惠风和畅安监人

　　2006年9月30日，林建华走马上任浙江省温州市苍南县安监局局长。此时的苍南县，在全市安全生产工作中刚被评为倒数第一。在上任会上，林建华只说了3句话，“把事故降下来，带好一支队伍，把苍南的安全生产搞上去。”2008年年底，苍南县安全生产监管工作被评为温州市12个县区的第一名。林建华用两年半的时间，向苍南县142万父老乡亲履行了自己的承诺。

关注安全——全社会总动员

　　19岁就进入公安系统工作的林建华，先后当过经济科副科长、法制科科长、金乡镇政法委副书记兼派出所所长，由于工作雷厉风行，执法力度大，曾被誉为“金乡的包公”。在调入苍南县纪委当了2年监察局副局长后，林建华以出色的工作表现又被选拔到县政法委担任副书记，并兼任县禁毒办主任、综合治理办公室主任、国家安全办公室主任、民间调解委员会副主任兼办公室主任、维护稳定办公室主任共6个主任。法律专业和公共事业管理专业毕业的林建华，在全县行政执法领域里干得如鱼得水，得心应手。2006年9月，县里把安监局局长的担子压在了林建华的身上。

　　此时的苍南县，正处于经济发展的高峰阶段，事故频发，安全监管任务很重。林建华一上任，就到苍南县的36个乡镇走了一圈。他很快发现了全县安全工作落后的症结所在。有的乡只有一名安监员，还要兼职做乡里的其他工作。全县各职能部门对安全责任的落实做得也不到位。签过安全责任书的部门只有6个，其他几十家职能部门全部是一片空白。

　　建立安监机构，落实安全责任，是林建华上任后迈出的第一步。全县36个乡镇，仅有的几个机构多半挂靠在县社会服务中心或者经济服务中心，体制不顺、机制不健全带来的束缚，制约了全县的安全工作发展。林建华多次找到县长，向县人大呼吁，到各乡镇作说服工作，呼吁在乡镇建立安监所和安监站。在他的奔走努力下，到2008年底，36个乡镇中，有10个建立了安监所，26个建立了安监站，配备了安监人员160人。

　　安全工作不仅仅是安监局一家的事，要改变苍南县安全生产落后的局面，必须有政府各部门的重视和支持。过去，全县每年参加签订安全责任书的负有安全监管责任部门只有6个，2007年，林建华将这个数字扩大到了43个，2008年更进一步扩大到70个，2009年还要继续扩大到82个，签订的范围居全市之首。签订了安全生产责任书，每个部门的职责落实、检查、考核到位，表彰就顺理成章了。2008年初，安监局对2007年全县100名“优秀安全生产管理员”予以表彰，还评选出全县“十佳安监员”，其中5人来自各职能部门。今年他还想加大评优范围，将分别评选出企业的“优秀安全生产管理员”和安监系统的“安全生产先进工作者”。2007年，安监局给18个安全生产不到位的村居和企业予以黄牌警告，在电视上公告，引起了全县各部门和民众对安全工作的关注。

　　安全工作，有了政府部门的重视，还需要全社会的理解和支持。林建华抓住各种机会，向社会宣传安全生产的重要性，提示大家主动关注自身安全。在全县的47家危化生产经营单位、21家加油站、4家液化气储备站都统一张挂了安全标识牌，全县5大重镇都固定展示出一幅15m2大的安全生产警示牌，在苍南观美、沪山高速出口县立起了17个安全生产宣传牌，为全县营造出浓厚的安全氛围，安全成了全社会人们共同关注的话题。

加大投入——用好尚方宝剑

　　安监机构经费不足的现象，在各地安监系统中极为普遍，2006年的苍南县就更为明显。林建华上任伊始，县财政给安监部门的拨款仅为15万元，而乡镇一级安监机构的资金就更是难以保证。最让林建华难堪的是，有次在对群众举报的非法生产企业执法的行动，就因为乡镇安监人员调不到执法车辆，到场后发现非法企业业主已经逃走。

　　2007年，经过林建华的多方申请，安全专项资金增加到50万元，林建华拿着这来之不易的50万，投入到全年的安监工作中。在为企业做好服务的同时，全局还积极开展执法行动。县安监大队和10个乡镇安监所以强有力的手腕进行各项专项整治。对于整治行动中无视法律法规和规定，拒不整改的不符合安全生产条件企业，坚决给予处罚。通过2007年和2008年两年的专项整治，加大执法力度，每年的罚款额度均在200万左右，既强化了企业的安全意识，又为县财政对安监机构的投入打下了一定的基础。过去有的安监所只有一辆车，去企业安全检查日程排得满满的也走不完，只好靠周末加班，现在办公设备、车辆有了改善，安监人员的士气也大大提高。

　　“安监部门开展专项整治的目的是促进企业安全生产，罚款只是一种手段，绝不是我们的目的。安监人员对于企业的角色应该是服务，是指导他们如何搞好安全生产。林建华多次向他的部下强调这种服务意识。但是，如何解决安全投入不足的问题，法律专业出身的林建华开动脑筋找依据，对照2008年县里出台的《苍南县人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确规定了县财政按全县人口(包括外来人口)每人每年不少于2元标准安排专项资金。尽管已经有了规定，但是县财政一直没有落实。林建华找到县领导据理力争，县长非常支持，对财政局专门作出指示：“我们再省再苦也不能省安监”。这样，拿着这个“尚方宝剑”，林建华终于解决了困扰安监工作发展的经费问题。

惠风和畅——建设安监队伍

　　“惠风和畅”，是林建华平生最欣赏的4个字。它出自晋·王羲之《兰亭集序》：“是日也，天朗气清，惠风和畅。”惠：柔和;和：温和;畅：舒畅。柔和的风，使人感到温暖、舒适。林建华来到安监局工作后，他更是多次向全局安监人员强调其中的理念。他解释说，“惠”就是要报答感恩，只有报答感恩的心态在整个安监系统形成一个风气，才能够使我们安监工作和和美美，才能使安监人员畅通无阻，这就是惠风和畅。

　　作为一局之长，如何带领全局安监人员努力地工作，报答全县人民，报答县委县政府的支持，同时还要用实实惠惠的东西报答全局的同志，是林建华常常思考的问题。苍南县作为全国知名的印刷城、商标文化城和箱包市场产业基地，仅在工商注册的企业就有4万多家，实际在苍南最大的龙港镇的企业数就超过7万家。全县160名安监人员，面对数量庞大的多元化经济实体，既要做到依法监察，又要做到执法到位，确实难度较大。林建华采取“走出去请进来”的方式，对安监人员开展了全方位的培训。他从温州市法院请来法官，讲授行政执法的要点;请来市安监局监察大队的大队长，传授安全监察的经验和做法;请来法制办的负责人，讲授行政诉讼的规范化程序化问题;请来司法局局长，为大家讲授执法为民的理念;请来纪委常委监察局局长，给大家灌输廉洁从政的理念;请来温州市政策研究室的党建处处长，讲授科学发展观的理念，组织大家讨论安全生产如何安全发展、统筹兼顾持久地发展。林建华还积极鼓励大家钻研业务，送10位安监所所长外出学习，鼓励安监人员参加注册安全工程师考试，带领大家讨论如何先做好人才能做好事业。通过系统的培训，整个苍南县安监人员的政治素质和业务水平得到了很大提高，执法为民的意识逐渐增强。2007年苍南县党委第一次被温州市评为优秀党委，安全工作的创新成为其中一个亮点。林建华的工作思路得到了县委的肯定。

　　在政治学习和业务知识培训的基础上，林建华进一步要求，把安监队伍的整体形象再提高一个层次，对外树立更加鲜明的形象。过去安监队伍组织纪律性要求较低，一开会就可以看出来，大家纪律比较松懈;对于上级部门的工作要求反应不够迅速敏捷，上下步调达不到一致统一。2008年，林建华组织全县160名安监人员开展了一次军训活动，由一位军队转业下来的副局长指挥，全体人员统一着装，从列队、立正、稍息开始训练。最初大家都嘻嘻哈哈的不当回事，站队不整齐，经过一天的培训，大家的精神面貌发生了很大改变，组织纪律性加强。军训后，省安监局一位副局长来到苍南检查工作，看到军训的照片，深有感触地说：“我们就是要这样的队伍，这才是我们的安监队伍啊!”

　　2008年底，林建华上任安监局局长2年3个月，苍南县全年各类安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失分别比2007年下降13.11%、16.67%和17.24%，实现了3个“零增长”。在温州市11个区及1个经济开发区的安全生产年度考核中，苍南县被评为全市第一。面对这样的成绩，林建华感到欣慰。距离地方政府53岁退居二线的年龄，林建华只有一年的时间。这一年里，他还有很多目标和想法，“求真务实、开拓创新，扎实推进安全生产基层基础建设”，是林建华提出的2009年安监局工作任务，他还希望能把自己的多年工作经验，传授给年轻的骨干，为安监系统培养更多更有创新意识的人才，为安监队伍体制改革尽一份绵薄之力。

　　编辑 林 静