加强安全科技基础建设

安全科技基础建设是安全保障型社会建设的重要组成部分,也是资源节约型社会、环境友好型社会建设的重要内容,是实现安全生产的基本保障。无论是提高安全监管监察的能力和水平,还是加强安全生产法制建设,安全科技基础都是保障。

安全科技工作的发展

“十一五”期间，国家加大了社会发展领域的科技资金投入,加快了科技基础建设。2006年在社会发展领域，国家“863计划”立项38项，其中矿山安全及相关行业12项，占31.6%；国家“973计划”立项17项,矿山安全及相关行业2项,占11.2%；国家支撑计划立项73项，矿山安全及相关行业14项,占19.2%；教育部立项515项，矿山安全及相关行业35项，占6.8%。全国资源领域投入科研经费23.6亿元，其中公共安全为5.6亿元。
“十一五”开局之年,国家安监总局发布了《“十一五”安全生产科技发展规划》。今年，“安全生产技术支撑体系专业中心”建设项目已完成发改委立项,该项目将建成4个专业中心、8个事故预防与技术鉴定分析中心、31个国家级中心实验室和94个省级中心实验室。“十一五”期间，到目前为止，由国家安监总局负责组织、列入国家科技支撑计划、“973计划”、科技转化平台的共12个项目、54个课题,科研经费达到4.3亿元，较“十五”期间的2个项目、11个课题和0.5亿元国拨经费有较大增长。
中国安全生产科学研究院(简称安科院)作为国家安全监管总局直属的、国家级公益型、引领安全科技发展的综合性科研机构，在“十五”“十一五”期间，安全科技研究取得了一定的发展。安科院现有6个研究所、6个技术中心和1个博士后工作站，179名员工中有博士、硕士106人，高级职称74人。安科院已取得科技成果300多项，36项获得国家、省部级科技成果奖，每年为国家安全监管总局制定或参与制定各类规划、法规、规章和标准等30项以上，在应急救援和重大风险管理、危险化学品安全与安全规划、采空区探测和尾矿库安全等方面积累了一定的成果，正在承担一批国家级的科技支撑、“863计划”、科技平台等重大项目。承担完成的国家“十五”攻关项目“城市突发重大事故风险控制与应急技术研究及试点”，其成果在南宁市、青岛市、黄石市、邯郸市、北京市宣武区、天津市塘沽区、珠海市等应用，取得了较好的社会效益，特别是该课题成果为我国应急救援体系建设和应急救援机制的建立起了重要的科技支撑作用。在国家安全监管总局组织下完成的“高风险油气田开发安全生产监管机制研究”项目以及正在进行的“含硫气田安全规划方法及关键技术研究”项目，其成果为“高压、高硫、高产”的高风险天然气井开发提供了重要的技术支撑。

安全科技发展存在的问题

我国由于多年来安全投入严重不足，现有安全科技条件陈旧、检测装备老化，与国外同行业和国内相近领域相比，安全科技基础还十分薄弱，安全科技创新能力有待进一步增强。
1998年科技体制改革后，以社会公益型为特色的安全科研单位,将相当力量投向高收益、高回报领域，行业安全科研力量弱化的矛盾十分突出。据统计，我国现为安全生产监督监察提供服务的实验研究与检测装备，约65%是20世纪七八十年代产品，27%是20世纪九十年代产品，仪器设备的完好率平均在40%～70%之间。
国外安全生产领域以及我国相近领域，都设有从事科学研究、技术服务，为国家监管监察提供技术支撑的国家级科技机构，如美国国家职业安全与卫生研究院(NIOSH)、德国国家安全技术研究院(BAUA)、日本产业安全与工业卫生研究所,以及中国环境科学研究院(CRAES)、中国计量研究院、中国特种设备研究院等。这些研究院所，研究力量较强，实验、测试手段先进，国家对科研经费有保障。
美国国家职业安全与卫生研究院,有研究人员600多人，建筑面积3万多ｍ2，下设3个分院、7个研究部和1个技术信息及辅助设备部，年度政府拨款2亿美元以上。德国国家安全技术研究院,有研究人员580多人，建筑面积2.6万m2，下设5个分院、5个专业研究所和1个总部。中国环境科学研究院,有研究人员450人，建筑面积15万m2，下设8个研究所、8个技术中心和1个综合测试基地。
我国同类型研究机构是安科院。安科院虽然近年来取得了一定的发展，但研究人员数量少、研究经费少、基础研究条件差的问题仍十分突出。与国外安全生产科研机构及我国相近领域科研机构相比，研究人员是几分之一，建筑面积仅是几十分之一，在学科及专业的设置、机构规模、办公及实验室条件等方面都存在很大差距。

加强安全科技基础工作

做好安全生产工作，实现安全生产形势的根本好转，必须依靠安全科技支撑。要提升安全科技创新能力，必须加强安全科技基础建设。安全科技基础工作包括很多方面，涉及很多内容。笔者就建立“科学技术委员会”、制定《中国的安全生产》白皮书和建设安全科研试验基地提点建议。
1.成立“科学技术委员会”
重大安全生产决策，安全生产监管监察技术支撑和事故诊断分析、应急救援，安全生产法律法规、政策和标准的制修订，以及安全生产科学研究，都必须依靠专家，安全生产离不开专家队伍。安全生产专家，在安全生产督察、检查、事故处理和应急救援等方面发挥了极其重要的作用。
部委的专家组专家人数多，都是行业的顶级人才，合理的组织和领导，才能更好地发挥作用。住房和城乡建设部、教育部、水利部、农业部、国土资源部、公安部、工业和信息化部以及国家广电总局、国家林业局、原国家环保总局等都成立了科学技术委员会。科学技术委员会由部委领导任主任，办公室设在部委主管科技的司室，并负责日常工作。
建议参考国家其他部委的模式，在专家组的基础上成立安全生产科学技术委员会。科学技术委员会负责组织专家组，对安全生产发展战略规划、计划和安全生产领域的有关政策、法律法规，重大工程项目及其规划设计方案、重大科技成果等进行咨询和论证，提出对策建议；组织专家组进行调查研究，了解安全生产领域科学技术发展动态，就安全生产领域科技发展工作提出建议；与专家之间建立经常性的工作联系渠道，掌握专家活动情况；对安全生产急需的重大事项提出咨询意见和建议。
2.制定《中国的安全生产》白皮书
由于我国经济的快速发展，特别是以煤炭、石油化工、矿产资源为主体，高投入、高能耗的经济发展模式还没有根本改变，煤炭、电力、建筑、石油化工、非煤矿山等安全生产高风险行业(领域)在国民经济发展中还起着重要的主体支撑作用，使得安全生产的高风险依然存在。这些都使我国每一位安全生产工作者，深感责任的重大和压力的沉重。
针对这样的形势和条件，我国相近领域一般要发布白皮书。白皮书作为一个国家的政府或议会针对有关重大问题公开发表的文件，已经成为国际上公认的正式官方文件，在我国常以此反映党和政府对某些问题的立场和观点。自1991年以来，国务院新闻办公室发表了57个政府白皮书。与安全生产相近行业（领域）发布的白皮书有：《中国的环境保护》(1996年)、《中国的劳动和社会保障状况》(2002年)、《中国的矿产资源政策》(2003年)、《中国的社会保障状况和政策》(2004年)、《中国的环境保护(1996-2005)》(2006年)、《中国的食品质量安全状况》(2007年)、《中国的能源状况与政策》(2007年)、《中国的药品安全监管状况》(2008年)、《2004年减轻自然灾害》《全国特种设备安全状况》等。这些白皮书，作为本行业(领域)主要基础工作之一，阐述世界各国和我国公众关注的国情热点问题，使世界了解了中国国情和现实，向世人明确了热点问题的真相，对行业(领域)的发展起了重要作用。
因此，建议制定《中国的安全生产》白皮书，以说明我国安全生产的发展历程和现状；阐述我国政府在发展经济的同时，为确保作业人员的安全和健康，建立安全生产长效机制，健全安全生产法律法规体系，加强安全生产监管监察力度，增大安全科学研究、安全技术措施投入等，在安全生产方面的一系列重大举措；用大量的数据证明我国安全生产形势总体稳定、事故略有下降的良好态势。体现我国政府实现经济社会又好又快发展，建设安全保障型社会，全力做好安全生产工作的信心和举措，在党中央、国务院的领导下，国家安全监管总局安全生产的重大发展方针、决策和对策措施等，这些在安全生产方面的国家意志和战略部署，更需要以《中国的安全生产》白皮书的形式，向国民、向世人予以展现。
3.建立安全科研试验基地
国外一些工业化国家的安全科研机构和我国相近领域科研机构，一般都设有大型的科研试验基地，用于开展测试、模拟、仿真、检测等科研试验工作。中国环境科学研究院设有科技创新基地，该基地有城市与区域大气环境、气溶胶与空气质量等18个科技创新研究试验基地。同时,设有环境工程设计中心，中心有技术人员30人，建有中韩水处理技术开发实验室等2个实验室和湖北巴东营沱污水处理厂等3个水处理厂，从事环境工程设计、运行与管理、咨询以及环境污染治理新工艺、新技术的研究开发与推广应用等。中国计量研究院设有工程计量与检测中心，中心有人员38人,设有磁性材料室等4个实验室，以及国家磁性材料产品质检中心、国家防伪产品质检中心，正在筹建国家计量器具产品质检中心。从事工程计量与检测技术的研究开发、磁性材料的量值溯源和在线检测、食品生产过程的测控、汽车综合及安全性能全自动检测系统的研制、防伪技术产品的质检、计量器具产品的质检、各种型式试验、实验室的认可等。
安全科研与环境保护、特种设备安全、计量科研等都属于社会公益范畴，与应用基础、应用技术研究领域在科学研究方法、试验和实验手段、成果推广应用模式和过程方面有很多相同或相似之处。作为安全科技基础，迫切需要建设一座工程性技术实验与研发基地，用于建设开展测试、模拟、仿真、检测等大型安全科研试验的设施，打造安全科技产品中试和成果转化的平台，形成对有毒有害、易燃易爆物质扩散，矿山与地下工程地质灾害、水害、结构变形，城市重大公共工程多种灾害及其精合事故的工程试验，以及形成重大事故技术鉴定分析和监管监察提供技术支持等方面的能力，形成对安全科技产品中试和科技成果转化的能力。

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1.什么是“863计划”?
1986年3月，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中共中央写信，提出要跟踪世界先进水平，发展我国高技术的建议。这封信得到了邓小平同志的高度重视，小平同志批示：此事宜速决断，不可拖延。经过广泛、全面和极为严格的科学和技术论证后，中共中央、国务院批准了《高技术研究发展计划(“863计划”)纲要》。
“863计划”是在世界高技术蓬勃发展、国际竞争日趋激烈的关键时期，我国政府组织实施的一项对国家的长远发展具有重要战略意义的国家高技术研究发展计划，在我国科技事业发展中占有极其重要的位置，肩负着发展高科技、实现产业化的重要历史使命。根据中共中央《高技术研究发展计划(“863计划”)纲要》精神，“863计划”从世界高技术发展的趋势和中国的需要与实际可能出发，坚持“有限目标，突出重点”的方针，选择了生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个高技术领域作为我国高技术研究发展的重点(1996年增加了海洋技术领域)。其总体目标是：集中少部分精干力量，在所选的高技术领域，瞄准世界前沿，缩小与发达国家的差距，带动相关领域科学技术进步，造就一批新一代高水平技术人才，为未来形成高技术产业准备条件，为20世纪末特别是21世纪初我国经济和社会向更高水平发展和国防安全创造条件。为此，国家每年都要为“863计划”投入千亿元人民币以上的巨资。
2.什么是“973计划”？
1997年6月4日，原国家科技领导小组第三次会议决定要制定和实施《国家重点基础研究发展规划》，随后由科技部组织实施了国家重点基础研究发展计划(亦称“973计划”)。
“973计划”的组织实施，以国家目标为宏观导向，确定工作总体部署，形成合理布局，体现为技术创新提供动力和源泉，为经济、社会的可持续发展提供支撑的要求。在“973计划”项目的安排过程中，加强对于国家重大需求的分析和战略研究，围绕国民经济产业结构调整与高新技术产业发展、经济和社会信息化、提高人民生活质量和健康水平、自然资源及其有效利用、生态、环境与社会协调发展、西部大开发等国家重大需求，面向未来，面向科学前沿，开展重大关键科学问题的研究。

编辑 林 静