问责风暴过后

　　2008年9月份的问责风暴让许多官员丢官免职，有效地震慑了失职渎职的官员，安抚了死难者家属，平息了公众的愤怒，让官员为自己的失职承担代价。风暴过后，留给我们的还有许多值得思考的问题。

　　值得思考的问题

　　1.为什么非法违法生产现象屡禁不止

　　9月份问责的9起事故中，有5起是非法生产、违法生产导致的。如：山西襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大溃坝事故，该公司的许可证已经被吊销了，而且违规建库，非法排尾，最后导致了溃坝，是非法违法生产的典型。据有关部门统计，截止到2008年10月份，在煤矿企业发生的25起重特大事故中，有一半左右是非法违法生产造成的。近几年，各级党委、政府和有关部门在打击非法违法生产方面做了大量的工作，关停取缔了一批非法违法生产企业。但是，为什么仍有部分企业敢于顶风而上，明目张胆地从事非法违法的生产经营活动?这个问题值得深思。

　　2.为什么“三违”现象层出不穷

　　从这几起事故来看，几乎都是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的，有章不行，违章作业，执行制度不认真，最后酿成大祸。如山东胶济铁路“4·28”特别重大交通事故，由于司机没有执行列车嘹望制度，也没有采取有效减速措施;车站值班员接到了有关减速的命令，却没有提前通知列车司机;铁路调度员漏发限速命令等等，这一系列的违章操作，造成了悲剧的发生。时隔不到半年，10月13日在该铁路线上列车再次出现超速，上任不到半年的正、副局长也因此被双双免职。同一铁路线上一而再、再而三地出现违章现象，令人深思。

3.为什么有关部门会监管不力，工作不到位

　　有关部门发现了企业的非法违规生产行为后，没有及时采取果断措施进行处理，甚至对非法违法行为熟视无睹，任企业和不法业主肆意妄为，直至发生事故。出现这样的问题，是监管部门不敢管，还是不愿管、不想管，这些问题值得我们认真地去思考。

　　4.为什么会出现官商勾结、瞒报事故现象

　　在发生的事故中，有不少存在着腐败现象，一些地方官员官商勾结，结成利益共同体，充当非法企业、非法矿主的保护伞，甚至参与了事故瞒报，致使非法业主有恃无恐、铤而走险，出现这样的问题同样值得我们反思。

　　问题产生的原因

　　从近期发生的事故中可以看到，既有企业的原因，也有政府监管的原因。既有体制上的原因，也有制度上的原因。归纳起来主要有以下几个方面：

　　1.企业主体责任不落实，造成了企业“三违”和非法违法生产

　　一是企业主要负责人安全意识淡薄，不重视安全生产工作。重生产、重效益，轻安全，安全投入不足，安全设施不及时更新，安全机构不健全，安全管理混乱，安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象时有发生。二是企业制度执行不严，有章不循，从而导致了事故的发生。三是平时安全教育培训抓得不够。在利益驱动下，过去在企业行之有效的“三级教育”“四新教育”、安全班会教育，现在在企业已很难见到，多数企业没有对职工进行较为系统的安全培训就让职工匆匆上岗，为企业的违章违规生产留下了巨大的生存空间。四是侥幸心理作怪。总认为以前这样干没有出事，以后也不会出事。在这种侥幸麻痹的思想支配下，“三违”现象屡屡发生，最终酿成大祸。

　　2.地方保护主义作祟，导致了企业非法违法生产

　　由于很多地方考察地方官员的政绩主要看国内生产总值和财政收入，导致某些地方领导从本地区、本部门的利益出发，不顾安全，对企业采取了一系列的“保护”措施，纵容和包庇了企业的非法和违法行为。这些所谓的“保护”措施一方面助长了企业非法违法气焰，使一些非法违法企业有恃无恐、不讲安全、盲目蛮干。另一方面导致了安全生产监管困难，使有关部门无法进行正常的监督检查。

　　3.监管部门工作不实，执法监督的力度不够

　　有的安监部门到企业只是走过场，走马观花地看一下，对问题视而不见，或对发现的问题轻描淡写，没有按照有关法律法规的规定严格执法。从监管部门职责上，没有认真履行职责，这也是导致监管部门监管不力的原因之一。

　　4.目前的监管体制不利于安全生产执法工作

　　目前的监管体制一是政出多门，形不成合力。目前的安全生产工作由多个部门各负其责，没有很好地整合在一起，很容易造成工作上的推诿扯皮和责任上的不明确。二是制约太多，束缚了安全生产工作的开展。大部分安监局局长(贪污腐败的除外)，都想让企业整改隐患，做到安全生产。但是，有的企业背后或多或少都会有些背景、后台。得罪了这些背景、后台中无论哪一个，都会撼动安监局长的位子。这就制约了安监工作的顺利开展，造成了安全监管部门的监管不力，工作不到位。

　　5.利益驱动，造成官商勾结和官员腐败

　　某些官员收受了企业的贿赂，与某些非法违法企业沆瀣一气，利用职权充当他们的保护伞，为他们的非法违法生产大开绿灯，纵容和庇护他们的非法违法行为。一旦这些非法违法企业和业主发生生产安全事故，他们又无视法律的存在，帮助企业瞒报事故，企图大事化小，小事化了。还有的腐败官员利用职权，借政府“保护”为名，阻止安全监管部门进企业检查，为安全生产执法设置障碍，造成了安全监管部门不能正常开展工作，为企业事故发生埋下了隐患。这也是安全生产监管不力的另一重要原因。

　　6.怕丢官罢官瞒报事故

　　某些官员为了自己的乌纱帽，不择手段隐瞒实情，将死亡人数通过特殊处理降下来，使得重大事故变得不那么重大，甚至将事故直接隐瞒下来，以此来保住自己的乌纱帽。同时，由于问责机制的不健全，也容易造成事故的瞒报。

　　对策措施

　　1.进一步落实企业主体责任

　　搞好安全生产工作，重点在于落实好第一责任人职责。企业是安全生产工作的责任主体，企业的法人代表必须切实依法履行好企业安全生产第一责任人的职责,要坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，摆正企业安全与生产、安全与效益的关系，加大安全投入，强化安全管理，做到机构、人员、资金、培训、管理“五落实”，对重点部位、重点设备、重点区域要建立严格规章制度，定期进行安全检查，及时排查事故隐患，确保企业安全生产。

　　2.实施党管安全，党政共管

　　安全生产不仅是政府的事情，更应该是党委的事情，要实行党管安全制度，虽然法律上不能规定党委书记是安全生产第一责任人，但是应制定有关文件明确规定党委书记在安全生产上的责任，明确党委和政府的主要负责人是安全生产的主要责任人，对本行政区内的安全生产全面负责。

　　3.加强安监队伍建设，提高执法水平

　　强化安全监管力度，一是加强思想政治建设。用安全发展观武装安监人员的头脑，要认真学习党的有关方针政策和有关法律法规，特别是党的安全生产方面的方针政策和法律法规，提高理论素养、思想境界和政策水平，增强做好安全生产的主动性和自觉性。二是加强业务建设。建立健全安全监察人员的初任培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度，加强安全监察人员的法律法规、专业理论、新知识新技术等方面的培训，提高安监人员的工作水平和执法水平。三是加强制度建设。安全生产工作做得如何，必须有一套科学的规章制度作保障，做到用制度管人，用制度管事，职责明确，工作有序。四是加强作风建设。弘扬勤勉敬业、求真务实、埋头苦干的好作风，要强化效率意识、责任意识。五是加强廉政建设。通过制度使安监人员做到公正廉洁，履行职责，执法为民，树立安全监察人员的良好形象。

　　4.理顺监管体制，打破地方保护

　　对目前的安全监管资源，将具有安全监管监察职能属性的行政管理资源整合起来，实行省、市、县、乡安全监管监察机构垂直管理，形成大安全格局。

　　5.建立问责制制度，完善问责制度

　　要建立健全问责制度，使行政问责更加事实求是、科学、合理、合法，让受责者口服心服。

　　编辑 玫 尧