『五确保』 筑乡镇安全监管防线

　　 南充市地处四川省东北部，位于川东北区域中心，水、陆、空交通发达，商贸、物流兴旺，面积1.25万km2，辖418个乡镇(街道办事处)，5746个行政村，259个社区，人口735万，是四川省第二人口大市(仅次于成都市);危险化学品生产经营(经销)单位3600多家，烟花爆竹生产企业24家，建筑施工企业243家，各类集贸市场500多家，宾馆、饭店、文化娱乐场所等2000多家，安全生产管理工作面宽量大，点多线长，监管任务十分繁重。

　　近年来，南充市在推进基层安全监管体系建设方面积极探索，提出了“重基层、打基础、强监管”的安全生产工作思路，实现了安全生产工作重心向基层转移，并开展了“安全生产示范乡镇”“安全生产示范社区”“安全文明新村”等一系列示范创建活动。自2002年以来，南充市先后制定和出台了关于建立和完善安全生产责任体系、强化基层安全监管、开展基层安全生产示范创建、建立乡镇安全生产监督管理机构、落实乡镇安全监管人员、解决安全岗位津贴等一系列“强基固本”的安全生产政策措施。为推进基层安全监管工作，南充市加强机构设置、队伍编制、经费投入、设备设施、职能监管5项基础建设，筑牢乡镇安全监管防线。

　　建机构 确保有部门管安全

　　南充市在辖区404个乡镇、14个街道办事处成立了以党委书记或乡镇长(街道办事处主任)为主任、分管安全工作的党委副书记或乡副镇长(街道办事处主任)为副主任、相关站所为成员的安全生产委员会，全面指导和组织协调本行政区域内的安全生产工作。在各乡镇(街道办事处)设置了安全生产委员会办公室(以下简称安办)，其中195个有江河、湖泊、水库和船舶、渡口、码头的乡镇均成立了管船站，负责监督管理本行政区域内的安全生产工作和水上安全。同时，南充市在5 746个行政村、259个社区成立了以村民委员会、居民委员会主任为组长的安全生产工作领导小组或安全生产管理委员会，负责本行政村和社区内的安全宣传教育、安全巡逻检查等。

　　南通市通过在乡镇(街道办事处)、村社(社区)设立安全生产监督管理工作机构，做到了乡镇等基层单位有专门的工作部门管理安全。

　　给编制 确保有人抓安全

　　南充市根据各乡镇(街道办事处)实际情况，配备了与安全生产工作任务相适应的专兼职安全监管人员编制，专门负责抓安全生产监督管理工作。一、二类乡镇(街道办事处)安全生产委员会办公室配备专职安全监管人员2～3名，三类乡镇(街道办事处)安全生产委员会办公室配备专职安全监管人员1～2名。安监、海事部门还通过统一招聘、择优录用、定期交流、易地聘用，向有烟花爆竹生产的24家乡镇企业各派驻了1名驻厂安监员，对烟花爆竹实施零距离监管;向各乡镇管船站派驻和配备了船舶监管人员，共派驻船舶管理和签单发船人员1500多名。在此基础上，南充市各乡镇(街道办事处)还配备了2～3名以上兼职安全管理人员，各村社、社区配备了1～2名安全协管员或安全信息联络员。

　　目前南充市共有乡镇专职安全监管人员1200多名，兼职安全管理人员1045名，村社、社区安全协管员或安全信息联系员9007人，由此筑牢了基层安全监管基础防线，做到了基层安全工作有人抓。

　　 增投入 确保有经费保安全

　　南充市乡镇安办工作经费均纳入各乡镇(街道办事处)财政预算，确保乡镇(街道办事处)安办所需的全部工作经费。同时，南充市各县(市、区)政府还通过县财政在乡镇财政保障乡镇安办所需工作经费的基础上进一步补充乡镇安办工作经费。如仪陇县政府每年通过财政为各乡镇安全生产委员会办公室预算安全工作经费1万元;高坪区政府每年由财政按大乡镇3000元、小乡镇2000元的标准额外给乡镇安办补充工作经费;南部县政府每年由财政根据各乡镇人口多少，按人均1元标准给乡镇安办补充安全工作经费。

　　为确保乡镇安全生产工作的有效开展，自2003年起，南充先后2次组织市、县两级部门开展“安全生产示范乡镇”对口帮扶活动。在对口帮扶工作中，要求各帮扶部门解决所帮扶乡镇一定金额的工作经费，在实际帮扶工作中，各帮扶部门积极行动，狠抓落实，支持乡镇安全工作经费均远远超过了规定要求。

　　为增加乡镇安全隐患排查整治经费投入，南充市采取了对口帮扶部门支持，县(市、区)乡(镇、街道办事处)政府自主筹集、积极向上主动争取、逐年增加投入和分轻重缓急的办法。近年来，南充市共投入经费5亿元左右，用于整治乡村中小学D级危房、农村病害水库、乡村危桥险路等重大隐患，有效地消除了事故隐患。

　　添设备 确保有装备护安全

　　县(市、区)、乡镇(街道办事处)政府和市、县两级“安全生产示范乡镇”对口帮扶部门按照南充市政府的统一安排部署，为所有乡镇(街道办事处)安全生产委员会办公室配置和落实了机构牌子、桌子、凳子、电话机子、文件柜子、照相机子、传真机子、电脑机子的“八个子”。高坪区政府从财政拿出20万元经费，为全区35个乡镇(街道办事处)安办各购置1台摄像机和1台照相机用于执法检查。仪陇县政府从财政拿出40万元经费，为全县58个乡镇(街道办事处)购置手抬机动消防泵58台，消防水枪58支、消防水带4868m、接扣243副。市司法局为对口帮扶乡镇购置了1辆安监执法摩托车。市农机局为所帮扶乡镇购置了价值4000元的办公设备等。

　　南充市通过为乡镇安办购置办公设备和配备执法装备，给基层安全监管工作提供了强有力的支持。

　　明职权 确保有职能查安全

　　为切实理顺乡镇安全监管体系，解决基层乡镇安全监管“有责无权”的被动局面，明确乡镇政府的安全监管职权。2003年，南充市政府下发了《关于做好委托乡镇开展安全生产执法工作的通知》。该通知明确指出，委托乡镇开展安全生产综合执法是有关部门执法工作的延伸，是重基层、夯基础、强监管、促进全市安全生产形势稳定好转的重大举措。要求公安、交通、安监、质监、消防等部门将部分执法权委托给乡镇行使，同时明确乡镇安全执法权限、内容，并依法对委托乡镇的执法活动实施监督和指导，从而解决了过去乡镇安办只有安全管理责任，没有安全执法权限，基层安全监管乏力的被动局面，让安全生产综合监管行政执法权延伸到乡镇，做到了乡镇安全监管“权责一致”。

　　为进一步搞好安全生产综合监管委托执法，2005年，南充市安全生产监督管理局、南充市人民政府法制办公室联合下发了《关于委托乡镇安全生产委员会办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权有关问题的通知》，对相关部门委托乡镇行使安全综合监管执法权做到了“5个明确”：

　　明确委托权限。委托执法权限包括安全生产检查权、对有现实危险的重特大事故隐患紧急处置权、对安全生产违法行为予以纠正或者责令整改权、按简易程序实施的安全生产行政处罚权。

　　明确委托对象。委托执法对象为已经正式成立、组织健全、分工和职责明确、有2名以上具备委托执法资格人员的乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室。

　　明确委托资格。委托执法人员必须是在乡镇人民政府(街道办事处)任职，负责或从事安全生产管理工作，具有公务员身份，经安监、法制部门委托执法资格培训合格，并在县(市、区)人民政府法制办申领了委托执法证件的人员。

　　明确委托范围。委托执法范围包括乡镇(街道办事处)行政区划范围内的集体、外资(合资)、私营生产经营单位和个体工商户(国有或国有控股生产经营单位除外)。

　　明确委托程序。委托执法程序为乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室符合各项委托执法条件后，由县(市、区)安全生产监督管理部门分别制发委托执法文件，方可开展委托执法工作。委托执法文件必须载明委托机关和受委托机构名称、法定代表人;委托的权限、职责、义务、期限;委托执法的纪律和主要规定，以及应当撤销委托的情形。委托执法人员行使不超过作出委托行为的县(市、区)安全生产监督管理部门限定的委托执法权力。

　　同时，为加强委托执法的管理和监督，由各县(市、区)安全生产监督管理部门定期组织委托执法人员学习安全生产政策和业务知识，提高安全生产管理能力和执法水平，增强事业心和责任感。

　　 截至2007年底，南充市已初步建立起市、县(市、区)、乡(镇)、村社(社区)四级安全监管网络，监管触角延伸到了企业车间、班组和农村院落、城镇居民户等基层，基本实现了安全监管工作全覆盖，从而筑牢了基层安全监管防线，促进了全市安全生产形势的持续好转，安全生产事故逐年下降。与5年前相比，事故件数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失均下降50%以上，基本杜绝了重特大事故，较大事故降幅达60%以上。

　　为进一步夯实安全生产基层基础工作，扎实推进乡镇安全监管规范化建设，2008年初，南充市人民政府下发了《关于推进乡镇(街道办事处)安全生产监管规范化建设的通知》，决定从2008年起，力争用3年时间，到2010年，全市所有乡镇安监机构统一设置“安全生产监督管理办公室”，统一配备乡镇专职安监人员，乡镇安全工作经费统一纳入县(市、区)财政预算，统一配备乡镇安监工作装备，统一乡镇安全监管执法权限，全面实现“乡镇安全生产监管规范化建设”的目标。

　　编辑 吕楠俊