安全社区建设驶上“高速路”

2008年12月9日，伊烈(左)在中国“安全社区支持中心”命名仪式上

2009年3月，欧阳梅(左)在山东荷泽牡丹区吴店镇安全社区评定现场

　　1975年，瑞典的Falkoping社区开始实施伤害预防计划，取得了显著成效。1982年，瑞典的Lidkoping社区开始推行安全社区计划，拉开了世界各国创建“国际安全社区”的序幕。2006年3月，山东济南市槐荫区青年公园街道被命名为中国内地第1个“国际安全社区”。从此，“国际安全社区”开始在中国大陆地区落地生根、开花结果。

　　2004年下半年，中国职业安全健康协会将开滦集团2个社区、北京市4个街道和潞安集团社区作为创建“全国安全社区”的首批试点。2007年9月，中国职业安全健康协会命名了首批21个“全国安全社区”。

　　截至2009年8月，我国已成功创建15个“国际安全社区”和81个“全国安全社区”。目前，有500多个创建单位正在开展安全社区建设工作。为了对安全社区的创建标准、评定程序以及我国的整体规划等有一个更加全面的了解，本刊记者采访了中国职业安全健康协会副理事长兼秘书长伊烈和全国安全社区促进中心办公室主任欧阳梅。

标准三级细化

　　“中国目前的安全社区，分为国际级、国家级和市级安全社区3个级别。”中国职业安全健康协会副理事长兼秘书长伊烈介绍说。

　　世界卫生组织社区安全促进合作中心负责在全球宣传、推广“国际安全社区”计划，并负责评估申请者的申报材料，以及对申请方进行实地考察和验证。

　　1989年，社区安全促进合作中心制定了“国际安全社区”的6条准则。后来，在原有6条准则的基础上，又在交通安全、工作场所安全等9个方面分别提出了7项具体指标，其共同点是：(1)已成立一个跨界组织，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人;(2)由跨界组织制定的、并被社区采纳的安全规章制度;(3)长期、持续地开展安全促进项目，并覆盖到不同性别、年龄的人员及各种环境和状况;(4)有针对高风险人群、环境，以及脆弱群体的安全措施;(5)有记录伤害发生的频率及其原因的制度;(6)有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法;(7)积极参与本地及国际的相关安全活动。

　　“中国职业安全健康协会负责推广‘全国安全社区’工作，近几年一直将安全社区建设作为重点工作来开展。”秘书长伊烈介绍说。在借鉴“国际安全社区”创建要求和经验的基础上，结合我国的国情，中国职业安全健康协会制定了AQ/T 9001-2006《安全社区建设基本要求》，作为“全国安全社区”的创建标准，已于2006年2月由国家安全监管总局发布。该标准包含以下12项要求：安全社区创建机构与职责、信息交流和全员参与、事故与伤害风险辨识及其评价、事故与伤害预防目标及计划、安全促进项目、宣传教育与培训、应急预案与响应、监测与监督、事故与伤害记录、安全社区创建档案、预防与纠正措施、评审与持续改进。其中，“安全促进项目”包含交通安全、工作场所安全等12个方面。

　　全国安全社区促进中心办公室主任欧阳梅长期负责安全社区建设的培训、指导、评定等工作，她在分析“全国安全社区”和“国际安全社区”创建标准的异同时说：“我国的标准基本上可以涵盖‘国际安全社区’标准的内容，但更严、更细，更符合中国的实际情况。比如，‘国际安全社区’标准对‘应急预案和响应’的内容就没有作出要求，但我们有。这是我国安全社区建设的一个特色。”

　　国外的安全社区建设大多是民间行为，由专业机构或中介组织来开展工作，而我国则是依靠政府来推动这项工作，这是我国安全社区建设的另一个特色。伊烈秘书长进一步介绍道，目前我国很多地方政府为了规范当地的安全社区建设，制定了本地的安全社区建设标准，并设置了本地级别的安全社区称号，如上海市、沈阳市、青岛市、重庆市等。2007年，上海市按照《安全社区建设基本要求》，制定了《上海市市级安全社区基本条件(试行)》，包括推进网络组织、资金投入、管理制度等12个方面的内容，作为“上海市安全社区”的评定条件。

申报程序略有不同

　　如果一个地区想创建“全国安全社区”，应该从何处着手呢?欧阳梅为记者作了简要介绍。全国安全社区建设的基本依据是《安全社区建设基本要求》《安全社区评定管理办法》《安全社区评定指标》等，程序包括申请与初审、现场评定、综合评定与证后管理。创建单位首先要了解安全社区的理念和建设标准，在自愿的基础上从创建组织机构、社区资源等方面做一些准备。然后，填写《创建“全国安全社区”备案表》，递交中国职业安全健康协会备案。接下来，就是按照安全社区的创建标准进行建设了。创建单位应通过社区调查和风险辨识，确定重点伤害类别、人群和场所，有针对性地开展安全促进项目。经过连续2年以上的创建活动，符合申请条件的社区，可以申请评定。评定人员按照《安全社区评定指标》，通过查阅、访谈、现场观察等方法了解社区安全建设，验证实施效果。“全国安全社区”评审标准设有12个一级评定指标、43个二级评定指标。评定结果合格的社区，将获颁“全国安全社区”证书和牌匾。

　　对于后期采取的激励机制，欧阳梅介绍，“全国安全社区”称号的有效期是5年，在这期间创建单位仍要坚持进行持续改进。在有效期满前3个月，社区要申请重新评定，合格后方能继续保持这项荣誉。创建单位每年应向中国职业安全健康协会递交一份年度工作报告，并接受其不定期的抽检。连续2年没有提交工作报告，或者在这期间发生重特大安全责任事故或社会影响重大的事件的社区，将会被撤销称号。

　　那么，如何申请“国际安全社区”呢?2008年12月9日，世界卫生组织社区安全促进合作中心将中国职业安全健康协会命名为其全球第15个“安全社区支持中心”。伊烈秘书长告诉记者，已经获得“全国安全社区”称号的创建单位，可在自愿的基础上向中国“安全社区支持中心”提出申请，由其推荐到世界卫生组织社区安全促进合作中心进行评定申请。

　　在评审程序方面，“全国安全社区”和“国际安全社区”没有太大的差异，但关注点不一样。“全国安全社区”评审关注的内容更全面一些，除了安全促进项目外，还有创建队伍、制度、体制机制建设，以及相关记录等。“国际安全社区”评审更关注安全促进项目的一些具体细节等。

　　在评审方法上，“全国安全社区”的评审侧重于随机抽样，以真实地反映安全社区覆盖面的广度和深度。“国际安全社区”的评审基本上是按照组织方安排好的项目，“单刀直入”地直接进行考察。它不是系统化的评定，不看档案之类的文件，只看“活儿是怎么干的”。

　　“国际安全社区”称号的有效期也是5年，但与“全国安全社区”不同的是，其后期管理主要看创建单位与社区安全促进合作中心的联络以及参加国际安全社区网络活动的情况。如果长期不参加国际安全社区交流活动，也不与其进行定期联络，就会被取消称号。

　　已经制定本地安全社区建设标准的地区，一般要求创建单位在申报“全国安全社区”之前，要先获得本地级别的安全社区称号。以上海市为例，申请“上海市安全社区”评定的创建单位，必须持续进行1年以上的创建活动，且生产安全事故及其他各类事故连续2年控制在所在地政府下达的考核指标内。“上海市安全社区”创建标准设有12个一级评定指标、38个二级评定指标。“上海市安全社区”也是每5年复审一次，且每年需提交安全社区建设自查情况报告。

创建安全社区中应避免的问题

　　欧阳梅指出，在安全社区建设的培训、评审等工作过程中，发现了创建单位普遍存在的一些问题。首先，一些创建单位的工作人员专业知识缺乏，不会进行社区诊断，无法做到心中有数。他们的工作随机性和随意性很强，也很被动，基本上是“让干什么就干什么”。其次，一些创建单位不会有针对性地开展安全促进项目，往往喜欢搞一些活动，用活动来代替项目。他们习惯配合一些政治活动、纪念日等开展相关活动，不习惯依据科学的风险识别与控制方法来开展安全促进项目，往往会使安全促进项目走上表面化、形式化、活动化甚至运动化的歧路。第三，一些创建单位急功近利、追求政绩，将创建活动搞成“迎检”活动。目的性、针对性、计划性比较差，安全社区的长期、持续建设规划考虑得不够。

　　欧阳梅说，这些不良倾向通过安全社区专家的培训、现场指导，可以慢慢被纠正过来。安全社区创建单位往往在经过几年的建设工作后，对安全社区建设会“越干越明白、越干越会干、越干越有瘾”。此外，我们还可以参考国外安全社区建设的一些理念和做法，来提高我国安全社区建设的水平。2009年10月，第5届亚洲安全社区会议将在北京举行。亚洲国家或地区的安全社区代表、伤害预防研究机构的专家等将参加这一国际盛会，这是创建单位学习国际先进理念和经验的好机会。

　　欧阳梅曾经参观过北欧一些发达国家的安全社区，也考察过南非落后地区的安全社区。给她印象最深、感触最深的有3个方面。首先，国外主要是按照伤害流行病学方法进行伤害干预工作，比较科学规范。他们往往抓住一个问题就一干到底，直至将该问题彻底解决。他们的一个项目可能要干好几年，追求的是质量，是效果。如果抓住一个问题一抓到底，直至把这个问题彻底解决，时间长了，解决的问题会越来越多，效果可能会更好。第二，国外社区伤害监测工作做得很好。如越南，他们依据大量的调查数据对伤害类别进行排序，确定第一类和第二类伤害，很有针对性。国内的一些创建单位对社区伤害调查不是很重视，这一点是我们目前的最大缺陷。第三，国外的安全社区是专业技术人员在开展工作，而我们国内的创建者往往是行政人员按照行政的方式在实施，安全社区建设容易停留在行政管理层次上，且不善于依靠专业团体和专业人员。

安全社区建设分类分批推进

　　2009年6月，国家安全监管总局副局长杨元元在听取全国安全社区建设工作汇报后，提出了安全社区建设要突出的重点工作与重点领域。伊烈秘书长介绍说，今后中国职业安全健康协会在安全社区建设方面的重点，是要加大力度推进企业主导型安全社区建设，加大安全社区建设与安全生产的关联度，为企业提供安全、和谐的大后方，保障企业的生产安全。同时，大力推进中心城市和大城市的安全社区建设。农村地区要选择试点单位，逐步推广。

　　企业主导型安全社区是指由企业自主管理的社区，其居民成分主要为企业员工及其家属。该类社区一般围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作，同时关注企业员工居住和生活环境安全，构建安全生产保障基础。企业主导型安全社区一方面可以给职工提供安全、可靠和温馨的大后方，使其上班没有后顾之忧，少出甚至不出生产安全事故。另一方面，可以增强企业的凝聚力。国外没有企业主导型安全社区，这是我国安全社区建设的一个特色。

　　而城市安全社区一般以街道办事处为单位开展安全社区创建工作，重点关注领域为交通安全、消防安全、老年人安全、儿童安全以及社会治安等。城市社区公共设施较为完善，追求的是更高层次的安全，要求更高、更细一些。

　　目前，城市安全社区的创建单位如雨后春笋般地涌现。如辽宁省成立了由副省长为主任的安全社区推进委员会，计划在全省每个市、县各选取2个试点社区。山东省2008年要求在全省范围内开展安全社区创建工作，目前已有165个社区正在创建。重庆市也在全市范围内开展创建工作，四川成都、江苏泰州、陕西西安等地也在积极筹划中。

　　伊烈特别强调，企业主导型安全社区建设作为协会下一步的工作重点，将以大型矿山集团企业为着眼点，逐步向石油化工等企业推进。目前，已经或准备启动安全社区建设的企业有：辽宁省的铁法煤业集团、辽河油田公司、大庆油田公司，山西省的大同煤矿集团，吉林省的吉化集团等。此外，一些工业园区和经济开发区如果符合生产与生活区域合一的条件，也可以创建企业主导型安全社区，目前准备创建的有北京亦庄经济开发区等。

　　农村地区一般以乡、镇为单位开展安全社区创建工作，关注的重点有2个方面：一是农村地区的乡镇企业需要加强生产安全管理;二是根据农村安全的特点和重点，对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、自杀预防等问题开展安全促进。此外，农村外出务工人员比较多，导致留守儿童、空巢老人等问题日益突出。

　　鉴于当前安全社区建设发展较快，工作量增加，中国职业安全健康协会拟建立安全社区创建推进网络。一是成立安全社区工作委员会，开展创建标准和方法培训、社区评定、经验交流和学术研究等方面的工作。二是成立地区安全社区支持中心，选择具备较强技术力量、当地创建安全社区较多并有积极性的地区承担安全社区技术支持等方面的工作，目前初步计划将上海市、济南市和大连市作为首批试点地区。各地区安全社区支持中心的工作体制为：在当地安全监管局的领导下，由当地职业安全健康协会等社会团体组织承担具体工作，以实现安全社区建设的队伍规模化和专业化。

2009年2月，世界卫生组织社区安全促进合作中心、澳大利亚安全社区认证中心主席哈·汉克(右)在北京东直门街道考察

　　编辑 宁 远