安全社区建设 叫好仍需叫座

为了预防和减少公共社区各类伤害，2002年3月，原国家安全生产监督管理局引进了世界卫生组织(WHO)倡导的安全社区理念，以期通过开展安全社区建设,加强社区安全预防，提高社区人员安全素质，增加其安全防范的意识和能力，形成以社区为中心的事故灾害预防和应急管理模式，减少各类事故发生和人员伤害。
如今，5年匆匆过去，我国的安全社区建设也从无到有，开花结果，扎下根来。截至目前，中国大陆已有北京朝阳区建外、望京、亚运村、麦子店，唐山开滦荆各庄、钱家营，山西璐安8个社区被世界卫生组织评定为“国际安全社区”；另有北京市麦子店街道、上海市花木街道、沈阳市山东堡社区、青岛市丁家河社区等21家社区被中国职业安全健康协会安全社区促进中心评为“全国安全社区”。全国已经有110个城市街道、乡镇、农村和大型企业集团，开展了安全社区创建工作，涵盖社区人口1000余万，有些安全社区工作已经取得了很好的成效，发挥出了积极的作用。
今年9月4日至5日，全国安全社区建设工作会议在沈阳召开，记者了解到,安全社区创建工作中不仅有很多好的经验值得学习推广，而且也存在一些需要及时解决的问题。

安全社区建设 收到显著效果

会上，不仅命名了北京市麦子店街道等全国首批21个安全社区，而且有来自全国的16个安全社区的代表， 介绍了他们创建安全社区的做法和经验。
以北京市朝阳区麦子店社区来说。该区处于城乡结合部，近年来道路交通事故多发，公共场所社会治安案件多发，社区安全促进委员会在多次研究论证的基础上，建立了一个由街道办事处直管，由公安派出所、城管监察分队和公共服务部门共同组成的集社会治安、城市管理和公共服务于一体的城市综合管理指挥中心。指挥中心实行24h值守监听监控制度，设立有3部热线电话和大屏幕电视监控系统，同时在主要路段、重点地域和重点部位设有108个监视探头、65名兼职信息员、33部信息采集器，有效地实现了主要路段、重点地域和重点部位实时监控，使各种不安全状态能够得到及时处置。例如，该区中心小学门前是一条人车混行的社区道路，以前总有一些私家车路过时不注意提前减速，给小学生出入校门带来了危险。指挥中心掌握这些情况后，安排专人负责协调解决，由专业人员在学校门前设立了减速带和警示标志，使小学生出入校门有了安全保障。
河北开滦集团钱家营社区，打开门是一个煤矿企业，关起门就是一个小社会。社区居民的主体是矿业分公司员工，员工的家属则承担着矿区通勤、煤炭装运、供水、供电、供暖、医疗、餐饮等服务。整个社区具有区中有矿、矿中有区、矿区交织的显著特点，是我国典型的煤炭企业社区。近年来， 钱家营社区以保障煤矿生产安全为重点，积极构建煤矿—社区—家庭—矿工四位一体的安全链条，将安全理念和安全意识固化到矿工和居民的日常行为之中，通过社区与井下区科联手共建安全，形成了“政府引导、企业为主、跨界联合、多方参与、整合资源、共建共享”的煤矿安全社区建设模式。社区为提高居民的自防自救能力，每年都举办一次现场急救培训班。2006年9月8日，职工黄福友因车祸导致右腿髌骨至脚后跟皮肤全部脱落，右脚大拇指和小指断裂，左小腿开放性骨折。在受伤第一时间，参加过现场急救培训的黄福友利用所学知识，自行进行了止血处理，同时利用木棍和衣服对左小腿骨折处进行了简单固定，为降低伤害程度、赢得成功救治创造了条件。2007年至今，该区又培训645人次，大大提高了工作场所员工自救互救能力。
这些社区建设经验，只是我国安全社区建设的一个缩影，也是以社区为重心来预防和减少事故伤害的一个雏形。实际上，5年来的创建实践中，不同社区创建工作各有所长。
北京市望京安全社区建立了安全健康促进中心，拿出一层楼的活动场所来布置生产、交通、生活等安全宣传教育。1年来开展各类安全健康咨询和培训近7万人次，免费发放安全知识宣传材料10万余份，提高了社区人员的安全素质，有效遏制了重特大事故的发生。安全社区创办后与创办前相比，该区各类伤害事故发生率大幅下降，其中工伤事故下降25%、家居伤害下降55%、暴力伤害下降22%。济南市槐荫区青年公园街道创办后与创办前相比，居民懂得安全用电者从48.3%上升至95.7%；懂得安全用气者从44.7%上升至82.3%；对消防知识知晓率由44.5%上升至93.8%；不懂或不遵守交通法规的比率由50.6%下降至21.1%。河北开滦、山西潞安集团创建煤矿安全社区以后，安全生产状况也大为改观。开滦集团荆各庄社区2006年与2004年相比，各类人身伤害发生率平均降低了32.91%，安全认知水平普遍提高。潞安集团社区在2004年以前，社区伤害事故呈现逐年增加的趋势。自2004年开展安全社区建设后， 2006年减少了323人，下降了29%，生产安全事故导致的伤害降低59.5%，达到国际先进水平。凡此种种，不一而足。

全国政协常委、中国职业安全健康协会理事长张宝明指出，我国安全社区建设5年来的实践表明，安全社区建设是一个非常好的载体，它对提高居民安全意识和降低居民伤害事故，起到了很好的促进作用。凡开展安全社区建设的单位，各类事故和人员伤害事件下降约30%左右，群众的安全意识和安全技能普遍增强。同时，在安全社区建设过程中，社区积极开展街道与政府各部门的对接工作，为政府各部门在社区开展各项工作搭建了一个新的平台，促进了“条专到底、块统到位、条块结合”的社区管理体制建设，实现了条和块的无缝隙对接，加快了社区安全由专业安全监管为主向综合统一管理为主转变，使社区安全长效机制和应急联动机制得到进一步完善。

安全社区建设
呼唤群众参与

安全社区建设，受到了国务院领导同志的高度关注，国务委员华建敏在济南青年公园街道安全社区建设情况的报告上批示：“这种将各类资源整合起来开展安全工作的方法很好，应总结经验，向全国推广”。国务院批准的国家安全监管总局《安全生产“十一五”规划》中，明确要求广泛开展安全社区建设。国家安全监管总局发布的《“十一五”安全文化建设纲要》中也进一步提出，“十一五”期间要在全国建成500个符合《安全社区建设基本要求》的安全社区。其中，各省会城市要完成建设不少于10个安全社区的目标和任务。
目前，全国已建、在建安全社区有110个，这与到2010年要建成500个安全社区的任务还有很大差距，尤其是目前还有一部分地区和单位思想认识不到位，持观望态度，工作力度不够，工作进展缓慢。
安全社区建设既然是一种预防和减少事故伤害的有效途径，为什么在一些地方受到冷落呢。记者曾就此问题和部分与会人员进行过沟通，他们表示，目前安监工作千头万绪，仅各种必须的安全检查和专项行动就需要大量的人力物力，尤其是在目前事故多发的现实情况下，仅各类企业的安全监管就已经很繁重了，如果再抽调出专门的人员和经费来推进安全社区建设，操作上存在一定的困难。此外，像这种将过去的小安全衍生到大安全的社区安全建设工作，仅有安监部门“一头热”也是远远不够的，它还需要交通、消防、公安、卫生等各相关部门的协调配合和大力支持，而这又涉及到创建工作中部门联合之间的机制、体制、资金、人员等各种问题。这些问题如果得不到解决，安全社区建设纵然是短时间内能够投入，但最终还是难以为继。
实际上，安全社区建设是一项为了群众，也必须紧密依靠群众才能做好的工作。目前，我们的安全社区建设，群众自发参与度较低，社会志愿者更是凤毛麟角，大部分社区安全活动是通过相关政府职能部门或是临时组织和聘请一些社会下岗、退休人员来完成的。记者曾了解到，国外的一些社区建设活动，更倾向于一种社会公益服务，安全社区建设也不例外，其主力人员是社会相关团体组织和志愿者，社区负担小，群众参与度高，收效明显。
那么，如何开辟出一条适合当前国情的创建路子呢？张宝明指出，现在正在创建的北京、上海、济南等城市安全社区，在结构上采取地方政府决策支持、街道办事处组织协调、居民社区(居委会)策划实施的模式；在组织上，区政府成立“安全社区推进委员会”，负责安全社区创建的全面工作；街道办事处成立社区安全工作促进中心和若干个工作小组，协调整合社区资源，开展安全健康促进培训，监督安全健康推进项目的计划实施与效果检查，统计分析各类伤害信息和绩效评估以及国内外信息交流等。这种模式经过近些年的实践检验，被证明是符合我国国情和行之有效的。而从开滦和潞安矿区安全社区创建的实践来看，企业型社区所辖居民相对集中独立，居民又都是企业职工及其家属，创建起来相对容易，在安全社区建设过程中，企业在人力和财力方面还可以给予直接支持，这是创建企业型安全社区得天独厚的条件。

除此之外，创建安全社区还应该积极发挥基层社团、行业组织和社会中介组织的服务功能和技术支持，动员并引导老百姓主动参与到安全创建中来，发挥社区志愿者的作用，形成社会管理和社会服务的合力。通过安全社区建设，调动起、发挥出、保护好广大社区居民参与应急管理和伤害预防的自觉性、主动性和创造性。真正通过开展安全社区建设，把更多的基层、社区、企业、单位的整体安全水平提升上来。

编辑 余茂君