以工伤预防促安全生产

工伤预防是工伤保险三大职能之一。我国的工伤保险工作从侧重于伤害补偿,正逐步走向以控制事故源头、积极预防为主的工伤保险新时期。广东省深圳市努力探索建立工伤预防与工伤保险相结合的安全生产监管机制，经过几年不懈努力,深圳市工伤预防工作已初见成效，全市补偿事故率(以待遇补偿人数测算的工伤事故率)2004年比上年下降11%,2005年同比下降了5%,2006年同比下降了18%，2007年同比下降了9.8%，基本杜绝了群死群伤的重大或特别重大工伤事故。

广东省深圳市政府高度重视工伤预防和安全生产工作，努力探索建立工伤预防与工伤保险相结合的安全生产监管机制，相关部门通过建立联席会议、信息互通、联合检查、排名通报、奖罚、工伤预防培训等6项制度,逐步强化了工伤预防工作。

建立市、区、街道办三级工伤预防联席会议制度

为了加强政府部门间的合作，进一步降低工伤事故的发生率，从2003年6月起，深圳市建立“工伤预防联席会议制度”， 将预防关口前置，形成工伤预防和安全生产齐抓共管的局面。在每个季度的第一个月上旬，由市安全监管局牵头，召开劳动保障、卫生、总工会等有关部门参加的工作会议，各部门互相通报工作信息，研究工伤事故预防及安全生产工作中的突出问题，共同探讨遏制工伤致残事故的有效办法和得力措施。各部门采取步调一致的联合执法大检查行动，深入市、区、街道，对工伤事故频发的企业进行重点综合执法整治。

积极开展针对事故多发企业的专项检查整治活动

根据社保部门工伤保险统计和分析的数据，按上一年发生工伤事故的多少排列出各区、镇前20名事故多发企业，由市安监局向各区、街道安监部门下达重点检查企业名单，要求各区、街道逐家排查，逐家跟踪和督促企业整改。对存在事故隐患的企业发出整改通知书限期整改，做到整治一家，验收一家。
对于部分抱着“以保代管”的侥幸心理，无视员工生命和健康，一味追求生产效益的最大化的企业，执法人员发现一家，就坚决地整改一家，并及时跟踪隐患整改落实情况，对发生生产安全事故的生产经营单位则从严处罚。在执法检查中，充分利用新闻媒体，对拒不整改的单位予以曝光。例如，执法人员在对工伤致残事故较多的深圳猛发自行车料有限公司采取联合整治行动中，当场查封压力机械15台，通过新闻单位进行曝光，并对检查和落实隐患整改工作进行了全面的跟踪报道，教育引导了一大批漠视安全生产工作的单位，起到了良好的警示和威慑效果。2003年以来，全市已累计检查事故多发企业3109家次，检查设备8万4834台次，下达整改通知书1960份，封停设备944台，已完成整改设备3万1653台，经济处罚金额共409.6万元。

加强工伤预防宣传教育 增强企业安全意识

深圳每年都对工伤预防和安全生产工作中做出优异成绩的单位进行表彰奖励，对1000家抓安全生产无生产事故的企业给予重奖，激励其他企业向他们学习。另外深圳市充分利用新闻媒体，在报刊上开辟了《鹏城安全》专版；在广播电台开辟《安全与您》《共同的家园》《安全报时广告》等工伤预防及安全生产专题节目；在电视台播放公益广告宣传片及《安全生产》专辑，编辑《安全管理法规实用全书》《安全知识趣味丛书——通天仔正传》《员工安全知识读本》等一批安全书籍和大量的宣传小册子，向社会免费派发。与此同时，深圳市根据外来劳务工文化程度较低、知识面狭窄、缺乏都市交通安全知识等特点，在外来劳务工集聚地，专门组织开展了“百万员工安全知识竞赛”“安全欢乐广场”“事故案例图片展览”“安全巡回宣传车”“安全文艺晚会”“安全电影专场”等社会宣传活动，还请来市交警队为外来劳务工讲解交通安全知识，积极营造全社会关注安全、重视安全，积极预防工伤事故的良好氛围。

建立企业安全生产自律制度

企业安全生产自律制度要求全市各生产经营的企业都要建立企业安全生产档案，健全安全生产管理机构，按规定配备安全生产管理人员、聘用注册安全主任，配置符合国家和行业标准的加工制造设备，建立和完善企业内部管理的各项规章制度和操作规程，建立和健全设备维修和保养制度，建立员工安全教育和培训制度，加强员工安全生产法律法规和安全知识的学习，提高员工的安全生产意识和生产技能。企业对照检查出来的问题制定整改计划，对存在问题逐一进行整改，并填写《企业自查整改情况表》报告安监部门备案。例如，中国南玻集团股份有限公司推行“0123”安全管理模式(“0”代表以“事故为零”为目标；“1”代表以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制为保证；“2”代表以标准化作业、安全标准化班组建设为基础；“3”代表以全员教育、全面管理、全线预防为对策的安全管理模式)，通过确保安全生产投入，严格执行安全生产规章制度，实现企业的安全生产标准化管理。深圳富豪时装有限公司根据企业劳动密集、设备单一、技术含量较低、生产场地拥挤、员工的文化水平较低等特点，把尊重和关爱员工生命和健康作为全员安全生产宣传和培训的目标，在确保设备本质安全和安全防护等方面下力气，对预防和减少工伤事故的发生，起到了积极的作用。

建立企业工伤事故信息交流机制和事故“双报制”

很多企业发生事故后，只想得到工伤补偿而担心被安监部门处罚，往往事故材料只向劳动保障部门申报而不敢往安监部门申报，导致安监部门无法掌握企业安全生产的动态情况。因此，深圳市建立起工伤事故“双报制”，要求企业发生工伤事故，除向劳动保障部门申请工伤认定和工伤补偿外，还要按照《安全生产法》的规定，向安监部门报告备案（备案回执在申请工伤认定时一并提交给劳动保障部门）。如果企业只报劳动保障部门而不报安监部门，劳动保障部门随时将企业的事故情况向安监部门通报，必要时联合到企业调查并责令企业整改。通过企业工伤事故信息交流机制和事故“双报制”，深圳市各级安监部门能及时跟进，检查监督企业进行整改，提升了安全生产和工伤预防工作水平。

编辑 林 静