水害事故是仅次于瓦斯爆炸的煤矿重大灾害，在煤矿重、特大事故中所占比重较大。2005年全国煤矿共发生水害事故109起、死亡605人，其中1次死亡10人以上特大水害事故13起、死亡360人，分别占全国煤矿特大事故起数、死亡人数的22.4%和20.7%。同比分别上升160%、233.6%；2006年1～7月，全国已发生煤矿水害事故53起，死亡259人。其中，重大透水事故20起，死亡104人；特大以上透水事故4起，死亡114人。特别是山西省左云县张家场乡新井煤矿“5·18”特别重大透水事故，导致56人遇难。
2006年5月25日，国家安全监管总局、煤矿安全监察局发布了《关于加强煤矿水害防治工作的指导意见》(简称《煤矿水害防治意见》)，这是在左云新井煤矿“5·18”特别重大透水事故之后的一贴“水害专治药方”。根据《煤矿水害防治意见》和全国煤矿水害防治工作会议精神，2006年7月15日，国家煤矿安全监察局组成了7个督查组，对山西、四川、贵州、内蒙古、黑龙江、河南、河北7个重点产煤省区，进行了煤矿水害防治安全督查。
经督查发现，这些地区的煤矿水害防治基础性工作仍然比较薄弱，一些重大煤矿水害隐患依然存在。综合来看，主要集中在以下几个方面。
1.煤矿水文地质工作薄弱
一些煤矿企业水文地质情况不清，图纸实测、填绘不及时，不准确。古空区、采空区范围不准，积水区域不明，企业犹如盲人骑瞎马，却依然冒险组织生产。山西吕梁市现保留有矿井400个，部分煤矿企业水文地质情况不清。2006年3月18日，吕梁市临县胜利煤焦有限公司樊家山井在整顿期间违法组织生产，发生１起特大透水事故，死亡28人。事故的直接原因是樊家山坑口在发现有透水预兆后，没有落实“有疑必探”，掘进时冒险爆破，导致挡水结构突发式破坏，导通本矿约1万6 000m3的老空积水。
除了自身水文地质不清，原周旋在大矿旁边的小煤矿水文地质也不清。一些关闭的小煤矿要么没有留下任何水文地质资料，要么留下的情况与井下实际不符，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚。2006年7月5日，吕梁市中阳县雷家沟煤矿发生1起重大透水事故，导致6人死亡。事故的直接原因是雷家沟煤矿生产井在4#煤2402工作面运输巷掘进中，打通了井田范围内的老窑积水，透水量约1 000m3。无独有偶，左云新井煤矿“5·18”特别重大透水事故，也是该矿14#-1煤层在作业时放炮震动破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，造成采空区积水倒灌，涌水量约20万m3，导致56人罹难。山西省今年发生的4起特别重大透水事故，无一不是与此相关。
2.水害防治措施不落实
大多数小煤矿没有建立水害防治规章制度。督查中发现，“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治“十六字原则”和“防、堵、疏、排、截”5项水害综合治理措施流于空谈。2006年7月15日，贵州省安顺市紫云县偏坡院煤矿发生１起特大透水事故，18名矿工遇难。事故发生前，主管部门和该矿矿长都知道近在咫尺的雷打石煤矿(已关闭)有老窑积水这一重大隐患，也标注在偏坡院煤矿图纸上；6月份，紫云县县委书记就此问题专门到该矿提出要求；7月13日，该县安监部门也下达了停产整顿通知书，明确指出“邻近老窑积水，需要排除隐患”，矿长签了字，但却没有落实。事故发生后，矿长逃逸，矿上隐瞒事故不报，同时威胁13名脱险人员不得透露消息。这些脱险人员在乡卫生院救治过程中，被卫生院医务人员以“不知道具体受伤情况，诊断可能不准”为由套出实情，此次事故才得以揭露。导致这次事故的隐患，事前矿里也看到了，说到了，就是没有做到。
3.非法违规开采严重
督查中发现超层越界和非法生产仍然比较普遍，一些非法小煤矿，围聚在国有大矿井田范围内，疯狂蚕食着国有资源，有的甚至连国有大矿的保安煤柱也给偷采了。有的国有大矿井田范围内的小煤矿开采范围和开采煤层没有界定清楚，存在着资源交叉、矿界重叠等现象。如山西省汾西矿业集团高阳煤矿周边小煤窑多达42个，这些小煤窑迂回交叉，“曲径通幽”，不仅将高阳煤矿蛀蚀得千疮百孔，而且给防治水工作带来极大困难；四川省广能集团井田范围内，也存在着小煤矿越界开采问题，严重威胁着广能集团有关矿井的安全生产。更有甚者，2006年7月12日，黑龙江省双鸭山金鑫煤矿鬼迷心窍，竟然跑去开采了自己以前预留的防水和防沙保安煤柱，最终导致跑沙事故。
4.防排水体系不完善
部分小煤矿井下水仓、水泵、排水管路、供电系统不健全，配备标准低，不符合规程要求。有的小煤矿甚至用探煤钻代替探水钻进行探、放水，引发水害事故。很多小煤矿虽然配备了探、放水钻机，但由于技术人
