务实局长陆昆德

云南省曲靖市陆良县安监局长陆昆德今年整40岁，警校毕业，在基层派出所工作10年，当过2年刑警，1年特警大队教导员，两个乡的党委副书记，这样的经历使陆昆德对基层工作了如指掌，但是，2004年底，当他调任陆良县安监局局长的时候，还是感觉到“难度非常大”。

一切工作从头来
陆良县地处滇东，是云南省第一大坪坝，下辖11个乡镇、一个华侨农场，是典型的农业县。工业比重虽然不大，但乡镇小企业点多、面广、战线长，布局不合理，安全生产基础非常薄弱。全县有200多家采石场、洗矿点、砖厂，2/3证照不齐、不具备安全生产条件；虽然全县只有一家有证煤矿企业，但由于紧邻其他产煤县，煤层浅，农民私挖滥采现象严重；全县工业企业885户，规模以上的只有36户，危化品生产企业众多，大多属于剧毒危化品生产企业；全县存在重大危险源的企业共有43户，涉及危险源点89处；324、326国道贯穿境内，交通问题也是陆良县安全生产工作的难点。
2004年11月1日，陆昆德从县特警大队教导员的岗位调任县安监局局长，全局总共只有4个人，没有办公地点、没有一辆车，乡镇一级也没有建立安全监管队伍。一切工作都要从头来。
面对这种局面，陆昆德首先着手解决办公地点、办公经费、办公用车等基本条件，然后开始招兵买马，解决人员问题。他亲自到全县各个部门挑选思想好、作风好、懂专业、业务能力强的人员，将他们争取到安全监管队伍中来。目前，局机关共17个人，每个人都有自己的专长，有学矿山通风的、有学化学的，在他的要求下，连司机、财务人员都能上台给人授课，讲安全生产业务知识。
乡镇一级安全监管站是安全监管的基础力量。刚一上任，陆昆德下决心要尽快完善乡镇安全监管站。经过多方争取，县编办允许各乡镇设立安全监管站，每个站5人，由各乡镇自己在编制范围内解决。很快全县10个乡镇、1个华侨农场，共配备了55个安监人员，覆盖全县的安监队伍基本建立起来。
有了队伍，2005年初，陆昆德开始部署全县的安全生产工作。他抓的第一项工作就是以落实《安全生产许可证条例》为契机，对全县的高危行业进行摸底，对从业人员进行业务培训。
此时，陆昆德遇到的第一个难题就是国家的法律法规在基层难执行的问题。
按照《安全生产许可证条例》的要求，当地大多数非煤矿山企业都达不到条件，但是又不可能都关掉，很多中小企业都是当地的经济支柱，完全关闭会直接影响到当地的就业和财政。如果都不给发证，都将其拒之门外(实际上又不能做到全部停产)，将来就更不好管。陆昆德认为，执行国家政策还要充分考虑地方实际，因此，他和全局同志统一意见，可以先给安全生产工作比较规范的企业发安全生产许可证，让他们先进门，再严格监管。当时，非煤矿山企业170多家，规范之后发证74家。之后，对非煤矿山的管理，陆昆德与国土资源管理局商议，借鉴了煤矿的管理办法，采用“关一建一”和“与工业项目配套”的原则，关掉一个不合格的矿山，才允许建一座合格的矿山；建一个水泥厂，才能开一个采石场。
2005年全年，通过颁发安全生产许可证这项工作，陆昆德带领一班人马，把全县的安全监管人员、企业安全管理人员都培训了一遍。这一年，老百姓知道了，政府有安监局这么个部门，这个部门在抓什么事情。

打铁先要自身硬
安全监管工作政策性、技术性都很强，陆昆德认为，打铁必须自身硬，业务不精通，就无法正确实施监管。他从自身做起，创新学习方式，完善学习机制，在局机关形成了人人学习、终身学习的浓厚氛围。
3年来，陆良县安监局通过自己培训自己，以授课方式促进业务学习，取得了很好的效果。利用每月一次全县安全生产工作例会的机会，从局长到安监员，全局人员根据自己分管的工作和业务特长，选择自己的授课内容，每人每年轮流为局机关、乡镇安监站和相关企业的安全管理人员讲授业务课。年初报授课计划，提前一个月准备好讲课材料。通过这种授课方式，一方面完成了安全生产教育培训任务，一方面促使安监人员加强业务学习，提高了全局的安全生产业务水平。同时，局里还鼓励监管人员到企业举行安全生产讲座，在给别人讲解知识的同时强化自己的业务知识。
为了在全县普及安全生产政策和业务知识，陆良县安监局局机关每人每年根据分管工作和业务特长，编辑一期业务知识宣传月刊——《安全宣教》，为各乡镇安全监管站提供良好的学习资料。
此外，陆良县安监局每季度还举行一次业务知识闭卷考试，考试以上季度的《安全宣教》和《劳动保护》杂志上的安全生产知识以及近期的安全生产时事为主要内容，并把每季度的考试成绩列为年终个人考核的一项指标。
陆良县安监局积极鼓励全体人员参加全国注册安全工程师考试，通过考试全面掌握安全生产知识。考试通过一科，局里奖励1250元，全部四科都通过就可以得到5000元的奖励，极大地鼓励了学习的积极性。目前，全局已经有5人取得了注册安全工程师执业资格。
采访中，记者也注意到陆昆德的办公桌上就放着注册安全工程师考试教材，他说只要有时间他就看书，去年因为出差错过了考试时间，今年他争取能够参加考试。记者还看到，他的学习笔记清楚工整，已经记满了厚厚的一本。
陆昆德随身的背包里有两样东西，一个是业务学习材料，一个是工作日记本。他每天记工作日记，也要求局机关工作人员每天都要写工作日志，业务学习要有学习笔记，每月还要进行检查、考核。记者随便走到矿山监察科一张办公桌前，工作人员出去办事了，桌上摆放的是《劳动保护》杂志和没写完的学习笔记，抽出他的工作日记，里面明确记载着每一天的工作任务、下基层监察情况等。
工作档案是陆昆德对全局人员的另一个要求。他要求每个科室对自己所负责的工作都要建立详细档案，从工作流程、政策依据、监管对象、整改计划和记录都要有规范化的档案管理。
在监管实践中，他严格要求监管人员一定要以法律法规为监管依据，以国家标准或行业标准进行评判，以规范的行业术语填写执法文书，这些都必须以精通的业务知识为前提。在他的要求和带动下，陆良县安监局全局上下，学习气氛浓，工作作风正，工作效率高，形成了一支能打硬仗的学习型团队。

责任制考核贴近实际
如何有效落实两个主体责任是陆昆德一直在思考的问题。他认为，对两个责任主体的目标责任制考核，既要科学可行，又要保护工作积极性；既要考核控制指标，又要注重基础工作。经过两年的摸索，2007年，陆良县重新修订、细化了《陆良县安全生产责任制量化考核标准》，以县委、县政府的名义下发。该标准有以下几个特点。
不以事故控制论英雄。整个考核标准分为两大部分，5个大项，105个小项。一部分是指标控制考核，是硬指标；第二部分是安全生产的基础工作考核。在设定各个项目的权重系数时，硬指标项仅占30%，基础工作项占70%，作为最终衡量一个部门或乡镇工作的标准，避免因发生一起事故否定全部工作，同时也能够督促部门和乡镇注重安全生产基础工作，建立安全生产长效机制。




针对基层实际，根据可控性不同，区分具体情况考核。比如，发生一起交通事故，死亡1人扣1分，但是如果属于过境车辆发生事故，则每死亡1人只扣0.5分。
为防止相关部门不作为，鼓励积极主动开展工作，考核标准里面不只是扣分项，还设立加分项。比如：对于打“三非”(非法生产、非法建设和非法经营)工作，每取缔完成一处，加5分。
重奖重罚，强化一把手领导责任。县政府每年投入100万元经费，用于奖励负有安全监管职责的20个部门和乡镇，对于圆满完成责任目标的单位，给予一次性5万元的奖励，其中20%的奖金直接奖给党政一把手，安全生产成绩特别显著的再给予一次性5万元的重奖，考核不达标的单位，扣留一把手的安全生产风险金，以此强化一把手的安全生产责任。

综合监管“新点子”
从监管体制上说，安全生产监管局承担着安全生产综合监管的职能，有协调各个部门实施综合监管的职责，但是真正到实施层面，就不那么容易了。“不作为不行，一作为就是硬碰硬的问题，用我们基层的话说，人家别的部门跟你同一个级别，设施、设备、人员都比你强，凭什么要听你的？”陆昆德承认，这的确是个很现实的问题。
经过深思熟虑，陆昆德向县委、县政府提出了一个符合中国国情的有效实施综合监管的方法。
县委、县政府专门成立了安全生产督察考核领导小组(简称“督察组”)，负责对全县安全生产工作的检查和督办。该机构为县政府临时机构，由原县委副书记任组长，小组成员由县委督察室、县政府督察科、县监察局、县检察院、县安监局抽调人员组成。督察组的职责是，哪个地方涉及到安全生产重大事项，督察组有权发督察建议书，告知问题，要求在一定期限内整改完成，并要求整改单位向督察组报告整改情况。定期组织下去督察，如果完不成整改，按照责任制考核标准，该扣分的就扣分，如果情节严重，考核小组有权向政府汇报，向新闻媒体公布。涉及到追究领导责任的，督察组有权要求县委办公室、县政府办公室和安监局出面处理，涉及到渎职的，督察组有权要求检察院出面处理。通过“督察组”这种形式，整合各个层面的力量，联合执法。陆昆德通过督察组的权威性，使陆良县安全生产综合监管工作得以顺利实施。
对联合执法的理解，陆昆德说：“我们认为，联合执法不是联合多个部门、多个人员对某一个事情去执法，而是把各个部门的政策优势、法律优势有机地结合在一起。”
经过3年扎实的工作，2007年，陆良县安全生产工作运行平稳，各类事故死亡人数下降50%，各项指标都控制在考核范围之内。

更多关注基层的压力
谈到安监工作的体会，陆昆德感触最深的是，工作压力太大，体制机制制约了安全生产工作的开展。
他说，安全生产许可证管理是实施安全监管的有力手段，但目前的情况是发证的不负责日常监管，负责日常监管的县安全监管局又没有发证权，这在很大程度上制约了基层安全监管的力度和权威。
在跟乡镇座谈时，我们同样感受到了乡镇负责人肩头的压力。
陆良县召夸镇镇长这样说：目前国家所出台的政策多是从督促地方政府、基层队伍履职的角度考虑，督促落实主体责任，这是必要的，也已经达到了目的。从陆良县的乡镇来看，目前基本不存在乡镇政府不重视安全生产的问题。我们的责任有了，但是手段有限。基层实际情况很复杂，尤其对于偏远地区，工作开展起来难度很大，就拿整治私挖滥采来说，农民在山里跟监管人员藏猫猫，你白天去，他夜里挖。现在，我们乡政府每天都要派人到采煤点去人工填埋私挖的煤坑，早晨吃完饭拿起锹就上山，山高路远，中午山上没地方吃饭就饿着，等到晚上干完活儿下山才能吃上饭，我们的很多同志都因此得了胃病。辛苦我们不怕，怕的是，一出事，就是你责任不到位，就要撤职，甚至刑事处罚。
作为最基层的安全生产责任主体，他建议，国家制定政策时，还应多从基层实际出发，对安全监管工作既要给责任，又要从政策上提供开展工作的基本条件。
目前，基层安监人员最要紧的就是政策支持，如落实基层安监人员的工作津贴、落实出入危险场所的防护装备和手段、应急救援的装备等。
这次采访中，记者还意外发现了陆昆德的一本民情日记：
给××送300kg大米，××kg食用油；
给××农户送2袋化肥；
给××协调水泥几袋；
协调××村自来水工程，安监局要协调部分资金；
自然灾害救济，每人捐款200元；
给××农户送1头猪、300kg饲料；
资助2名学生生活费1000元/人/年；……
他说，我们这一级安监人员除了负责安监工作，还要完成县里交办的多项任务，去年“五一”长假，我带着局里3个人花了12天时间，住在村子里面支农，平常周末休息时间基本都搭进去……
看来，政策的制定者的确该把更多的目光和注意力放在如何支持基层安监人员这一问题上来。
编辑 海 岩