6个民警派来了。年三十早上一上班，郭元林带着他临时组织的队伍，开始对全区重点地区布防。业户来一个，就劝一个。要是不听劝，来一个扣一个。那一天，郭元林从工地上调来的卡车装了7卡车非法的烟花爆竹。这些人一看槐荫区动真格的了，到了下午2点来钟，重点地区非法销售烟花爆竹的现象都杜绝了。正月十三，郭元林发高烧，起不来床了。可是，正月十三就开始采购正月十五的鞭炮，也是那些业户疯狂甩卖的时候，打着吊针也得出门啊!就这样，从年三十到正月十五，天天人盯死防，保证了这一年春节没出问题。而那一年春节，周边很多区烟花爆竹燃放都出了问题。

　　从此，连续5个春节，槐荫区再也没有因烟花爆竹出过事，连销售烟花爆竹的小贩都知道，要卖非法烟花爆竹别去槐荫区，那里管得严。

　　“小试一把牛刀，还行。”

借 力

　　春节过后，郭元林开始考虑，安监局这样办是不行的，必须解决队伍、解决装备、解决经费。他去找区长再找书记，一趟不行两趟，两趟不行三趟。一次，他在区长李胜利的办公室门口从下午4点一直等到7点。区长和别人谈完话，一出门愣了一下，“你怎么还站在这里?”“我的问题解决不了，你要么撤我，要么给我解决问题，反正现在我就把你黏上了。我不是为我个人，要为我个人，我一分钱不要。”区长说：“你这么执着的人我没见过，行，我看你是真想改变这个面貌了，那我就支持你吧，你说怎么办吧。”

　　在区里的支持下，郭元林在全区范围内选来了一批精兵强将：28岁以下、男、学工科、党员，第一批人哗哗就进来了。很快，区安监局成为区里所有部门当中人员最整齐的一个部门，人员结构发生变化了，队伍建立了起来，经费和装备也逐渐在解决。

　　正好这个时候，山东省安监局要求各地建立执法队伍，要求每一个街道办事处都建起一个监察中队，每个中队至少2个人是正式编制。槐荫区率先在省里解决了队伍问题，省安监局的孙局长到济南市调研，郭元林把他们的情况汇报以后啊，孙局长很高兴：“济南市槐荫区率先走了一步，得好好总结总结它，咱到他那儿开个现场会吧。”郭元林抓住这个信息，回来就跟区长汇报：“咱这个做法受到省局一把手的表扬啊，要在咱这开现场会。”区长很高兴，也非常支持。这年5月份，山东省执法队伍建设现场会在槐荫区召开。省里开完现场会，郭元林的工作更加受到区委区政府的支持。很快，正式编制15人的区执法队伍建立了起来。

　　从这里郭元林总结出一个经验：“要想干好工作，首先要得到你上级主管部门的认可，用上级部门的那只手再来推动当地政府部门的这个车，这个办法，很灵。”

　　人解决了，钱解决了，但安全生产工作光靠安监局单打独斗还是不行。

　　槐荫区安全监管系统60来个人，管着1万2000家生产经营单位，光是查一遍，需要3年时间，根本就管不过来，必须要把安全工作分解下去。“安委会30多个部门，真正看指标的就有十几个部门，其他部门既不担指标又没有风险，出了事往区里一推，没事了，那不行。”为这事，郭元林琢磨了3年时间。“谁愿意接手任务，谁都不愿意啊;谁愿意承担责任，谁都不愿意啊。”他不断地给区长书记去汇报这个事情，终于在今年2月份，用文件形式固定下来，搞了“三三三二”工作法，把责任全部量化、细化、分解，建队伍、分责任，形成全区齐抓共管的局面。

　　“三三三二”工作法，第一个“三”是区、办事处、企业三级责任落实，谁的责任谁负;第二个“三”是三级督查，区里督查部门，部门督查办镇，办镇督查企业;第三个“三”就是三级自律，也叫做三级承诺，企业向办事处承诺，办事处向部门承诺，部门向政府承诺;“二”就是“双向”监督。大家都按照“三三三二”工作法自查，自查的情况如何，安监局每个月要对他们做出如实评价，是真查还是假查，要进行监督。

　　安全生产工作涉及到了各个部门。郭元林说：“我们就是分孩子，谁的孩子谁抱走啊，我就是监督。我让书记区长都明白了。”所以我们的前任区长在大会上讲：“安全生产大家弄明白啊，不是安监局个人的事，各个部门都有责任，谁出了事故找谁。”换了新来的区长，郭元林就又把这个道理详详细细地汇报一遍。新区长就又开始讲了：“个人的责任，个人拿走，出了事，我找你们算账!安监局负责统计监督。”

　　今年新来的田庆盈区长专门召开各街道和部门一把手安全生产工作会议，有3个局的局长那天没来，区长生气了：“我开安全会他都不来，给我说说，他比我忙吗?下午让他们到我办公室，我给他补课。今后开安全生产会一把手必须到，哪个一把手不来，得给我做出解释。”结果第二次安全会，所有一把手都来了。

　　郭元林说：“要想在区里和基层提高你的地位，除了你自己干好，就是要上级部门来充分地肯定你，上级出面来帮着你提高你的地位。”这就是郭元林的借力。借着主管部门的力，借着区委区政府的力，成功地建立了队伍、健全了工作机制，使安全生产工作在槐荫区形成了齐抓共管的局面。

搭建平台

　　在推进工作的过程当中，郭元林感觉到，“如果咱就安全生产来抓安全生产的话，永远形不成安全文化，形不成氛围。你现在是用高压，一旦失去高压的时候，人们自己没有这种安全意识，还会出问题。”怎么解决这个问题呢?

　　2005年年底，郭元林去考察槐荫区青年公园街道安全社区建设，眼前一亮，感觉这个事是挺好的：“我琢磨了半天，他究竟对咱安全生产工作有多大的好处。我把它理解为可以影响到安全文化建设，可以影响到安全生产的‘双基’建设，可以给安全生产带来一个齐抓共管的舞台。我们得抓住它不放，把它弄好了。领导要重视了，安全工作可以由弱到强，由小到大。”

　　这个时候的青年公园街道，安全社区工作已经干了3年了，基本上是处于自发状态。世界卫生组织马上要来认证国际安全社区了，可当时区里还没有认识到安全社区建设的意义。青年公园街道书记董传师找到郭元林说：“老郭啊，人家要给我命名，要召开大会，要邀请国际上的专家来，这个会怎么开呀?”

　　“这样吧，如果没有人拿钱，我安监局拿钱，我带着你，咱去找市安监局局长去。”郭元林就带着董传师到市安监局，找了当时的济南市安监局局长王家振，王家振说：“这个事确实是个好事，老郭已经跟我汇报了3次了，我支持你，如果需要开大会，在市里开，如果需要经费，市里拿，你干好就行了。”

　　这样郭元林心里就有底了。回来以后跟区委书记、区长把青年公园街道安全社区的意义，将会产生什么样的影响，挨着个汇报了一遍。书记和区长俩人琢磨了以后说，如果青年公园街道安全社区这个事弄好了，可能会在中国产生重大影响，老郭这个分析是对的，咱应该抓。接着，区里专门成立领导班子筹备2006年青年公园街道国际安全社区的命名仪式。

　　2006年，区委区政府出面承办了青年公园街道国际安全社区的命名仪式，一下子轰动了，国际国内来了很多知名人士，媒体报道铺天盖地。毕竟是中国大陆第一个国际安全社区。当时国务院秘书长华建敏看了人民日报内参的报道后，高度重视并做了批示，山东省委省政府高度重视，书记省长也先后来到青年公园街道考察安全社区，济南市市长书记都来了，安全社区出名了。

　　但是，安全的基层基础工作，仅靠一个青年公园街道安全社区还不够，要想推动全区的工作，要建更大平台。安全社区工作，必须向全区推进。2006年，郭元林建议区委和政府发文件，向青年公园街道学习，在全区都开展创建安全社区工作，把这个品牌打出去。区委区政府采纳了这个意见，6月份，区委区政府发了文件，成立了全区的安全社区创建委员会，由郭元林领导的安监局牵头。区安监局充当了总的组织者、总的协调人、总的策划者、总的联络员。2007年，槐荫区营市街街道又成为第一个国家级安全社区，2008年，全区成为第一个国家级安全区，14个街道办事处(镇)都通过验收。紧接着，槐荫区又申请了整区建制的国际安全社区，2009年又成为中国大陆第一个整区建制的国际安全区。在这7年当中，槐荫区连着拿了3个第一：全国第一个安全社区，第一个国家级安全区，第一个国际安全区。

　　当然，首先受益的是安全生产工作。安全社区建设推动了安全文化建设，提高了普通民众的安全意识。安全社区建设的首要指标的首要项目，就是安全生产项目。随着这几年安全社区建设的逐步完善，安全项目由居民居家安全逐步深入到工作场所，范围逐渐扩大。

　　全区的安全社区建设，这种由安监局牵头的模式，带来的结果是,区一级的领导对安全生产工作、对安全社区建设形成共识，把它作为槐荫区的一个品牌，作为提高全民安全意识、安全文化建设的基础，一抓到底。

　　在郭元林的领导下，槐荫区安监局被济南市委表彰为基层先进党组织;连续4年被区委区政府评为全方位目标考核先进单位;2006年，槐荫区安监局被国家安监总局评为安全生产先进单位;2009年，郭元林被市委授予综合治理先进个人并荣立三等功。郭元林说：“我感觉这是领导对我工作的认可，我没有理由不干好。说心里话，我所走过的路，每走一步都得到了市安监局、省安监局的具体帮助，得到区委区政府的支持。干了不到5年的安监局长，上对领导负责任，下对得起我这帮兄弟们，对得起槐荫的老百姓。起码来说，如果和周边区县相比的话，每年至少少死20个人。”

　　编辑 晓 讷