逆境中创佳绩

衡阳，地处湖南省南部，交通便捷，矿产资源丰富，是湖南的工业大市。2000年以来，由于产业链老化、企业结构不合理、高危企业事故频发、安全生产缺乏保障。衡阳市安监局2003年10月29日成立，建局第5天就遭遇导致16名消防官兵和4名现场采访的记者受伤，20名消防官兵壮烈牺牲的衡阳“11·3”特大火灾。2006年年终考核时，全局因衡阳市珠晖酃湖烟花鞭炮厂“5·24”药饼燃爆事故被责任追究；年底，耒阳新坡煤矿和市裕民煤矿又连续发生重特大事故，更将衡阳推到了风口浪尖，衡阳安全生产工作被省安委会“一票否决”。面对严峻形势，衡阳市委、市政府深化认识，从调整安全生产领导班子、加大投入入手，下决心狠抓安全生产。两年来，新的安监局领导班子除大隐患、治小祸源，实施无缝隙管理，严肃责任追究，以铁的制度落实安全生产工作，以铁的手腕整治安全隐患，形成了浓厚的安全生产氛围。2007年衡阳市发生安全事故起数、死亡人数大幅下降，被评为全省安全生产先进单位。2008年1-8月，全市发生各类事故起数、死亡人数又同比下降了33.1%、19.8%。

多措并举 迎来希望之春
衡阳市辖12个县(市)区，衡阳市安监局现有11个科室，下设2个二级机构，有干部职工62人，肩负着全市1万8991家生产经营企业的安全监管任务。
衡阳市2006年的安全生产工作被“一票否决”后，衡阳市委、市政府领导对安监局领导班子进行了调整，把市经委管理经验丰富、年富力强的黄荣葆同志调来担任局长。新领导班子到任后，局长黄荣葆、书记雷雨时带头作表率，使全局上下干工作一条心。
在局领导的带领下，全局干部职工积极性高涨，围绕构建“和谐安监”目标，严格遵守“首问负责制”“首查不罚制”“限时办结制”“同城一家检查制”及廉洁从政、公正执法等要求，寓监管于服务中，实行“距离上贴近、方式上贴近、情感上贴近、政策上贴近”的服务，拉近了被监管企业与安监部门的距离。部分企业业主感慨地说：“安全监管上有高压线，下有底线，不支持、不理解说不过去!”安监干部经常性地、不定期地与地方各级党委、政府保持联系，主动汇报。在查处一些在本地有较大影响的案件或者发现带有地域倾向问题时，更是及时沟通，争取主动。即使遇到地方党委、政府对执法工作有不同意见，也心平气和，主动协调好关系，该解释的解释，该纠正的纠正，促进了和谐发展。
2006年12月份，市委组织部为安监局增设烟花爆竹监管科、人事宣教科、事故调查科等3个科室，组建安全生产行政执法支队，在4个城区成立安监局，筹建市应急救援指挥中心。尤其是在2007年4月份，市安监局与市检察院、市纪委联合举办了全市安监系统加强党风廉政建设、预防职务犯罪的一次座谈、一次培训、一次会议“三个一”活动，有效地革除“5·24”烟花鞭炮爆炸事故给局机关干部职工造成的阴影。新局领导诚恳的汇报，真情的付出，换来了上级的高度认同和支持，也温暖了机关干部的心。

严格监管 落实三基责任
2006年底以来，可谓是衡阳市安全生产的“政策年”。市委、政府不仅政策层面大开绿灯，而且每年市委常委都召开专题会议，研讨安全生产发展情况，解决具体问题；市政府每年出台“重量级”安全监管文件；市人大、市政协每年开展执法调研、重点督查；组织保障力度空前。
全市140个煤矿，326家非煤矿山，27座尾矿库，164个烟花爆竹生产经营企业，67家危险化学品生产企业和57个重点单位和重点部位的安全监管任务，由360名县级领导驻点督查，920名部门和乡镇领导包干负责，形成了浓厚的安全生产氛围。
衡阳市工业门类齐全，企业数量众多，安全生产条件差，基层基础薄弱，监管难度很大，是典型的事故易发多发地区。为夯实安全生产基层基础基本功，衡阳市安监局黄荣葆局长带领全局人员从强化机制、文化、创建、执法上下功夫，用铁的制度、铁的手腕、铁的纪律、铁面无私抓工作落实，抓责任到位。近年来，安监局每年结合实际调整安委会成员单位，签订安全生产责任状，将安全监管责任细化分解，每月调度通报考核指标进度情况，并结合警示、约谈、督办等方式，促使各级各部门各企业眼中盯着指标，心中想着指标，手中抓着指标，坚决做到不超控。
为依法治安，衡阳市安监局建立了“捆绑式”的执法办案模式，严格按照分级监管的原则，对执法工作进行全面安排，做到全年、每月有计划，确保100％监管执法到位。在日常监管中，先后开展了安全生产“执法年”“隐患治理年”“百日攻坚” “百日安全督查”等多项活动。活动不仅纳入年度绩效管理考核，而且对活动期间发生的小事故当大事故，重大事故当特大事故来严肃处理，收到良好效果。同时，采取停产、停业和停止使用等措施和现场办公、对症下药办法，进一步强化矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业领域的监管执法，强化对安全生产欠账较多、事故多发的重点时期、重点地区、重点行业和重点企业的专项整治，强化安全生产的薄弱环节和关键部位的日常监管，强化煤矿整顿关闭、烟花爆竹打击非法生产和禁止使用氯酸钾、矿山无证非法开采和超深越界开采等突出问题的解决。并通过开展联合执法，以“四铁”(铁板一块、铁面无私、铁石心肠、铁拳出击)，“五得”(彻底炸毁要下得手、处理人员要狠得心、常抓不懈要耐得烦、廉洁治安要认得真、长治久安要守得住)为原则，强化关闭工作，使煤矿整顿关闭工作取得初步成效。尤其是针对金贝尔化工公司未经审查批准，擅自改扩建等违法行为，组织专案组进行查处，采取移交法院强制执行等措施，给全市震动很大，起到了以儆效尤的作用。

治理隐患 防范事故源头
为更好地对隐患进行把控，以局长为首的一班人，将安全生产工作锁定在“四个重点”上，实行重点时期抓“早”、重点地区抓“紧”、重点行业抓“整”、重点企业抓“促”，各项工作提前安排，使全市安全生产保持了良性发展的态势。
为重点时期保平安。2007年6月份，市里便开展了汛前安全大检查。在衡阳县尚卿铁矿尾矿库督查时，督查小组发现该矿存在严重隐患，面对“圣帕”台风的到来，市安监局局长黄荣葆立即给衡阳县人民政府、衡阳县安监局下达监察指令，严令县乡政府、安监部门及尚卿铁矿担好责任，严防溃坝垮坝事故。在迎战“圣帕”期间，市安委会又专门发文要求全市矿山企业自8月20日开始停工停产三至五天，所有作业人员撤离矿井。这一系列措施有力保证了“圣帕”来袭期间全市未垮一个坝、没死一个人。今年年初的冰灾期间，市安监局以灾情为重，顶风冒雪搞督查，保住了高危行业的安全。灾后，又迅速组织验收小组，加强复工复产验收，促使全市复工复产没有发生一起事故。今年5月至6月份，针对非煤矿山安全生产严峻形势，组织省市专家分赴重点矿区，细查严究安全隐患，会诊解决尾矿库防汛保安问题。10月“黄金周”期间，把消防、交通、旅游等安全作为重点，对主要接待单位和景区景点基础设施、设备、索道及悬崖、护拦进行全面的隐患排查治理。主汛期，强力推动矿山水患、生产系统、台阶开采、尾矿库、沿河沿江企业的专项整治。百日安全督查专项行动期间，对督查组每日上报的重大安全隐患，及时下发督办令，严格跟踪督促，狠抓隐患治理，较好地保障了平安。由于检查得“早”，一个个潜在的事故被及时排除。
为重点企业保平安。市安委会不仅把54家国、省、市属重点企业纳入安全生产目标管理范围，而且，还出台监管对象分级管理文件，将全市138家重点企业列为市安监局的重点监控对象，切实加大了监管力度。在“安全生产月”活动期间，市长、主管副市长深入衡钢检查；台风“圣帕”期间，市委常委、副市长段志刚顶风冒雨督战272厂尾矿库防汛抗灾。由于自上而下重视重点企业安全，促使全市重点企业抓安全的热情高涨，安全生产形势明显好转。
为切实根治隐患，市里还采用“隐治”的方法对付“隐患”。在“百日攻坚”活动中，全市采取“不发通知、不打招呼、不听汇报”的方式，进行了10多次明查暗访，下发市长督办令和交办函47份，“三不”方式成为了衡阳市安监工作的有效法宝。2008年，市里以“隐患治理年”和“百日安全督查”两大活动为抓手，不仅在市财政设立了50万元的重大隐患治理专项资金，按照“不漏检查、不留隐患、不讲情面、不出问题”的要求，对一季度存在的143处重大安全隐患进行严格跟踪督办，对暂未整改到位的73处重大隐患，市政府在《衡阳日报》进行公示，而且还专题召开重大安全隐患交办会和重大隐患治理现场调度会，采取亲手交办、实地感受、情况通报、经验交流、现场表态和动员报告等方式，使全市重视奥运期、高温期和限电期的安全，把治患保安摆得更高，看得更重，抓得更实。
2007年以来,衡阳市共组织大规模的督查督办行动52次,出动人员2万多人次,排查隐患1万8965处，现场治理隐患1万4683处，攻克了一个个安全生产工作中的难点问题，解决了一批企业中影响安全生产的顽症，促进了社会的安定和谐。

编辑 林 静