用心想事 谋事 干事——访云南省安监局局长段丽元

海岩 摄

　　2008年，是云南省实现安全发展进程中很不寻常、很不平凡的一年;也是安全生产工作力度最大、影响最广泛、成效最明显的一年。安全生产工作呈现出“4个明显下降”和“1个持续改善”的态势，即：事故总量、死亡人数、重大事故起数和反映安全生产状况的“四项”相对指标均明显下降，重点行业领域安全生产状况持续改善。云南省的各类伤亡事故、死亡人数分别下降11.6%、11.95%;重大事故起数同比下降20%。死亡人数低于国务院安委会下达云南省的控制考核指标。与去年相比，亿元GDP事故死亡率由0.71降到0.48，降幅32.4%;工矿商贸十万从业人员事故死亡率由7.89降到6.69，降幅15.2%;道路交通万车死亡率由4.99降到3.5，降幅29.9%;煤矿百万吨死亡率由2.59降到1.975，降幅29.9%。

　　这些成绩来之不易，既是云南省委、省政府高度重视的结果，是云南省各部门同心协力的结果，也是云南省安全监管战线的同志们用心想事、用心谋事、用心干事的结果。

　　借云南省安监局局长段丽元在中央党校学习之际，记者就云南省安全监管工作用心想了哪些事、用心谋了哪些事、用心干了哪些事，去年抓安全生产监管工作采取的突出措施和今年的工作思路采访了他。

　　记 者(以下简称“记”)：2008年，云南省安全生产工作取得了明显成效，这些成效体现出我们云南省政府和安全监管部门用心想事的哪些重点?

　　段局长(以下简称“段”)：去年全省紧紧围绕“治大隐患，防大事故”这个目标，认真落实安全生产责任，强化隐患排查治理，扎实开展百日督查，深化重点行业领域安全生产专项整治，有力地促进了安全生产各项工作的落实。

　　要说重点，首先是省委、省政府把坚持安全发展作为实现科学发展的重要内容，加强对安全生产工作的领导。年初，省政府召开了扩大到县级的全省安全生产工作会议，白恩培书记、秦光荣省长分别作出重要批示。省政府2次召开常务会议、3次召开电视电话会议、多次召开专题会议研究部署安全生产工作。秦光荣省长、罗正富常务副省长、和段琪副省长多次听取安全生产工作汇报，多次率队到昭通、大理、曲靖、红河、玉溪等地督查煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和尾矿库安全生产工作，多次赶赴事故现场指导救援工作。特别是去年，省政府先后出台了加强安全生产工作的一系列规范性文件，云南省在2007年挂牌督办100个重大隐患的基础上，2008年又对24个重大隐患进行了挂牌督办。省政府第8次、11次常务会议从机构和队伍建设、经费投入等方面，解决了多年来影响安全生产工作的一系列突出问题。

　　云南省在贯彻落实科学发展观过程中，用心想事集中体现在实现安全生产监管的“四个转变”，提高“四种能力”。“四个转变”即：从以行政手段为主向以多种手段并举转变，通过综合运用行政、法治手段的强制力、经济政策的引导力和宣传教育的影响力强化安全生产工作;从查隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变，通过夯实工作基础，消除不安全状态和不安全行为;从突击式、阶段性的安全检查向规范化、制度化的安全监管转变，狠抓政府和企业责任;从重事后查处向事前防范转变，通过吸取教训，加强事前监控与防范，从根本上保障安全生产。实现安全生产监管的“四种能力”即：通过开展“一案三制”(“一案”是指制定修订应急预案;“三制”就是建立健全应急管理的体制、机制和法制)建设，各级政府应对突发事件的能力进一步提高;通过深入开展专项整治、安全标准化建设和推广安全技术，提升了企业防范事故和整改隐患的能力;通过持续的宣传教育，职工自我保护的意识和能力不断增强;通过加强队伍思想政治教育和业务建设，安全生产监管中依法行政的能力不断强化。

　　记：2008年，云南省安全生产监管工作重点谋了哪些事，采取了哪些措施?

　　段：去年云南省首先全面推行“一岗双责”制，促进了安全生产责任的深化和落实。在总结几年来我省安全生产工作及其责任制落实情况的基础上，省政府出台了《关于推行安全生产“一岗双责” 进一步健全安全生产责任制的意见》《云南省落实各级政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，把安全生产职责具体明确到了政府的各个部门，把安全生产责任从政府主要领导、分管领导延伸到了政府所有领导，细化了部门和企业的安全生产职责，明确了主要领导、分管领导和其他领导的安全生产责任，加大了安全生产奖惩和责任追究力度，强化了安全生产工作落实，为形成安全生产人人有责、齐抓共管作出了制度的保障。

　　二是“百日督查”成效显著，专项整治措施有力。去年4～7月，按照国务院、省人民政府工作部署，全省开展了为期3个多月的安全生产“百日督查专项行动”。各级、各部门行动快、力度大、措施多，共派出督查组3308个，参加督查6万6398人次，对全省 16个州、市，129个县(市、区)，1373个乡、镇(街道办事处)进行全面深入督查，检查生产经营单位4万8414个，共排查出隐患18万7625个，整改17万3898个，整改率92.7%，累计落实治理资金6.35亿元。国务院“百日督查专项行动”督查组对我省百日督查工作给予了高度评价。

　　我们深入开展了重点行业领域安全生产专项整治。开展了煤矿、尾矿库、危险化学品、道路交通、消防安全等方面的专项整治。特别是尾矿库专项整治，深刻吸取山西“9·8”尾矿库溃坝特别重大事故教训，省政府常务会议专题研究部署非煤矿山和尾矿库安全生产工作，省安监局多次召开座谈会、现场会，按照“一消除”“四达标”“三完善”(即:经过治理，消除尾矿库隐患;使全省尾矿库达到坝体稳定安全、配套设施完善、管理运行规范、证件齐全合法;进一步完善尾矿库安全管理档案、规章制度和应急救援预案)的标准，采取“七个一律”(即：做到每个库有一张隐患检查表、一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一份整治档案)和“五个一批”(即：在隐患大整治中，重点督查一批、挂牌督办一批、限期整改一批、停产整顿一批、取缔关闭一批)的措施，扎实推进尾矿库专项整治工作。共查出有重大隐患的尾矿库44座、一般隐患的284座、责令停产整顿的102座、停建11座、停用72座、关闭8座，暂扣或吊销有关许可证30座，挂牌督办203座。

　　三是加强应急体系建设，应急管理工作取得了突破性进展。建立了可能引发生产安全事故灾难的自然灾害预警工作机制和24h情况通报制度;规范了事故信息报告制度，强化了安全生产应急值班值守工作;依托企业、分行业、分区域组建了8支省级安全生产应急救援队伍，并由省财政连续5年给予每支队伍每年50万元的装备经费补助;在危险化学品生产企业较为集中和危险化学品主要出省运输通道的昆明、昭通、文山、普洱、保山、丽江，建立了6个省级危险化学品事故应急救援物资储备点，配备了1473万元的救援物资;安全生产在线监控信息系统建设通过专家论证，项目建设已正式启动。

　　四是坚持依法行政，加大了事故查处力度。全省安监系统实施行政处罚1130次，经济处罚2096多万元，责令生产经营单位停产停业整顿258个，提请关闭取缔的生产经营单位36个，暂扣或吊销许可证14家;按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定和“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故。省安监局牵头对2008年发生的文山“1·9”、临沧“3·23”、红河“7·17”3起重大道路交通事故进行了查处，共追究刑事责任2人、行政处分20人、党内处分1人。云南煤监局查处煤矿事故101起，追究刑事责任31人、行政处分63人、党纪处分11人。

　　五是创新工作方法，推进了工作落实。全省安监系统推行了片区工作法，实行局领导分片负责、分类指导;建立重点工作联系制度，确定非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹重点监管企业，定期组织专家深入企业提供技术指导，整改隐患;开展安全生产承诺试点，40家企业与省安监局签订《安全生产工作承诺书》，向社会作出安全承诺，接受社会监督;用事故教训推动工作，出台了《用事故教训推动工作的十条规定》，及时召开较大以上事故教训分析会、事故现场警示大会和事故警示展览;用经济手段推进安全生产工作，全省企业共缴存安全生产风险抵押金7亿元，办理人身意外伤害保险2000余万元。

　　六是加强综合协调，促进了安全生产工作的全面落实。省安委办出台了安委会联席会议、安全生产形势分析、安全生产检查督查、安全生产报告备案、安全生产责任制考核、安全生产问责等8项制度;百日督查期间，组织省级有关部门进行了8次专项检查;联合有关部门对2005年以来重特大事故责任追究落实情况进行了“回头检查”;组织或配合省发改委、煤矿、公安、消防、建设、交通、农业、水利、城建、铁路、电监办、民航等部门和单位对在建重点建设项目进行了督查。

　　记：2009年是新中国成立60周年，也是实现“十一五”规划目标的关键一年，能否在2008年安全生产工作成绩的基础上更上一层楼?还面临着怎样的考验?

　　段：在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我省安全生产形势依然严峻。我省煤炭矿井数1420个，在全国排第4位，在南方各省排第3位;煤炭产量在南方各省排第2位。非煤矿山矿井数为6244个，在全国排第2位。我省亿元生产总值生产安全事故死亡率为0.48，高于全国的平均值0.312;工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率为6.69，高于全国的2.82;煤矿百万吨死亡率1.975，高于全国的1.182。

　　我省较大事故仍呈多发势头。去年全年发生较大事故113起，死亡419人,同比上升8.7%和11.7%。重点行业领域事故隐患多。在去年“百日督查”期间，全省共排查出隐患18万7625个，至今仍有1万多个没有得到整改;全省692座尾矿库中有重大隐患的44座;全省低等级公路占90%以上，安全隐患多。安全生产基础仍然薄弱。我省大多数企业生产工艺落后，设备设施陈旧，安全投入不足;从业人员安全意识不强，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出，极易造成生产安全事故。

　　为应对金融危机，国家出台了一系列拉动内需、促进经济增长的政策，我省立足保增长、保发展、保民生，加大了在农业、水电、公路、机场等基础设施建设方面的投入，一大批重点项目将开工建设。如此巨额的投资，众多的项目，在带来经济增长的同时，必然给安全生产工作带来巨大压力，如果安全把关不严，就会造成新的安全隐患。另一方面，安全生产领域存在的深层次问题还未得到有效解决。企业安全生产主体责任不落实的问题仍然比较突出，企业主动抓安全的机制尚未形成。一些地方对安全生产的艰巨性和复杂性认识不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不够。安全生产队伍建设、基层基础建设、监管机制、工作作风、方法手段、效率效能等方面还存在许多不足。安全生产应急救援体系不完善，应急救援能力不强，信息不畅，预案针对性和操作性不强，缺乏基本的救援装备。

　　因此，站在改革发展稳定全局和构建和谐社会的高度，清醒认识我省安全生产面临的严峻形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，去更加用心地抓好各项安全生产工作。

　　记：2009年，云南省的安全监管工作重心放在哪里，都有哪些具体措施要实施?

　　段：2009年是“安全生产年”，按照国家和我省的部署，以突出抓好“三项行动”、切实加强“三项建设”为主要内容，进一步降低事故总量，降低死亡人数，坚决遏制重特大事故。同时，2009年是推进安全生产形势向着2010年明显好转目标迈进的关键一年。可以说，做好今年的安全生产工作，挑战和机遇同在，压力与动力并存，我们一定要不断强化政治意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和大局意识，用心想事、用心谋事、用心干事，进一步推动我省安全生产形势稳定好转，以优异的成绩迎接建国60周年。

　　2009年我省安全生产监管工作的主要任务是：明确一个目标，构建一个格局，落实两个责任，推进五个体系建设，抓好四项重点工作。

　　——明确一个目标：就是要紧紧围绕“治大隐患，防大事故”，确保事故起数、死亡人数、亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率控制在国家下达的目标以内。继续减少事故总量，有效防范和遏制重特大事故，确保全省安全生产稳定好转。

　　——构建一个格局：就是要构建“党政加强领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全生产工作格局。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。安全生产本身就是全党的一项重要工作，必须强化党对安全生产工作的领导，建立党委定期听取安全生产工作汇报、研究安全生产工作、督促检查安全生产的工作机制，把安全生产工作的绩效纳入干部政绩考核的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据。

　　——落实两个责任：认真落实省政府去年下发的安全生产两个主体责任的规定。一是政府主要领导亲自抓安全生产，分管领导切实负起责任，其他领导对分管领域的安全生产负责;二是各生产经营单位切实履行安全生产主体责任，实行企业法定代表人负责制，确保安全投入到位、技术保障到位、组织管理到位、安全培训到位，把责任和措施落实到每一个环节、每一个岗位、每一个员工。

　　——推进五个体系建设：一是政策法规体系。健全安全生产行政执法制度、监督制度、评议制度、责任追究制度和执法救济制度，积极探索安全生产激励和约束并举的政策措施，研究制定云南省乡镇安全监督站行政执法的办法和途径，解决乡镇安全监督站在安全生产监管工作中权责不一的问题。加紧出台《云南省生产安全事故报告和调查处理实施办法》，完善我省安全生产的地方性法规、政策和技术标准体系，推进地方安全生产政策法规体系建设。二是责任考核体系。按照云南省政府确立的“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”的安全生产指标控制原则，不断修改完善责任状考核办法，既要对云南省各级政府、生产经营单位考核，也要对相关职能部门进行考核，确保责任制真正落到实处。三是培训教育体系。加强安全生产培训教育机构的建设，逐步建立安全培训机构教育和学校专业教育、职业教育、企业教育的全方位安全生产教育培训体系。按照“三个统一”(即：统一教材、统一大纲、统一试题)的标准，促进我省安全生产培训工作规范化。四是应急救援体系。逐步建立集应急指挥、救援队伍、物资储备为一体的应急救援体系。加大资金投入，充实装备，提升应急救援能力和水平。五是安全生产信息化体系。抓紧建设安全生产在线监控与应急指挥体系，逐步建设安全生产应急救援指挥调度系统、重大危险源监控系统和安全生产基础业务系统。按照“统一规划、统一标准、分类实施、分步推进、以点促面”的原则，分两期进行建设，一期重点建设省级平台，选择3个州市、20个县市区试点，提高事前预防、事中控制、事后处置能力。

　　——抓好四项重点工作: 扎实开展安全生产专项整治;加强安全生产应急管理;严格事故追究和行政问责;全面加强基层基础建设。

段丽元局长在云南省水电企业进行安全生产工作检查

　　编辑 晓 讷