“十年动乱”阶段
安全生产领域的综合管理和法制建设遭到破坏
“十年动乱”阶段(1966～1977年)，1966年5月至1976年10月的“文化大革命”不仅使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失,更让安全生产领域的综合管理和法制建设陷入瘫痪状态，导致新中国成立以来的第二次伤亡事故高峰。
1966～1969年。安全生产、劳动保护工作成为“文革”对象，“文化大革命”造成了人们思想上的极大混乱。保护劳动者的安全和健康，被抨击为“资产阶级活命哲学”；用生产实践和鲜血与生命换来的安全生产规章制度，被说成是“修正主义的管卡压”。从中央国家部委、各地政府部门劳动保护主要领导干部，到企业主要负责人、企业劳动保护工作人员与工程技术人员，大批干部遭到批判、揪斗、殴打，被下放劳动，劳动保护机构从上到下被撤消。许多企业的安全防护设备与防尘防毒设施被破坏殆尽，如当时的温州日用陶瓷厂的240台通风设备全部被破坏。各地企业的安全生产管理受到严重冲击，导致事故频发。由此开始，此前5年的调整努力，全国安全生产、劳动保护工作进一步好转的形势又被“文化大革命”冲垮了。“文革”时期，无政府主义泛滥，在3年调整期间重新制定的一系列安全生产、劳动保护的方针政策，又一次被无情破坏。人们正常的思想被严重扭曲，安全和生产极端对立，安全生产领域的综合管理和法制建设陷入瘫痪状态。
1970～1974年。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，瓦斯与煤尘爆炸、撞车与沉船、锅炉与压力容器爆炸等恶性事故不断发生。由于管理失控，一般事故没有报告，在事故统计上出现了一段空白。周恩来总理为扭转混乱的政治、经济局面，多次着手纠正经济工作中“左”的错误，都遭到林彪、江青反革命集团的阻挠和破坏。在周恩来总理的努力下，1970年12月，中共中央发出了《关于加强安全生产的通知》。1971年9月，在周恩来总理的主持下，对各地贯彻执行上述《通知》进行了检查，要求各地政府部门与企业重新认识安全生产工作的重要性与必要性，要求逐步恢复安全生产、劳动保护工作机构，要求恢复以安全生产责任制为中心的安全生产规章制度。1971年12月16日至翌年2月12日，全国计划会议在北京举行。这次计划会议提出批林要联系经济战线的实际，批判林彪一伙鼓吹的“空头政治”，解决他们干扰破坏造成的恶果问题。会前，周恩来总理在12月5日听取国家计委汇报会议情况时指出，现在我们的企业管理乱得很，要整顿。随后，国务院主持起草了《1972年全国计划会议纪要》，提出了若干整顿的措施，其中包括加强统一计划，整顿企业管理，落实党对干部、工人和技术人员的政策，坚持又红又专，反对“空头政治”，反对无政府主义等等。在企业的管理上，明确规定恢复和健全岗位责任制、考勤制度、技术操作规程、质量检验制度等7项制度；企业要抓产量、品种、质量、原材料、燃料、动力消耗、劳动生产率等7项指标。1973年10月，国家计委发出了《防止企业中矽尘和有毒物质危害的规划》。但是，这些文件都因江青一伙“四人帮”的干扰破坏及无政府主义思潮的影响，大多停留在书面与口头上，执行与落到实处的很少。企业生产中纪律松弛、违章指挥、冒险蛮干现象比比皆是。结果是伤亡事故和职业病发生率再度大幅度上升，形成新中国成立以来的第2次伤亡事故高峰。如与1965年全国县以上企业职工因工死亡数相比，则1970年为2.85倍(1966～1969年无确切统计数字)；1971年为4.24倍；1972年为4.31倍，千人伤亡率高达1.18。
1975～1977年。1975年周恩来同志病重，邓小平同志在毛泽东同志支持下主持中央日常工作，召开了军委扩大会议和解决工业、农业、交通、科技等方面问题的一系列重要会议，着手对许多方面的工作进行整顿，使形势有了明显好转。1975年2月，在周总理的关怀和指示下，在北京召开了全国安全生产会议。会议检查总结了贯彻执行中共中央《关于加强安全生产的通知》的情况，国务院于1975年4月转发了会议纪要；与此同时，在国务院副总理邓小平主持下，全国整顿企业管理工作初步走上了正常轨道，安全生产、劳动保护工作的整顿也取得了同步的进展。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。然而，这一局面并未维持多久，“四人帮”把邓小平对全国铁路和公交企业的整顿污蔑为“右倾复辟”，把《全国安全生产会议纪要》说成是“右倾翻案风的产物”，全国的伤亡事故再次直线上升。
1976年10月6日，以华国锋、叶剑英、李先念等为核心的中央政治局，执行党和人民的意志，采取断然措施，一举粉碎“四人帮”篡党夺权的阴谋。1977年3月3日至16日，全国计划会议在北京召开。会议讨论了1977年的国民经济计划，通过了国家计委向中央政治局提出的《关于1977年国民经济计划几个问题的汇报提纲》。会议针对当时经济领域存在的思想混乱，提出了要不要坚持党的领导，要不要搞好生产，要不要规章制度，要不要社会主义积累，要不要各尽所能、按劳分配，要不要引进新技术等10个“要不要”的问题，起了积极作用。与此同时，国家劳动总局于1977年3月召开了全国安全生产工作会议。会议批判了“四人帮”破坏安全生产的罪行；讨论了安全生产的领导、管理、制度、教育、科研等方面的工作；重申了1975年全国安全生产会议提出的各项要求。
1978年12月22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议通过的公报指出，毛泽东同志早在建国初期，特别在社会主义改造基本完成以后，就再三指示全党，要把工作中心转到经济方面和技术革命方面来。毛泽东同志和周恩来同志领导我们党在进行社会主义现代化建设事业方面，做了大量工作，取得了重大的成就，但是后来被林彪、“四人帮”打断了，破坏了。此外，由于我们对于社会主义建设缺乏经验，工作指导上发生了一些缺点和错误，也妨碍了党的工作中心转变的完成。
编辑 林 静
