靠风险管理护航

陕西国华锦界能源有限责任公司(以下简称锦界能源公司)是由中国神华国华电力分公司和山东鲁能发展集团公司共同出资组建的国家重点工程项目。拥有4×600MW装机容量、年产1000万t煤矿的新型煤电一体项目公司。
锦界能源公司在传统安全管理的基础上，将现代风险管理技术在全公司各个生产、生活领域应用，在总务后勤、交通运输、人机工效、迎峰度夏、防寒防冻等方面广泛应用。目前，风险评估已被广泛接受，成为各项业务中不可分割的一部分。

风险管理组织体系建设
为确保在公司范围内有效实施风险管理，锦界能源公司构建了风险管理组织模式(见图1)，对资产运营过程中的设备、设施、人身安全风险以及资产寿命周期内所有的潜在行为进行风险管理。
在风险管理的过程中，陕西国华锦界能源有限责任公司在发电管理系统《风险管理子系统》的基础上，编制了《风险评估管理标准及实施细则》，具体指导各级人员开展风险评估工作，

提高了日常风险评估工作的可操作性。
为了给员工和公司决策层一个明确而明了的风险阐述和风险排序，锦界能源公司编制了《公司年度风险概述》。在编制过程中，首先由各专业班组，查找辨识危险因素，列出危险因素明细表，然后进行风险评估，将班组可以控制的风险作为班组风险降低计划来实施控制措施；将班组不能控制的风险报所在部门评估，所在部门组织各专业主管进行分析评估，将部门可以控制的风险作为部门风险降低计划来实施控制措施；将部门不能控制的风险上报到公司风险管理的职能部门，由公司组织评估，形成公司年度风险概述，确定控制措施，制定风险降低计划，落实责任部门，定期监督检查落实情况，达到最终的风险降低要求。表1为专业班组风险评估明细表。

在安全管理中的应用
1.在“两票”管理中的应用
陕西国华锦界能源有限责任公司通过对检修工作票、运行操作票的

安全措施和工作程序进行事前不安全因素的分析、评估、预控，建立了《工作安全性分析卡》，即：对每一项工作的程序和结果都必须进行风险评估，用半定量的方式确定该项工作的风险值，将控制风险的措施和工作票、操作票的内容相结合，每一份工作票或操作票都必须有一张《工作安全性分析卡》，使工作安全措施得到更加完善的监督。这一卡已演变为工作中的“第三票”，即“风险控制票”。表2为工作安全性分析卡(JSA)。
操作方法：主要通过工作票、操作票的控制程序，把过程细化为7个步骤，即：收到时的审核、调度许可、实施安全措施、工作许可、工作过程、工作终结、工作票终结。然后对每一个步骤划分出重点控制环节，比如在工作终结步骤中，要考虑3个重点环节，即：设备验收、设备状态恢复、临时安全措施恢复。在每一个重点环节内编制风险控制措施，如在临时安全措施恢复一项中，主要考虑2个方面：一是应及时拆除临时安全措施，收回标示牌；二是对于部分完成的工作，应办理新的工作票，并重新布置临时安全措施。
对操作票的控制，每项操作在操作前结合设备是否靠近带电点、是否有走错间隔的可能、工器具是否有效等分类进行风险点查找，然后对每项风险点明确降低风险措施，并由班、值长审核批准，最终进行交底后才进行现场操作。为了及时发现管理上的问题及人员技能方面存在的不足，并进行跟进，公司制度要求每位专业管理人员必须对自己管辖范围内的操作票进行不低于20%的现场动态检查，从而保证操作票正确执行。
在每一项工作前，要应用《工作安全性分析卡》对工作的风险进行分析。对工作的每一个步骤进行半定量的评估，然后根据风险值提出防范措施，继续评估，看风险值是否降低到可以接受的范围内，如可以接受，则开始工作，如不可以接受，则继续对防范措施进行完善，直至降到可接受的范围内。表3为《工作安全性分析卡》在更换电动铲车油缸工作中的应用。
2.在缺陷管理中的应用
缺陷的管理也体现着风险管理的精神，良好的评估可以分析出缺陷的严重程度，而缺陷处理的先后缓急，则可以集中主要力量，先消除危及安全生产的重大缺陷。
每月初，锦界能源公司设备维护部根据上月机组运行及设备缺陷的处理情况，以月度计划方式，由各专业技术人员编写本月的危险点及预控制措施，下达至班组，班组处理这些缺陷的过程中继续进行评估、分析，然后开展工作，以达到控制危险的目的。
3.在不安全事件中的应用
在不安全事件的管理中，锦界能源公司除要求建立台账外，还要求对每一起事件都进行事后评估、后果评估、防范措施的评估、防范措施落实情况的评估。

比如，在某一起事故台账中，不但要求有事故报告，还要求有一份：XXX事件风险评估报告，包括以下内容:事件后造成的影响及风险值(由责任部门填写);采取防范措施预计达到的风险值(由责任部门填写);采取防范措施后的风险情况跟踪(安监部门填写);在公司月度安全健康环保部例会上给予评价。评价的过程是一个检查防范措施落实的过程，同样也是一个教育回顾的过程，以求取得教育员工，防止同类事故发生的效果。表4以异常事件风险措施落实确认表为例进行说明。

4.在点检定修中的应用
设备的点检，就是利用人的感官和简单的仪器工具，按照预先制订的技术标准，对设备定人、定点、定期进行检查的一种管理方法。
点检的过程实际上也是对设备的状况进行评估的过程。锦界能源公司实行点检工作以来，点检人员对设备进行了认真的检查和诊断，经过评估，确定检修项目，安排定修处理。锦界能源公司通过评估结果来安排设备的检修，避免过修、失修，做到“该修才修”，达到提高设备可用率，降低检修费用的目的。

5.在季节性检查中的应用
在历年的春、秋季安全检查过程中，锦界能源公司应用风险评估的方式，对重大的、频发的、危及人身安全或机组安全运行的设备，进行了风险评估。评估出的高风险项目，根据风险的大小进行先后排序，确定是否为重大整改项目，安排整改，有效地将安全性评价、春秋季安全大检查与风险评估有机地结合起来，收到了很好的效果。2008年春季安全检查中，查出隐患问题72项，通过风险评估，依据风险大小，重大整改项目由公司重点管控，较大的为部门管控，一般的由班组管控，逐项落实责任人和要求完成时间进行整改。公司管控的项目主要有设备防护罩改造、检修平台整改、运行人员座椅不舒适需要更换等。现部分已整改完成，大大降低了现场风险。
6.在项目管理中的应用
在生产过程中，锦界能源公司每年都有大量的技改项目要实施。在项目的前期就进行项目风险调研，从可行、设计、实施等方面进行风险评估;在项目的实施阶段，从承包商、安全措施、防护用品等方面进行危险源辨识和风险评估，跟进防范措施，通过监督检查，落实到位，取得了非常明显的效果，使项目管理在可研、设计、施工等环节中消除了SHE风险，极大地避免了事后的整改，使每个项目都做成安全、健康、环保项目。
锦界能源公司通过实施风险管理，大大提高了员工的风险意识，从2006年9月第一台机组投产至2007年底，未发生较大及以上事故及职业病例，没有发生人声伤害事件，实现了安全生产。

编辑 吕楠俊