2008年1月，我国南方地区遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻天气。中国南方电网有限责任公司(简称南方电网)所辖的贵州、广西、云南和广东，是受灾最严重的地区。冰雪灾害损毁了大量电网设备，造成南方电网的7541条线路(不包括10kV支线)和859座变电站停运，包括110kV及以上线路588条、变电站270座；损毁线路杆塔12万6247基(不包括10kV支线和400V/220V线杆)，其中110kV及以上线路杆塔损毁2686基。冰雪灾害造成全网99个县(市)、1579个乡镇受停电影响，涉及5万4046个工业用户、642.9万居民用户和2618.2万人口，影响电量超过72亿kWh。电网设施受到严重破坏，南方电网刚刚建立的应急体系迎来了一场严峻的实战考验。
经验篇
1月21日，南方电网应急管理领导小组紧急启动应急预案。经过40多天的艰苦奋战，南方电网已圆满完成了恢复灾区供电的目标。广西、云南、广东电网分别于2月27、28、29日全面复电；贵州电网2月29日恢复了220kV及以下省内电网正常运行，实现了行政村“村村通电”，3月8日实现“户户复电”。此次雪灾应急实战结束后，南方电网总结了如下几条应急经验。
1.及时预警 迅速响应
突发事件发生前的预警和发生后的信息报送在应急工作中至关重要。1月17日，南方电网接到《国家安全生产监督管理总局预警通知》，其中预报近期贵州等省区将出现持续的冰冻天气。根据贵州1月份线路覆冰事故频发的特点，南方电网安监部立即将此预警通知转发给贵州电网公司，并要求做好相关预防措施和启动应急预案的准备工作。
在发出预警通知后，南方电网及贵州、云南电网公司等及时调整了电网运行方式，以应对可能发生的突发事件。此后，在贵州、云南、广西和广东灾情发生后，各单位及时将灾情信息上报，南方电网公司密切关注灾情发展，并收集、上报信息，为及时决策应对打下基础。
1月18日23时10分，贵州500kV鸭烽线跳闸，冰灾开始持续蔓延。1月19日12时，《贵州电网公司处置大面积停电应急预案》启动，贵州电网运行进入应急状态。针对灾害情况，贵州电网公司制订了《220kV普滥Ⅰ回线和水滥线同时跳闸预案》《北部电网黑启动方案》《500kV鸭烽线停运期间反事故预案》等应急措施。线路抢修和恢复工作全面开始。
1月20日，云南昭通220kV大盐线停运，云南电网公司对昭通电网发布安全生产“红色”(I级)预警信号。1月21日，云南电网公司启动了重大自然灾害突发事件二级响应。2月13日，随着低温、雨雪及凝冻等恶劣天气影响的扩大，及时将曲靖电网纳入到自然灾害突发事件Ⅱ级响应范围。
到1月21日18：00，冰灾已造成638条次10kV到500kV线路跳闸，其中贵州电网548条次、云南电网90条次。贵州东北部电网与南方电网主网解列运行，贵州20个变电站、云南昭通地区5个变电站短时失压。
1月21日晚，南方电网应急管理领导小组紧急召开第一次会议，按照应急管理程序要求，启动公司应急预案，并动员全网力量全力以赴做好抢险救灾工作。会议决定成立抗冰保电总指挥部和电网抢修、电力供应2个小组，在贵州设立前线指挥部，在各分、子公司设立指挥部，公司派出特派监察协调专员，赴各受灾省区协调各类工作，形成了完整的指挥体系，为迅速抢险救灾、及时解决灾害中的突发情况发挥了关键作用。董事长袁懋振在会上要求，要全力确保主网安全、确保重点城市供电、确保要害部门用电、确保人民群众生活用电、确保重要用户用电，尽最大可能减少灾害造成的损失。
2.四个特别令
在抗灾期间，南方电网总指挥部发布了4个特别令，为科学、协调、有力地指导抗灾工作奠定了坚实基础。在南方电网大规模抢修恢复工作全面展开后，针对抢修恢复参与单位多、施工作业面广、施工条件复杂等特点，为防止抢修恢复期间发生人员伤亡事故，2月8日，总指挥部及时发出“特别安全令”，保证用最小的代价赢得抢险胜利。为了及时恢复电网，2月9日总指挥部发出“1号特别令”，提出确保3月底、力争3月10日全面恢复电网正常供电。在抗灾抢险进入关键攻坚阶段，为确保1号特别令提出的抢修复电目标完成，总指挥部于2月21日发出“2号特别令”，要求科学安排、耐心组织、精心协调，确保工程进度、攻坚克难、强化抢修施工质量和安全监管。2月29日，在公司抢修复电攻坚战即将取得全面胜利前，公司总指挥部又发出“3号特别令”，以进一步提高电网规划、建设和管理水平，增强防灾御灾能力。
3.调度枢纽
各级电力调度机构是所辖电网事故处置的枢纽。在南方电网应急预案启动后，1月22日，南方电网总调度室立即发布特别调度令第1号，要求各级调度机构认真落实相关应急预案，确保将灾害影响减到最小，尽最大可能向用户供电。广东、广西及云南中调(省级调度室)根据总调度室的具体安排，制定相应方案，各燃煤电厂备足电煤。广东所有燃油机组立即按调度安排并网发电。各级调度机构加强与市场营销部门的沟通协调，最大限度地减少错峰限电对用户的影响。
总调滚动编制(即随着情况变化，不断地、及时地修正)了《南方电网应对凝冻天气调度运行方案》，与贵州中调联合编制了《凝冻灾害期间贵州西部电网事故预案》，与广西中调联合编制了《广西电网220kV覆冰线路事故处理预案和桂林网区黑启动预案》等。由于各级调度预案周全、遵守调度纪律、执行调度命令、顾全大局、操作效率高，而且二次系统保障有力、保护正确动作，在历史上从未有过的大范围灾害面前，南方电网经受住考验，保证了主网的安全稳定。
4.应急保障
贵州灾情发生后，南方电网公司迅速调集广东、广西、云南、海南的抢修队伍支援贵州。到1月23日，已派出1000多名抢修人员进入贵州，做到了行动迅速、全网一盘棋。随后，在党中央、国务院的支持下，人民解放军、武警部队和预备役以及社会各界力量都加入抢修队伍，高峰时期投入一线抢修力量将近17万人。
1月25日，随着电网灾情不断加重，导致有些农村地区在春节期间可能无法恢复电网供电。为了使灾区人们过上一个明亮的节日，南方电网公司迅速筹集1.9亿元资金，紧急购买和组织柴油发电机(车)5469台，及时有序地分发到位。到了大年三十晚上，全网100%的县城、100%的乡镇居民都用上了电。
5.信息畅通
在这次应急实战中，南方电网应急管理领导小组下设的应急办公室切实履行应急值班、综合协调、信息汇总和传递、新闻发布等职责，确保了信息的上通下达。办公厅负责灾害信息的对外发布和宣传工作，安全监察部负责对内信息的汇总和发布。
在贵州灾情加重后，从1月21日开始，南方电网安监部每天编发《公司应急工作专报》(以下简称《专报》)，内容包括受灾省区线路、变电站的停运、抢修、恢复情况、杆塔倒塌和断线情况、停电区域和人口情况、电网运行情况、电厂煤情和全网电力电量平衡情况、应急发电机供应和到位情况、天气情况及全网应急工作动态等，为及时、全面、准确报告公司系统抗灾保电和抢修恢复工作进展发挥了重要作用，为全网的应急工作提供了重要的信息保障。到3月8日为止，共编发专报48期，处理数据5万6200多个，并通过公司OA(办公室自动化信息系统)和公司外部邮箱将专报及时发送到公司各部门、各分公司。安监部人员保持手机24h处于开机状态，随时处理、回答上级、各个部门和有关人员的疑问，使全网上下迅速、全面、准确地沟通各省区抗灾进展情况。
6.通力协作
在抗冰救灾应急工作中，公司各部门分工协作，各尽其责。
行政部对外行使应急办公室职责，负责对国务院及有关部委上报各类信息，并及时转达上级的最新文件和指示。新闻中心负责对外发布新闻、新闻报道和舆论引导，对内鼓舞士气。计划部调集专家研究制定提高电网抗灾能力综合措施及规划设计指导原则，制定110～500kV架空线路设计技术规定及中重冰灾区输电线路设计技术规定等。市场部负责电力电量的平衡和需求侧管理。在灾后西电送广东电力减少近800万kW的情况下，科学安排，保障了广东的有序供电，保住了广东省的电力供应。财务部做好抢险救灾的相关财务保障。1月25日及时为公司筹集1.9亿元资金，紧急购置了5469台柴油发电机(车)。同时按规定把施救费用及时列入当期成本，积极向国家争取在税收、电价方面的政策支持，最大限度地减少冰雪灾害对公司经营造成的不利影响。生产技术部监督指导电网重建和恢复进程。安监部行使对内应急办公室的职责，对灾害造成的损失和恢复重建工作进展情况进行统计，每天编发《专报》，为全网的应急工作提供重要的信息保障。南网总调认真落实应急预案，科学调度，合理安排电网运行方式，确保电网运行稳定和电力有效供应。在这次应急中，各级调度反应灵敏、判断准确、调度得当。在精心编制预案和运行方式基础上不断滚动修订完善，运行人员操作正确，保证了主网安全稳定，没有发生稳定破坏事故。电网研究中心迅速调集技术人员研究电网融冰技术及在电网分片运行情况下如何保证电网安全运行的技术措施。
反思篇
这次冰雪灾害，是对南方电网应急管理体系的一次实战检验。反思整个抗灾应急过程，还是暴露出一些薄弱环节，需要进一步加以完善。
第一，电力企业与气象部门、交通、通信等基础设施部门联动的预警防灾机制尚待健全。防灾工作是一个系统工程，气象部门与基础设施部门之间要建立联动机制，做好预警防灾的衔接。气象部门要加强气象监测和预警，加强对灾害性天气影响程度的研究，在发出灾害预报信息时，同时给出危害的程度预报。基础设施部门要更加注重气象资料的收集和分析，与气象部门协调配合、同步响应，及时、有效地进行应急部署，尽最大努力减少灾害对全社会的影响。
第二，抢险抗灾手段不足。2008年1月底到2月初，是凝冻灾害持续发展的高峰时期，线路铁塔及导线、地线上覆冰严重，缺乏有效手段除冰或融冰，仅依靠人工手段除冰。由于贵州地区覆冰型式多为雨凇，结冰体密度高、质量重，人工手段除冰效果差且安全性低，常常出现白天除冰晚上再结冰的情况，不能满足除冰需要。此外缺乏重量轻、组装方便灵活的输电线路抢修设备。
第三，各类应急保障还需进一步加强。一是应急物资与装备保障不足。应制定应急物资的紧急采购、调配制度，与厂家、社会有关单位或其他企业物资管理部门签署应急物资利用协议，保证在应急状态下能及时获得外部物资和装备的支援。二是通信保障措施不足。如缺乏有效的应急通信设备、恶劣环境下防止人员走失的防范措施不足等。
第四，应急响应流程有待进一步优化。对应急预警的发布、升级、发布方式、应急预案的启动、结束等流程需要更加清晰和完善；各级应急预案的可操作性有待进一步提高，与涉及民生的要害部门、重点单位的应急联动机制亟待健全。
第五，应加强重要用户应急保安电源配置管理。部分要害部门、重要用户过度依赖电网供电，没有根据国家有关要求配置备用电源、保安电源和非电保安措施。这次冰灾中，政府部门、火车站、医院、电气化铁路牵引站、成品油站、化肥厂、煤矿等重要部门和单位，由于没有配置保安电源而出现很多紧急状况。政府有关部门和电网企业应共同督促、监督重要用户根据国家有关要求配置备用电源或保安电源。此外，国家缺乏应急发电设备管理机制，没有合理的资金预算和投入，没有建立起针对不同地区、不同灾害风险程度的分层分区应急发电设备的储备体系，缺乏对应急发电设备的配置、征调和使用的规章制度。应建立健全应急发电设备管理机制，按照“网络管理，分散布置，集中使用”的原则，做好应急发电设备的储备、调配和使用工作，保证在重大事故和灾害情况下调得出、用得上。
第六，尽快制订相关架空送点线路设计技术规程及规定。现行架空送电线路设计技术规程及有关规定，已执行近10年，是基于10年前国家经济状况、发展水平、电网规模以及对电力重要性的认识而制定的，并与当时国家标准及有关国际标准相适应。随着我国经济的快速发展，经济社会和人民生活对电力的依赖程度和供电可靠性要求越来越高,而随着全球气候变化，极端气候呈现多发的趋势,有必要对现行电网建设的设防标准进行相应的调整和修订。
编辑 王 璇
