应用体系 改善管理

　　成立于1954年的承德钢铁公司(以下简称“承钢”)是一家国有大型企业。多年来，承钢的安全管理水平一直处于中下游，千人负伤率居高不下，特别是工亡事故，在1993年至2002年10年间，平均每年死亡5.5人。承钢于2002年12月启动了国际劳工组织推行的职业安全健康管理体系，并于2005年6月通过认证。在实施职业安全健康管理体系后，安全管理逐步走向科学化、规范化、系统化的道路，工伤事故逐年减少，为职工创造了良好的工作环境，改善了公司安全管理水平。

建立与实施职业健康安全管理体系

　　职业安全健康管理体系作为国际通用的管理体系，为公司提供了职业安全健康管理的先进方法，而如何把这种方法应用到具体的管理工作中，需要企业结合自身特点做大量艰苦而细致的工作，特别是在管理体系的改进上要做很多的工作。承钢为此做了大量的尝试，使体系的实施和应用在实践中不断完善和充实，职业安全健康管理也逐步走向了科学化、规范化、系统化的轨道。

　　1.理顺管理关系

　　承钢在建立和实施职业安全健康管理体系的过程中，坚持 “时间、进度服从质量”和“重在规范、重在落实、重在改进、全员参与、全程管理”的原则。在贯彻标准之初，首先理顺了各职能、各层次的管理关系，并将公司行之有效的管理程序纳入职业安全健康管理体系之中，做到了既符合管理体系的要求，又兼顾了公司传统的管理模式，使贯彻标准和实际工作做到了有机结合，有效地避免了管理“两层皮”的现象，保证了管理体系的规范运行，做到了“一个保障、两个到位、三个坚持”。“一个保障”即是要保障必要的人、财、物的投入，特别是人力资源的保障，各单位都建立专门的安全管理机构或配备专职管理人员;“两个到位”就是要做到思想到位、组织到位;“三个坚持”就是要坚持按照法律、法规要求去做，坚持按照体系标准去做，达到持续改进。

　　2.确保资源支持

　　承钢在贯彻标准伊始，首先成立了由总经理任组长的贯标认证领导小组，负责对贯标认证工作的组织领导，核准各阶段的工作计划并提供资源支持;领导小组下设贯彻标准认证推进办公室，负责起草各阶段的具体工作计划，定期召开会议对工作进行具体部署、指导、检查、总结、评比。各贯彻标准认证单位、部门也都相应成立了以厂长或经理为组长的工作组织，严格按照公司的要求完成各阶段工作。

　　3.分层次开展教育培训

　　承钢的职业安全健康培训主要分为4个层次：第一层次培训是针对公司领导层，主要内容是管理体系标准的基本要求，推行体系的意义和目的;第二层次培训是针对体系推进骨干，进行详细的标准、体系建立流程、审核技能技巧和管理知识的培训;第三层次培训是针对重点岗位(特种作业、煤气管理、重大危险源管理等)的操作员工和技术人员;第四层次培训主要是针对具体的操作岗位和人员。

　　承钢在建立体系之初，多次邀请中国安全生产科学研究院的专家前来培训，在企业大力宣传贯彻标准认证的内容及意义。全公司包括领导及员工在内的200余人接受过专家的培训，各单位、部门内部也组织过多次培训，员工培训率达到95%以上。

　　承钢的培训首先从责任上抓住各层次的负责人，层层动员，使其充分认识管理体系的科学性、先进性和必要性，带头在本单位、部门的工作中贯彻实施标准要素要求，规范不符合标准的管理行为，并以此带动全单位、部门贯彻实施标准工作的顺利开展;让每一位员工认识到，对于复杂的工业系统，完全依靠安全技术的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜绝事故，直接影响安全技术系统和人的可靠性的管理因素，才是导致事故发生的最深层次原因;同时，贯彻标准是全员参与的过程，只有全体员工都理解体系建立的重要性及个人在其中的作用、了解体系标准的内容、熟知其过程及内容，才能有效地提高全体员工的参与意识，主动参与这项活动。承钢的这项工作正是由于得到了各级领导的大力支持和全体员工的主动参与，从而保证了工作的顺利开展。

　　4.全面辨识危险源

　　体系实施的目的在于控制各类风险，改善职业安全健康绩效，而随着公司体系的成功运行，在危险源辨识、评价方面的深度和广度会有所变化，因而作为实施体系的基础，必须全面辨识危险源，准确评价重大职业安全健康风险，搞好危险源辨识、风险评价和风险控制策划。

　　(1)加强危险源辨识、风险评价方法的学习和掌握。各单位对公司适用的法律法规特别是标准、规程中涉及到本单位的内容做好摘录，组织职工学习;在进行危险源辨识、风险评价和风险控制策划时，公司编写危险源辨识、风险评价、风险控制策划指导书，下发到各单位并现场指导，保证各单位对危险源辨识的掌握。

　　(2)对危险源的辨识、风险评价实行动态管理。设备经技术改造、隐患治理后，原先存在的危险因素可能下降或消失，也可能出现新的危险因素，所以要对危险源进行重新辨识、重新评价，从而保证危险源辨识的充分性和风险评价的合理性。

　　(3)全面辨识、评价。承钢在进行危险源辨识时，除了充分考虑如防护设施、工作环境不完善可能造成的危害等外在因素，还要加强对生理和心理等不健康因素以及管理风险的考虑，即在考虑物的不安全状态时，进一步加强对人的不安全行为和管理缺陷的辨识。

与现行管理有机结合

　　体系策划合理与否，将对所建立体系的运行效果产生巨大影响。承钢在专家的指导下，针对初始评审的结果，结合原有组织机构和原有安全生产责任制对分工和责任的界定等现实情况，策划了体系的文件结构，形成了承钢适用于公司、分厂、工段和班组不同层面，多层次相互关联支持的管理体系文件。

　　体系的建立为企业真正实现系统化、科学化、标准化的职业安全健康管理提供了保证，但如果脱离企业原有的管理体制，势必会造成体系运行的表面化、形式化和教条化。为有效消除这一弊端，承钢在保证符合体系要求的前提下，始终注意与现有管理体制的有机结合。如在体系运行过程中，需要大量记录的支持，而这些记录大部分被放在基层单位，由基层员工负责填写，因此给基层员工造成了一定程度的工作压力。如果不能在记录的有效性、可操作性上下功夫，一味强制性地要求员工完成，势必影响员工的积极性，造成假记录、空记录，达不到记录的真正目的。为了避免上述现象的发生，承钢对下发到基层单位的记录进行对比分析，能合并的合并，该简化的简化，最大限度地减少员工的工作量;另外，对员工在记录过程中遇到的操作性问题，诸如记录项目与实际不符、过于复杂、填写周期过短等，及时反馈并进行更新，以增加记录的可操作性。

完善监控机制

　　为确保有效运行职业安全健康管理体系，承钢建立了完善的监控机制，监控系统主要分为绩效测量与监测、体系审核和管理评审3个层次。

　　1.测量与监测

　　主要是对组织职业健康安全的日常检查，职业安全健康目标、法规遵循情况的监控，结合企业安全评价、“5S”管理、冶金安全标准化等多项与职业安全健康管理体系中相关的监督系统，结合已有的各安全日检、抽检，安全周检、月检和季度安全检查等，以确保体系执行过程中随时发现、解决问题，并制定跟踪系统，确认其关闭。

　　2.体系审核

　　为不断完善体系，承钢将每年一次的集中内部审核作为发现体系运行中存在的问题、采取纠正预防措施，对其实施有效的跟踪检查，不断完善管理体系，持续改进管理的重要手段。在内审方面，始终注意从3个方面保证内审的质量。一是确保内部审核的系统性和独立性;二是确保各单位审核重点突出，把握审核重点和审核主线，在准备阶段充分考虑参加审核的内审员的专业背景、个人职务、性格等诸多因素，在分组时把人员力量尽量分配均匀，在审核前集中组织培训学习，解决作为冶金企业工序多、生产过程复杂的问题，在内部审核前集体编制检查表，以保证一定的审核深度;三是总结阶段深入分析问题点，在作出内审结论之前，审核组内部进行充分的讨论和分析，既保证不以点带面，也不大事化小、小事化了，注意从不符合现象中，分析研究管理方面的问题和不足，并举一反三，找出类似问题。

　　3.管理评审

　　为避免管理评审形式化，成为召开一次会、做一下记录、发一份“标准化”选项式的评审报告，避免出现参与者不知道管理评审有什么改进要求、需验证哪些改进内容的无效评审，承钢在召开管理评审会以前，制定系统的管理评审计划，确定信息收集、会议组织、评审报告发放、相关事项的落实等策划。明确管理评审需输入的相关信息，如符合法规要求评价、管理绩效、内部审核、资源能力评估等。确定这些信息的收集、分析、总结等各阶段工作目标、时间，确定各阶段工作负责人及所需提供的管理评审输入资料，并事先就相关事宜与管理层充分沟通，使管理评审的系统策划工作结果满足体系改进的控制要求。对管理评审的决定和制订的措施进行跟踪管理，并将其实施结果输入下次的管理评审。

绩效分析

　　承钢2002年12月启动职业安全健康管理体系，2005年6月通过认证。通过体系的运行，截至2009年3月底，伤亡事故造成的经济损失逐渐减少。承钢2000年至2008年安全生产数据见体系建立前后安全生产数据比较表。

　　由表可以看出，通过体系的建立，承钢的伤亡事故明显降低，特别是百万吨钢死亡和重伤人数，有了大幅的降低。另外，在体系建立后，承钢的安全投入、职工安全培训教育率都有显著提高，并且在2004年开始，对接触职业危害的职工进行职业健康体检，保障了职工的健康。通过体系的建立和实施，持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效的预防措施，使公司形成了安全管理的长效机制，对作业过程中的风险进行了有效的控制，实现了以人为本的安全管理。

体系建立前后安全生产数据比较表

　　编辑 林 静