打击烟花爆竹“四私”行为

在苏北地区特别是广大农村，每逢传统节日和红白喜事，人们都有燃放烟花爆竹的习惯，可以说烟花爆竹已成为人们生活中不可或缺的喜庆用品。但同时它又是一种易燃易爆的危险品，一旦管控出现疏漏将会严重危及人民群众的生命财产安全。近几年，全国上下每年都在深入开展打击烟花爆竹“四私”(私产、私销、私藏、私运)违法行为专项行动，可谓力度空前，但事实上烟花爆竹“四私”行为仍屡禁不止、屡打不绝。为追根溯源，我们对姜堰市烟花爆竹重点管控区域的蒋垛镇进行了专题调查。

烟花爆竹“四私”行为呈现的新趋势

蒋垛镇是姜堰市的边远镇，地处泰兴、海安、如皋、姜堰四县(市)交界处，历史上曾是烟花爆竹“四私”活动比较猖獗的地区。当前“四私”活动呈现出了一些新的特点，给打击防范工作增添了不小难度。
一是“私产”行为游击性增强。随着烟花爆竹安全管理力度的不断加大，一些不法“私产”户为逃避公安、安监部门的检查，采取了更为隐蔽的生产方式，采取异地“私产”。由于“老私产户”以及其他有过从事烟花爆竹生产经历的人员，都已被当地派出所、安全办列入“黑名单”，实施严密监控，他们的“私产”行为在本乡本土难以得逞。这些人为逃避本地的管控，常选择异地租房进行“私产”活动。今年5月25日，蒋垛镇派出所在该镇溪河村一处民房内查获一起私产鞭炮案件，当场搜缴成品鞭炮650只，半成品鞭炮1万余只，生产鞭炮的炸药3kg。这一案件的嫌疑人就是被泰兴市横垛镇列管的高危户，属于典型的异地租房“私产”。他们还采取夜间“私产”。最近几年来发生的“私产”案件，大多是在夜间查获。“私产”者白天休息，夜间加班加点生产，给查处工作带来了较大难度。此外，他们还采取即产即清。在查处的案件中，一般当场搜缴的成品鞭炮都比较少，主要原因就是“私产”的鞭炮一般不过夜，做好后连夜运出去，尽量不在“私产”现场留下痕迹，日常的执法检查根本无法觅其踪迹。
二是“私销”手段迷惑性增强。“私销”分两个环节，一个环节是“私产户”销售给商户，另一个环节是商户的店面销售。现在烟花爆竹经营商户基本上都办理了烟花爆竹零售许可证，具有了合法的保护。但这其中有不少商户都或多或少干着“私销”的勾当，他们既进正规厂家的货源，也进“私产”的货源，往往挂羊头卖狗肉，具有很强的迷惑性。
三是“私藏”地点隐蔽性增强。烟花爆竹“私藏”对象主要是一些店面销售户，这些“私销户”在自己的店面只摆放少量样品，大量“私产”的烟花爆竹都存放在销售点之外的藏匿点，不为外人所知。这样即便在店面查到少量“私销品”，也很难顺藤摸瓜找到窝藏点。更可怕的是，黑火药的胡乱瞎藏往往埋下巨大的安全隐患，去年查处的2起私储黑火药案件，一起是在私产户厨房灶门口搜获黑火药14.5kg，另一起是在私产户楼顶上搜获黑火药100多kg。这些火药一旦发生爆炸，后果不堪设想。
四是“私运”手段灵活性增强。随着运输工具越来越先进，运输管道越来越广泛，烟花爆竹“私运”手段更加灵活快捷。在农村呈现出小批量、小型车辆、乡间小道运输的特点。批量销往集镇的“私产品”一般是集中运抵一处地点，再用三轮车多次、少量运到各店面，给查控工作增添了难度。

烟花爆竹“四私”行为屡禁不止的主要原因

1.暴利驱动
烟花爆竹的非规范性制作成本较低，加之逃避纳税，其利润极其丰厚，“私产者”少则几百元钱投资就可使“私产”行为运作起来，一人一个晚上几个小时的劳作就能赚取上百元。正是这种暴利的驱动才使得一些不法分子铤而走险。
2.市场广阔
“私产”的烟花爆竹以低于烟花爆竹专营公司的价格卖出，可谓“市场广阔”。从以前办理的相关案件看，“私产”的烟花爆竹不仅销售给本地的商户，而且跨地区销售，不仅销售给有许可证的商户，而且销售给没有许可证的商户。只要烟花爆竹“私产”出来，就不愁卖不出去。“私销”行为的大量存在给“私产户”开辟了广阔的“市场”。
3.制作简单
“私产”烟花爆竹所需的材料很简单，除了纸壳、花纸须从正规的企业购进，其余如引线、黑火药、发射药等都可自己制作，而且工艺简单，没有技术含量，一般人都能做。
4.惩治不力
国家从法律层面上对烟花爆竹“四私”违法犯罪行为的惩戒力度显然不够，特别是最高人民法院出台的《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中规定，行为人因生产、生活所需而非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物，没有造成严重社会危害，经教育确有悔改表现的，可依法免除或者从轻处罚。这一解释充分体现了法律的人性化，但也一定程度上助长了一些不法分子的侥幸心理，导致相关犯罪行为屡禁不止。
5.协同不够
目前烟花爆竹“四私”行为的整治尚未有效建立起部门间、地区间协同配合的机制，从而不可避免地存在着管控上的诸多漏洞。从“私产”原料的供应来看，“私产”烟花爆竹所需的纸壳不是私产户的技术所能制作的，必须从相关厂家购买。一些地方为了局部利益，批准有关厂家生产纸壳，但却没有对纸壳的生产、销售真正有效地管控起来。这类厂家谁来管、怎么管，这是一个需要解决的问题。另外，烟花爆竹“四私”行为是一个社会性的问题，即使没有“私产”行为的地方，“私销”行为也会给“私产者”带来商机，所以只要有一个地方、一个环节打击不力，“四私”行为就会有滋生蔓延的土壤。
6.意识淡薄
我们调查的蒋垛镇是历史上“私产”烟花爆竹比较严重的地域，这些年来该镇不断加大对“四私”行为的管控和打击力度，探索采取了一系列行之有效的措施和办法，基本构建了一张覆盖全镇的管控网络，与每家每户都签订了安全责任状，宣传工作做到了户户见底。应该说，无论是“私产”“私藏”还是“私运”“私销”，都不可能做到“人不知、鬼不觉”。但令人遗憾的是，平常很少接到老百姓的举报，这反映了很复杂的社会现象。

有效打击和遏止烟花爆竹“四私”行为的建议

1.健全完善法律保障体系
“四私”行为的社会危害巨大，为生产生活所需而发生“四私”行为不应成为免于罪责的“庇护伞”。要在加大对一般“四私”违法行为查处的同时，从法律体系上筑成严惩“四私”犯罪的坚固防线。只有这样才能客观地打击犯罪，有效地震慑犯罪，不给违法犯罪者以可乘之机。
2.严格限制销售网点设置
治理烟花爆竹“四私”行为，关键是要封堵“私销”。而封堵“私销”的难点并不在于少数没有销售许可证的“私销户”，而在于那些打着合法经营幌子从事“私销”的商户。现在经许可的销售点太多，鱼龙混杂，其中相当部分商户都从各种渠道进过“私产”的烟花爆竹。对这些公开摆在店面上销售的烟花爆竹，基层安全管理人员无法辨别哪些是正规渠道进的，哪些是“私产”的。建议要进一步提高烟花爆竹经营的准入门槛，严格设定相关条件，严格控制销售布点，使有限的网点得到更有效的管理。
3.大力平抑正规产品价格
现在烟花爆竹销售实行的是专营方式，既如此，为什么不进一步压降烟花爆竹的销售价格，降低销售利润？如果这样，“私产户”就不存在“竞争”的实力，也就犯不上为并不丰厚的利润铤而走险了。
4.切实加强原辅材料管控
蒋垛镇近年来查处的几宗“私产”案件，其原料之一的纸壳基本都是来源于临近市一家有资质的企业，而当地工商部门对该企业的销售渠道有特殊规定，即向规定的地点、规定的厂家进行销售，但事实上日常监管根本不到位。建议各地要切实加强对相关原辅材料供应企业的管控，确保原料不流到不法分子手中，使“私产”成为无米之炊。
5.着力构建区域联防机制
我们所调查的姜堰市蒋垛镇与邻近的泰兴市横垛镇都是传统的烟花爆竹“私产”频发地，近年来两地加强联动，互通信息，协同配合，成功破获了一系列“私产”案件。但由于“四私”各环节之间高度关联，一个不存在“私产”行为的地方，未必不存在与“私产”相关的“私销”“私藏”“私运”，同时异地进行“四私”活动的范围也在不断扩大。在此背景下，必须着力构建更大范围、更高层次的区域联动机制，才能更好地发挥区域协作优势，形成打击“四私”行为的强大合力。
6.致力形成综合治理格局
整治“四私”行为不是仅靠公安、安监等几个部门所能解决的，必须依靠全社会的力量实行综合治理。比如工商部门要加强对相关原料生产企业的销售管控，质监部门要加大市场上烟花爆竹的质量抽检力度。要按照安全生产“属地管理”的原则，落实村组干部对“四私”行为的安全监管责任。此外，要通过广泛深入的宣传教育进一步增强广大人民群众的法律意识和防范意识，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

编辑 玫 尧