“一畅两会”畅通安全

随着 经济社会和城镇化的加快发展，广东省特别是珠三角地区“三小”场所(小档口、小作坊、小娱乐场所，下同)大量出现，外来务工人员不断涌入。由于历史原因，许多建筑物没有办理消防审核验收手续，企事业主、市民群众消防安全意识普遍较低等，存在着大量火灾隐患，造成消防监管的困难。火灾统计表明，广东省半数以上死亡火灾事故发生在“三小”场所和中心城市近郊的镇村。为构建和谐社会，共创平安广东，今年初，广东省政府在珠三角8个地级以上市全面部署开展以“畅通消防安全通道和安全出口，教育员工会扑救初起火灾、会逃生自救”为主题的“一畅两会”专项整治行动。半年多来，取得了明显成效，大大降低火灾事故的发生率和死亡率，为广东省经济社会又好又快发展创造了一个良好的消防安全环境。

东莞：严格奖优罚劣
2007年初，东莞市大岭山镇、高镇、东城街道连续发生3起重特大火灾事故，共造成19人死亡，给东莞市的消防工作敲响了警钟！
今年2月26日，农历大年初九，东莞市政府在春节后上班第二天就迅速召集市工商局、安监局等20多个市消防联席会议成员单位开会，全面拉开了以整治“三小”场所、出租屋为主要内容的“一畅两会”专项整治工作的序幕。此次专项整治涉及单位包括人员密集场所、“三小”场所、出租屋以及危险化学品生产、储存、经营场所，是历年来东莞市规模最大、力度最强、影响最深的一次消防专项整治行动。
——抓检查督促，严格奖优罚劣措施。东莞市政府从有关部门抽调50名精干人员组建了10个督察组，对各镇街的整治工作进行全方位的督导检查，并将整治成效与领导干部及工作人员的政绩考核挂钩。不少镇(街)还设立高额的奖金，在全镇开展普查整治评比工作，对工作完成情况较好的村(社区)进行奖励，对没有按期完成排查整治目标的村(社区)停发福利奖金。在排查整治工作中，对辖区内的“三小”场所和出租屋的火灾隐患情况逐门逐户进行造册登记，做到一间不少，一户不漏。

——抓消防投入，完善市政公共消防设施。东莞市委书记刘志庚多次强调指出：“抓消防安全就是抓发展，就是抓效益，就是抓稳定，就是抓平安；东莞不但要科学发展，还要安全发展、协调发展、健康发展。”据统计，目前，东莞市各镇(街)增加市政消防设施和消防站装备设施投入1.685亿元，投入专项整治整改经费5050.07万元，宣传经费789.65万元，全市经费总投入达2.27亿元。

广州：出租屋消防
安全不达标不得出租
——近万名专项整治检查员活跃在大街小巷。广州市各区、镇(街)抽派近万人，通过培训，持证担任“一畅两会”专项整治检查员，担任各地“三小”场所、出租屋、人员密集场所的消防安全宣传教育和隐患排查整治工作。检查员培训工作由经验丰富的消防干警担任，通过播放整治背景录像、理论讲解、工作形势剖析、疑难杂症互动解答等方式，由点成线到面，向参加“一畅两会”专项整治的检查员系统全面、详细阐明了整治对象界定、整治标准要求、火灾隐患判别方法、宣传教育重点内容、表格填写收集、资料档案整理、信息简报采编、特色做法发掘、检查方式方法、工作中注意事项等一系列相关的整治内容。
——出租屋消防安全不达标不得出租。广州市番禺区“一畅两会”专项整治领导小组办公室与区出租屋流动人员管理办公室密切协作，组织全区近千名专职管理员深入一线，走家入户，排查整治，向出租屋主、流动人员宣传有关消防安全政策法规和出租屋消防的具体规定。对不符合消防要求的房屋停租整治，整治复查合格后方可出租。对整治后仍不符合出租条件的坚决禁租。专职管理人员还积极开展流动人员消防素质教育，“以屋管人”，全面提高出租屋流动人员的消防知识水平，加强流动人员“两会”的宣讲教育工作，建立了适合当地实际的出租屋日常管理模式。

深圳:“开封行动”
就是“救命行动”
今年1月21日和2月11日，深圳市宝安区和龙岗区在不到1个月时间内先后发生2起重特大火灾，共造成17人死亡。火灾发生造成死亡都是因为房间门被反锁或通道被堵，最终酿成惨剧。
——“开封行动”打开生命通道。通道不通，火灾无情，人命关天！深圳市宝安区政府率先在大浪街道开展声势浩大的“开封行动”。当地群众记忆最深的就是满大街的宣传标语：“‘开封行动’就是‘救命行动’——为了家庭幸福，请打开逃生通道！”。“开封行动”是指针对“三小”场所、出租屋、居民楼和工厂车间、仓库等有防盗网的场所进行改造，打开密封式防盗网的逃生口，配备锁和急用小斧头，确保在有火灾等紧急情况下安全通道、逃生出口畅通。
“开封行动”迅速在全区推广，宝安区各街道投入近50万元，聘请专业施工队，免费为各场所拆除防盗网，打开逃生口。为确保“开封行动”取得实效，宝安区建立了联动工作机制，实现部门通力合作；建立信息通报制度，对整治工作进行专项监督并及时通报；建立举报奖励制度，设立专线电话，发动市民积极参与整治工作；建立新闻曝光制度，通过舆论监督，促使业主主动整改隐患。
——“两班倒”开课，“两会”培训全覆盖。福田区南园街道办是深圳市人口密度最大的街道之一，商家店铺众多，“一畅两会”显得尤为重要。街道办负责人表示：“一畅两会”既是一项消防隐患整治行动，又是一项让老百姓安居乐业的民心工程。为了让“一畅两会”深入人心，南园街道办每周二、四下午组织“三小”场所档主进行集中培训，规定辖区的每一家“三小”场所都必须推选一名代表参加培训。到了下一周，再推选新的代表，以此方式进行“两班倒”培训。一方面将“一畅两会”辐射到辖区每一个角落，另一方面，保证“三小”场所正常营业。同时，针对辖区内多数出租屋归物业公司管辖的特点，将辖区内65家物业公司纳入培训大军，对物业公司有关人员进行集中培训。
——重金投入，港资企业连称受益。在专项整治行动中，深圳市各级政府积极多方筹措资金。据不完全统计，全市前期共投入“一畅两会”专项整治行动经费1321.3万元。南山区已落实250万元专项经费。福田区投入200多万元，为八卦岭、车公庙、沙尾3个工业区购买中型消防车，并组建消防应急队；投入110万元为华强北周边3.5万套试点出租屋免费配置了灭火器。工业区港企众多，出租屋内港企员工也不在少数，福田区政府为这两区域购置防火设备，不但能保证港企的防火安全，更能为港企员工的生活提供帮助。福田区许多港企都表示，福田区此举为他们解决了很多后顾之忧。

珠海:通道不通，重罚整治
——工作责任不落实，取消年终奖励。为保证消防安全“一畅两会”取得实效，珠海市实行包干责任制，层层签订责任书，落实领导、部门、村居、工作人员的整治任务，实现市到区、区到镇(街)、镇(街)到村(居)，村(居)到企业，各级分片包干，责任到人，形成专管成线、群管成网的全方位责任体系。各级政府抽派了146名专职工作人员脱产开展专项整治工作，各村(居)共有500多人组成巡查人员活跃在基层。斗门区实行“一票否决”制，对专项行动省、市检查验收不达标的，镇驻点领导、驻村(居)干部及居委会、村委会和有关职能部门工作人员，扣罚年终奖金，并取消当年各项奖励；对因工作不力、责任心不强，人为失误造成验收不达标，追究该责任人的直接责任，并给予党纪政纪处分。
——消防通道不通，重罚整治。珠海市城管、消防、工商部门和各镇(街)联合行动，将集中整治和巡查、定岗相结合，对占道经营、堵塞通道的“三小”场所、大型农贸市场等进行清理、整治、疏导。全市1764家“三小”场所完成了整改；清拆违章搭建“三小”场所1万多家，共8.6万m2；对150多家占道经营户进行了罚款，清拆了一批阻塞通道占道经营的固定档位设施、雨棚、广告牌、铁架、桌椅等；金口岸酒店健康中心、某电器商店两企业在营业时间锁闭安全出口，未能保证疏散通道畅通，被消防部门处以29万元的行政处罚。

佛山：以点带面 逐步推进
佛山市采取以点带面，逐步推进，分行业有针对性开展整治的思路，将综合批发市场、家具市场、“三小”场所、废品回收站等一批单位列入重点整治行业。
——综合批发市场：投资百万元，提前摘掉火患“帽子”。佛山市综合批发市场占地面积达３万m2，有商铺350余家，主要经营食品百货和服装，每日出入车辆达1.5万辆次，人流量达５万人次。市场发展的同时，也带来触目惊心的消防隐患。商铺乱拉电线，货物、车辆占住消防通道，缺乏停车场和消防设施等。自开展“一畅两会”专项整治以来，禅城区政府将该市场列为首批试点单位，全面进行整改，在当地主流报刊进行隐患曝光，督促该市场投入113万元，提前1个月率先完成重大火灾隐患整改。
——乐从家具市场：政府牵头为火灾多发地织就“安全网”。顺德区乐从镇是“中国家具之都”。近年来，家具行业蓬勃发展，家具生产、原料批发和家具销售等市场规模越来越大，新材料、新工艺的大量运用是造成火灾隐患的重要因素，而家具市场的消防配套设施建设相对滞后，消防隐患日益严重。顺德区政府将乐从家具市场列为“一畅两会”专项整治重点行业，组织各职能部门出谋划策，消防监督部门督促指导。乐从镇召开家具市场消防改造方案论证会，提出改造意见，形成切实可行的家具市场消防隐患改造系统方案。目前，该镇家具行业已筹措资金1300万元，用于消防管网、泵房及自动消防设施改造。
——长城碎皮市场：坚决取缔“三合一”现象。南海区大沥镇长城碎皮市场有店铺165家，大部分经营业主为节省经营成本，在档口设立隔楼，集经营、住宿、煮食于一体，火灾危险性比较大，严重威胁人民的生命财产安全。南海区政府在整治工作中，通过建立健全消防机制，成立义务消防队，配置消防三轮车等一系列措施，全部拆除了档口阁楼。目前，该市场内居住的300多人现已全部搬迁，有效杜绝了“三合一”现象。

江门：“贴心”服务
“铁心”整治
——“贴心”服务，安心工程促安全。江门市市区常安路步行街是江门市区商贸中心，又是古建筑最集中的地区，这里往年小火不断。江门市政府将该街作为专项整治工作试点，江门消防支队联合蓬江区仓后街道办和街区物业公司成立服务小组，积极主动为商铺整改消防安全隐患提供服务，“铁心”加“贴心”，对步行街60多家商铺业主进行整改消防安全隐患动员教育。服务小组在为试点商铺隐患整改服务中，做到简化手续，精简程序，开展“走访业主、走访施工现场、走访群众”的“三走访”活动，主动登门指导，提供快捷服务。对其消防器材配备、安装以及消防设施运行情况，提供全方位的现场消防技术指导。根据业主商铺的实际情况，帮助制订、完善用火、用电等项防火制度和紧急情况应急疏散预案。服务小组还不定时对商铺进行隐患整改施工现场巡查，针对不符合整改要求的，现场提出合理化建议，及时予以纠正，减少施工过程中的盲目性和不必要的浪费，确保了隐患整改的成效，也受到了商铺业主的高度赞扬。
——“铁心”整治，重拳出击抓整改。江门市各级政府以铁的手腕整改“三小”场所火灾隐患，对拒不整改火灾隐患的单位，由供水、供电部门采取停水停电的强制性措施；对存在严重火灾隐患而抗拒执法的单位责任人，由公安机关予以拘留；对到期未改又不执行行政处罚决定的隐患单位，由法院强制执行；对限期内未取得相关手续的其他场所，依法予以查封取缔。

中山：全民参与
消防宣传教育深入人心
——健全多种形式的宣传体系。全市形成了政府出资为主、消防出资为辅、社会单位支持为补充的消防宣传经费保障体系，仅在宣传发动和调查摸底阶段，全市各级政府就投入近百万元用于“一畅两会”专项整治的宣传工作。该市各镇区各出新招，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，全方位、多渠道宣传消防安全，推进“一畅两会”工作。东区、石歧区开展了“一畅两会”万人签名活动。该市消防局与中山开发区艺术团联合制作了一台主题为“一畅两会、和谐中山”的文艺晚会，在全市各镇区巡回演出。该市小区、学校、道路、公共建筑内安装了1万多块消防宣传公益广告牌和50套消防宣传瓷砖壁画；在《中山日报》出版了9期“119”在线消防宣传专版；在中山电视台播出了25期“消防连线”专栏；悬挂、张贴消防宣传横幅、标语1500多条；在各类媒体宣传7000多次，印制派发各类宣传资料12万多份。把消防宣传工作的触角真正延伸到了社会各个角落，全方位营造了“一畅两会”消防专项整治工作的社会氛围。
——全警参与“一畅两会”消防培训教育。为了使社会群众对“一畅两会”有更好的认知和理解，扩大宣传教育面，该市“一畅两会”办公室要求全体整治工作人员要人人充当消防宣传员、讲解员，利用监督检查、消防站开放等各种与社会群众接触的时机，向社会宣讲消防安全常识和“一畅两会”的内容。通过培训“一畅两会”专项整治的工作人员，让他们也成为教员，扩大了培训教员队伍。全面开放消防站，通过消防站进行现场、模拟的教育。在中山市形成了声势浩大的消防宣传教育培训氛围。特别是结合调查摸底工作，做到调查一家，培训一家，教会一批人，对外来务工人员做到了百分之百的培训。据中山市消防局统计，今年以来，免费义务培训群众近20万人，争取2007年内义务培训群众达到100万人。

编辑 玫 尧