苍南飞跃之路

军训中的安监人员

安监人员正在接受规范执法培训

　　创新，一直是浙江温州苍南县人的特色。早在中国改革开放初期，以“敢吃第一口，勇为天下先”著称的苍南人民就走在全国经济体制改革的前沿，曾创造出股份制、浮动利率等十几个全国第一。近年来，苍南县又大力发展支柱产业，建成了全国闻名的“中国印刷城”“商标文化城”“中国箱包市场产业基地”，走出了一条独具特色的区域经济发展道路。2008年全县工业总产值344亿元。在经济发展的同时，近两年来，苍南县的安全生产工作也发生了质的飞跃，从2006年温州市安全生产考核排最后一名，到2008年跃居全市第一。2009年4月，记者专程前往苍南县采访，体验了苍南县安监局两年来安全监察工作的创新。

安全协管员

　　28岁的郑博库是一名来自消防部队的退伍军人，大专学历，专业是经济管理。2007年年底，当兵4年的小郑回到家乡，看到了一则招聘启事。苍南县安监局正在面向社会，公开招聘安全协管员，要求年龄在28周岁以下、大专以上文化程度。经笔试和面试，有着丰富消防实战经验的小郑被县安监局录用，分配到龙港镇安监所，当上了一名安全协管员。

　　龙港镇是苍南县6大重镇之一，全镇企业总数占县里的1/3以上，安全监察任务十分繁重。这一批公开招聘，为龙港镇安监所新增了20名安全协管员，加上原来的17名在编安全监察人员，全所人数达到37人，成为全县第一大所。

　　“龙港镇辖区范围内的企业，不管大小，有证和无证，可以说达到2万个，有工商部门发证的，比较有规模的，这样的企业大概是2000多家。不要说完成安全监察工作，光是把这些企业跑一圈，就凭一个镇的安监所几个人，哪里跑得过来”。龙港镇安监所所长高满胜对记者介绍说。

　　2006年，刚刚上任的苍南县安监局局长林建华来到龙港镇安监所，与高满胜有了第一次对话。林局长回忆道：“我上任以后第一次到龙港，要看看这里企业的台账，他说就放在仓库里了。拿出来一看，就那么一点点，我就没办法看。我再叫他把企业的名单拿出来，他又说，企业的名单拿不出来。那电话号码呢，也拿不出来，我说你怎么监管的，他说，他这儿力量严重不足，这么大的镇，几十万人，基本上是生产经营单位，需要我们监管的有万把家，怎么搞也搞不过来。跑了几个所，我发现人员问题非常普遍，已经严重影响了我们安全监察工作的开展。”

　　回去后，林建华立刻赶到县政府，要钱要物要装备。然而，正赶上全省精简机构，安监所已经超编，县里不可能再解决增加编制的问题。

　　2006年底，全县上下通力打击烟花爆竹非法生产活动。县安监局获准成立烟花爆竹监管中队，对外招聘烟花爆竹安全协管员。并要求重点乡镇也必须配备相应的协管员。 林建华看准这个机会，敦促重点乡镇配备的协管员，在日后的工作中不要局限于开展烟花爆竹安全管理工作，更多的是协助安监所做好日常综合监管。就这样，烟花爆竹安全协管员固定下来，变成了乡镇安监所的安全协管员。

　　对新聘任的安全协管员，县安监局首先聘请专家，专门对他们进行安全生产理论知识封闭培训。而实际操作能力的培训，则是在协管员上岗后的第一个月，由专职安监员带领他们下企业、查隐患，手把手地传授技能。

　　有了20名协管员的加入，高满胜底气足了，干劲大了，首先安排了辖区企业的调查摸底。他将全所人员分成6个分队，按区域分片包干，在摸清企业底数的同时，开展隐患排查。记者采访时看到，龙港所最大的一间办公室内一溜排开了6个大柜子，里面摆满了企业台账。记者随手翻开一本，企业的基本概况、隐患整改方案、事故应急救援预案、日常自查情况等内容记录得清清楚楚。龙港镇内已经进行工商登记的2000多家企业全部排查归档。

　　有了企业台账，隐患排查、行政执法都有了目标。高满胜在带好协管员队伍上，也积极探索，想出了不少好方法。协管员郑博库被分配和一名安全监察人员一起，负责企业的日常基础性检查，指导企业建立安全档案工作。由于协管员没有执法权，县政府专门给协管员颁发了检查证，赋予他们安全检查的权力。当协管员在企业检查时发现问题，会立即报告给安监员，由安监员负责开出监察指令并督促企业整改。

　　为了用好安全协管员这支队伍，县安监局局长林建华要求，各所安全协管员在使用上与安监人员平等对待，无论是培训还是评先，协管员都能和其他人同样参与，使协管员深深感受到自己的付出得到了认可，在工作中发挥着越来越突出的作用。记者采访时，全县安全协管员已达70多名。2009年4月，县安监局还拨出专款3.5万元，对全县各乡镇安全协管员、安监员进行为期4天的政治、业务、军事培训。培训班邀请苍南县委党校领导、温州市有关安全专家、苍南消防大队官兵，分别就科学发展观、安全检查业务、军事训练进行培训。县安监局通过严把队伍准入关口和加强政治业务素质培训，使这支协管队伍初步成为一支懂业务、会干事、肯干事的安监新生力量，大大推动了县安全监管工作的开展。

以服务促执法

　　2008年，八月十五中秋节前，苍南县金乡镇的许多企业领导都收到了一份月饼，里面夹着祝福平安的话语。这是金乡镇安监所所长余乃煜和全所安监人员为企业准备的一份礼物。

　　“只听说企业给政府部门送礼，咱们怎么想起给企业送月饼呢?”记者一见到余所长，就直接问出了这个问题。

　　“金乡这些企业，跟龙港他们不太一样，”余乃煜所长慢慢道来，“这么一个小镇，基本上每个人都认识，所以我们管企业是比较难管的。你管严了，他说你这个人太不给人面子了，不会做人;你不管，这个企业不改，出了问题怎么办。那用什么办法最有效，我们就通过服务企业，强化每个人的服务意识。第一就是经常到企业跟老板沟通，问他们有什么难题需要我们去帮着解决的;第二个就是每到过年的时候给企业老板寄安全贺卡，过节发贺喜的短信。比如说台风季节、过年过节等，我们专门安排人发温馨提示，告诉他企业台风来了，要做好安全检测;清明、中秋节我们给他发温馨提示，放假3天里要关好电源开关;春节以后上班了，我们又发短信提醒他，现在开工了，你先做好检修，看看有没有线路安全问题，检测好了以后再开工生产;还有像中秋节这样发月饼，邮寄给他们;‘安全月’发安全纸杯，每年至少发15万个纸杯给企业用，向他们宣传安全生产。这样他们就觉得我们安监所没有把自己作为一个监管的单位，高高在上对待他们，而是作为一个为他们服务的单位，企业老板就比较容易接受我们，去他们企业他们也会客客气气的。以前没有这样做的时候，我们常常进不去企业，他们会觉得你过来干什么，我们厂里很安全的，不用你管。现在去企业，他们会客气地倒杯茶，坐下来，跟我们聊聊。”

　　对于安全检查中发现的问题，余所长他们也不是生硬地一罚了事，而是专门为企业做一个安全生产公告牌，免费提供给他们，贴在企业车间里最明显的地方。比如说经过检查，这个车间“本月已连续工作20天运转正常，目前存在哪些隐患，现已治理整改多少天”。“用这个方法我们已经在5家企业进行试点，就是要告诉企业的工人，让他们每天一来车间就能看到，我这个车间存在哪几条隐患，必须在多少天之内要整改完毕。安全生产意识耳濡目染，坚持下去必然引起重视。这样，连工人都会主动要求整改。”余所长说。

　　那么，对于那些坚持不整改的企业，他们怎么依法执法呢? 余所长很肯定地说：“当罚则罚，决不手软。但是通过一贯的服务，企业老板们慢慢地就改变过来思想了。我们现在处罚企业不会跟他发生争执的。首先，我们会通知这个企业进行整改，如果一上来就处罚他，他肯定不服。我们给他一定的整改时间。整改时间到了，他照样不改，我们就把这个老板请过来，告诉他违反了《安全生产法》中哪些条款规定，应该罚一万罚两万，如果他的态度比较好，我们考虑企业的实际情况，应该整改的比如有3条，这3条当中假如2条还没有改好的，那请回去把这2条继续改好，这2条再不改好，我们就会罚款多少。一般企业对这样的处理比较心服口服，觉得安监局这样做是有道理的，到这一步基本上都会积极配合。经过实践，我们发现，采取这种人性化的方式方法，即使进行处罚，企业老板也会心服口服。”

　　通过加强服务，保证了执法的顺利进行。金乡镇安监所的做法得到了县里乃至温州市安监局的肯定。金乡镇安监所连续3年被温州市评为市级先进单位。

突出重点见成效

　　在苍南县有工商注册的4万家企业中，中小企业占了大多数，且多为安全隐患突出的企业。尽管有了安全协管员这支队伍，安监力量得到加强，但是，如何在现有人员基础上，通过更科学的监管手段实现效率的最大化，成为苍南县安监局创新的热点。全县目前正在试行的对辖区企业实施分类监管，就是来源于金乡镇安监所的一项创新。

　　经过对辖区内企业的调研摸底，金乡镇安监所将其中的406家企业列为监察对象，按行业分成涉危、文具用品、台挂历生产和其他4类，突出重点，分类监管，避免“眉毛胡子一把抓”。

　　记者在金乡镇安监所办公室墙上，看到了一幅企业危险管理分类图。余所长指着图上红橙蓝绿黑五色棋子给记者解释说，红橙蓝绿表示按照所里安全检查的48项标准，对406家企业打分后评出的ABCD四个危险级别。黑色表示已经停产的企业，D类表示安全隐患最严重的一类企业。

　　余所长进一步解释说：“我们金乡所把406家企业分成4大类，社会企业、印刷行业企业、文具类企业、其他行业类企业。社会企业都牵扯到有毒气体、危险化学品，这类企业我们作为重点来监管。这些企业，有的必须取得危险化学品安全生产许可证，有的不需要办证。有证的企业，我们1个月查一次，没有证的企业3个月查一次;而印刷企业、文具企业跟社会企业相比，存在危害不大，这些企业我们监管就可以放松一点，有时候3个月，有时候2个月，有时候4个月监察一次。这样分类管理，抓住社会企业作为重点企业进行安全监察，保重点，投入主要精力，效果非常明显。实行分类重点监管，确保100多家重点监控的社会企业不发生事故，也就保证了整个金乡镇不发生事故。”

　　林建华告诉记者，全县正在推广金乡镇的分类监管做法，对被列为重点管理的C、D类企业加强监管，督促整改，并逐一进行验收，查漏补缺，建章立制，实行长效管理。

　　2008年，苍南县共发生各类事故411起，死亡65人，受伤418人，直接经济损失489万元，比2007年分别下降13.11%、16.67%、14.34%、17.24%，实现了事故起数、死亡人数和直接经济损失3个“零增长”目标，在2009年年初温州市召开的安全生产工作会上，苍南县安监局以出色的安全业绩、创新的安全管理，被评为全市11个区县、1个经济开发区安全生产先进单位第一名。

　　编辑 林 静